Государственный бюджет. 12

Содержание.

 

Введение …………………………………………………………………….	3
1. Экономическая сущность  бюджета и его место в общей  системе финансовых отношений ……………………………………………………	5
2. Доходы и расходы  государственного  бюджета ………………………	9
3. Бюджетная политика  в РФ на современном этапе ……………………	12
Заключение ………………………………………………………………….	19
Список использованной литературы ………………………………………	20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные, и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России, не могли не затронуть сферу государственных финансов, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большей степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Политика доходов и  политика расходов государственного бюджета  взаимосвязаны. При отсутствии поступлений  нет средств для финансирования необходимых мероприятий - на развитие научно-технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной экономики финансово-кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций  бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическая сущность бюджета и его место в общей системе финансовых отношений.

 

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий  и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальные науки и др. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение – государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено – бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным  органом.

Бюджет - сложная экономическая  категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических  отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами, государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально- культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с  предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной  части финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во-вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений.

К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1. Бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2. Посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3. Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Взгляд на бюджет как  экономическую категорию получил  свое признание не сразу. Только в  последние годы преобладающей стала  точка зрения, согласно которой с  позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства, как его финансовый план.

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название «государственный бюджет».

На современном этапе  развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству  обеспечивать необходимые темпы  и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования ею отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения, государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической категории.

Государственному бюджету, как определенной совокупности финансовых отношений, присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов.

Как экономическая категория, государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Доходы и расходы государственного  бюджета.

 

Доходы  государственного бюджета состоят  из трех основных источников:

1. Налогов, прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами;

2. Государственных займов;

3. Поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально-экономическую направленность – социальное страхование, подготовку и переподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база.

Подавляющая часть доходов бюджета в западных странах формируется за счет налогов, составляющих около 90% поступлений на центральном и 70% – на местном уровне.

В структуре налогов ведущее  место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений  в бюджет. При этом объектами налогообложения  выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения (заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д.). В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как правило, используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

Важную часть  бюджетных доходов – до 20% составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем, в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30% до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам , включаемым в  цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiscus – государственная казна) и т.д.

Относительно невысокие поступления  обеспечивают традиционные налоги: с  наследства, дарений, поимущественный налог – с земли, домостроений и т.д.

Коль скоро налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают важнейшим  источником государственного регулирования экономики.

Вторым важнейшим  направлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми  ресурсами потребности государства  и населения.

Расходными статьями бюджета являются:

– расходы на государственное управление;

– на военные нужды;

– на социально-экономические цели, в том числе создание социальной инфраструктуры;

– на хозяйственную деятельность государства;

– на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.

Важная роль в национальной экономике принадлежит местным бюджетам.

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание местной администрации, полиции, органов суда, прокуратуры и т.д.

На западе через бюджет финансируется  от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть  средств направляется на фундаментальные  научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим в выполнении государственных программ экономического развития.

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств. С его помощью осуществляется перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджетная  политика в РФ на современном  этапе. 

 

За последние три  десятилетия в западных странах  произошли существенные структурные  сдвиги в расходной части государственного бюджета 

– увеличился удельный вес инвестиций в «человеческий капитал», направленный на рост благосостояния - здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д.;

– сократились расходы на оборону, управление;

– в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте.

Важной особенностью является то, что со второй половины XX века наряду с традиционным финансированием потребностей национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет для «обеспечения» устойчивости экономического роста.

В частности, за счет воздействия  на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских  и инвестиционных расходов, оказывается  влияние на краткосрочные колебания  экономической конъюнктуры.

Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.

Экспансивная бюджетная  политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет  преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.

Рестриктивная – напротив, предполагает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .

Два названных механизма  финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно-кредитными механизмами.

Если экспансивная бюджетная  политика не сопровождается ограничениями  объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .

В свою очередь, если рестриктивная  бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами, это может вызвать экономический кризис.

Стабилизацию экономики  государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными, конкретными решениями правительства (дискреционная фискальная политика), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» (недискреционная фискальная политика).

Обоснованная бюджетная  политика, сообразующаяся с потребностями  экономического развития, в долгом периоде может явиться основой  проведения (финансирования, поддержания) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств, осуществления прогрессивных научно-технических перемен, подъема отстающих регионов, решения социальных проблем и т.д.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

В период классического  капитализма бюджеты таких стран, как Великобритания, США и др., отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый  период.

В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.

Как правило, бюджетные  дефициты – результат несбалансированности государственных финансов, нарушений в сфере денежного обращения.

На динамику государственного бюджета, помимо отмеченного, оказывают влияние текущие колебания хозяйственной конъюнктуры, периодические спады и подъемы производства, которые уменьшают налоговые поступления в бюджет. Рост безработицы, обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды, на поддержание секторов экономики, имеющих общегосударственное значение и т.д.

Характеризуемые противоречия приводят к тому, что возрастание  бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений. В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами, бюджетный дефицит, приобретший во многих странах хронический характер.

Существует два важнейших  способа, с помощью которых федеральное  правительство может финансировать  бюджетный дефицит:

1. Заимствования;

2. Создание денег.

Важнейшим средством  покрытия бюджетного дефицита традиционно  выступает государственный кредит, при котором государство выполняет  роль заемщика финансовых ресурсов. Основной формой такого заимствования выступают государственный займы, при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения, страховых и промышленных компаний.

В условиях крупных бюджетных  дефицитов государства стремятся  к отсрочке погашения займов, превращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

Наряду с этим государство  может использовать более простой, но менее привлекательный и наиболее опасный маневр - выпуск дополнительных денег в обращение. Это чисто инфляционный способ, негативно влияющий на денежное обращение.

В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными мерами могут выступать противоположные  меры:

1. Погашение долга;

2. Изъятие из обращения.

Механизм манипулирования  денежными потоками широко использовался  в западных странах до 30-х гг. периода Великой депрессии. Он являлся основой ежегодной сбалансированности бюджета, которая считалась желанной целью государственных финансов.

Вместе с тем, в последующий период такая ориентация бюджетной политики была признана ограниченной.

В связи с циклическим  развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета  на циклической основе.

Идея бюджета, балансируемого на циклической основе, предполагает и реализацию антициклической политики и балансирование бюджета. При этом считается, что бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.

В ходе последующего развития возникла проблема учета не только циклического, но и структурного дефицита государственного бюджета, которые потребовали соответствующих механизмов регулирования.

Современная бюджетная  политика ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами, но и на налоговую политику, которая  играет важную роль и без которой  ни расширительные, ни ограничительные процессы оказываются недостаточными.

Исследования показали, что динамика бюджета, как и производства, имеет циклические колебания.

Во время спада производства для него характерно отрицательное  сальдо, т.е. при приравнивании доходов  и расходов он сводится с дефицитом.

В период роста (бума) бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами  является следствием значительных налоговых  поступлений, которые, с одной стороны, пополняют казну, а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики.

Эта новая для современных  условий контртенденция, связанная  с положительным сальдо государственного бюджета, наиболее заметно начала проявляться  в последние десятилетия. Она  получила название профицита государственного бюджета.

Итак, теоретические исследования и практика показали, что государственный  бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям. Так же как экономику, его целесообразно  «балансировать» на циклической  основе.

В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту. Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета, которая, несомненно, будет иметь место в последующем, при соответствующих экономических условиях.

Проблема государственного долга.

Несбалансированный бюджет приводит к государственному долгу. Государственный долг - сумма задолженности государства по кредитным операциям, являющаяся результатом заимствований при дефиците государственного бюджета.

Может быть внутренним и внешним.

В последние годы во всех странах проявилась тенденция к  значительному росту государственного долга, а также увеличению доли государственного долга, приходящиеся на иностранных  кредиторов, т.е. внешнего долга. Это  повод для серьезного беспокойства правительств государств.

Погашение долга требует  ежегодных процентных платежей.

Выплата процентов и  суммы долга предполагает передачу части реального ВВП в распоряжение кредиторов. С одной стороны, это  приводит к снижению реального уровня жизни. С другой – к сокращению инвестиций, что определяет воспроизводственный процесс с уменьшением производственным потенциалом, означает перенос бремени государственного долга на плечи будущих поколений, замедление роста в долгом периоде.

Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт, что нередко ведет к распродаже национального богатства.

Приток иностранных  средств означает прирост внешнего долга, вызывает сокращение будущего национального  производства.

Важным негативом внешней  задолженности является усиливающаяся  зависимость экономик от внешних  факторов, не поддающихся контролю национальным механизмам и др.

Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.

В России переход от одной  модели регулирования экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики.

Прежний механизм предельно  централизованной мобилизации и  расходования денежных средств в  условиях перехода к рынку оказался несостоятельным.

Преобразование отношений  собственности изменило состав налогоплательщиков. Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия и, соответственно, основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота. Налоги с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета.

В условиях преобразования государственный бюджет формируется  за счет налоговых поступлений не только от юридических, но в значительной мере и от физических лиц. Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи за использование природных ресурсов.

Изменилась структура  расходов государственного бюджета. Как  и в развитых странах, обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону, государственное управление, вместе с тем актуализируется ситуация с финансированием социального сектора экономики.

В условиях развала экономических  связей обострилась проблема неплатежей. Сама собираемость налогов оказалась  проблематичной. При непродуманной  налоговой политике (налоги поглощали практически весь получаемый доход) многие предприятия ушли в «тень». Это усугубило сложность их сбора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющих резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Бюджетный Кодекс  Российской Федерации

2. Булатов А.С.«Экономика .Учебник.». Москва , экономистъ , 2005 г.

3. Океанова З.К. «Экономическая  теория». Москва,2003 г.