Государственный бюджет. 10

1.Бюджетная классификация.

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета всех уровней, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

При оформлении расчетных (кассовых) документов по платежам в республиканский  бюджет в поле "Назначение платежа" ("Вид платежа") указывается  код платежа в бюджет, представляющий собой пятизначное число "ХРРПП", в котором:

"Х" - вид платежа,  принимающий следующие значения:

0 - основные платежи;

1 - пени;

4 - возврат платежей;

5 - проценты за предоставление  отсрочки (рассрочки)  по  уплате

платежей;

9 - распределение регулирующих  доходов и средств государственных  целевых бюджетных фондов;

"РРПП" - код раздела  и подраздела согласно классификации  доходов бюджетов Республики  Беларусь, утвержденной постановление  Министерства финансов Республики  Беларусь от 31 декабря 2008 г. №  208 "О бюджетной классификации  Республики Беларусь".

Бюджетная классификация  Республики Беларусь включает в себя:

• классификацию доходов бюджета;
• функциональную классификацию расходов бюджета;
• программную классификацию расходов бюджета;
• экономическую классификацию расходов бюджета;
• ведомственную классификацию расходов бюджета;
• классификацию финансирования дефицита бюджета;
• классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Бюджетная классификация  Республики Беларусь в части классификации  доходов бюджета, функциональной классификации  расходов бюджета, программной классификации  расходов бюджета, экономической классификации  расходов бюджета, классификации финансирования дефицита бюджета и классификации  видов государственного долга Республики Беларусь является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы  Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Доходы бюджета в зависимости  от экономического содержания подразделяются на группы.Группы доходов состоят  из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в  себя разделы и подразделы.

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием  фондов денежных средств, находящихся  в распоряжении органов государственной  власти и местного самоуправления. Основное назначение доходов — создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших  методов государственного регулирования  социально-экономических процессов  через установление определенных форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования. Используя те или  иные формы мобилизации финансовых ресурсов (налоги, неналоговые платежи  и др.), государство тем самым  оказывает влияние на совокупное потребление, перераспределение денежных ресурсов между отдельными отраслями, регионами, социальными группами.

Кроме этого, путем взимания доходов государство может оказывать  воздействие на хозяйственную активность конкретных предприятий, на объем выпускаемой  продукции и техническое оснащение  производства, на привлечение внутренних и внешних инвестиций.

Формирование доходов  бюджета осуществляется главным  образом в виде налогов и обязательных платежей. Субъекты хозяйствования, в  том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, граждане как физические лица, выступают плательщиками налогов  и сборов в государственный бюджет в строгом соответствии с установленным  законодательством.

Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную  казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности  прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой  долей косвенных налогов, которые  в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся: налог на добавленную  стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме  того, к ним относятся средства, получаемые от других государств в  соответствии с заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др.

Функциональная классификация  расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств  бюджета на выполнение функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета  являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций  государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета  являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета  на выполнение функций государства  в пределах разделов.

Министерство финансов может  производить детализацию расходов бюджета в пределах подразделов, не нарушая общих принципов построения и единства функциональной классификации  расходов бюджета.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные с выполнением им своих функций.

Прежде всего, государство  использует расходы бюджета:

♦на ускоренное развитие отраслей материального производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства и др.), в том числе на финансирование прогрессивных подотраслей и сфер деятельности машиностроения, жилищное строительство, развитие экспорта продукции в другие страны, производство продовольственных товаров и др.;

♦развитие непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры, искусства, спорта и физической культуры, управления и др.);

♦финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные исследования, которые, в свою очередь, составляют основу прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые денежные средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны;

♦на прямые и косвенные  военные расходы, связанные с обеспечением обороны страны;

♦финансирование мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономических  связей с другими странами и регионами (в частности, с отдельными областями  Российской Федерации);

♦покрытие затрат по ликвидации последствий трагических событий  на Чернобыльской АЭС и другие направления.

Программная классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.Министерство финансов может производить детализацию  расходов бюджета в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации  расходов бюджета.

Экономическая классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

Ведомственная классификация  расходов республиканского бюджета  и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение  бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета  и средств местных бюджетов соответственно.

Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств.

Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных  займов и внутренних государственных  займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.

Назначение бюджетной  классификации определяется потребностями планирования и исполнения бюджета, ведения учета и составления отчетности. Посредством бюджетной классификации организуются взаимоотношения между всеми участниками бюджетного процесса, достигается единство финансовых показателей, ведетсяунифицированный учет и отчетность, реализуется контрольная функция финансов.

При планировании бюджетная классификация используется для составления проекта бюджетов, для разработки индивидуальных и сводных смет бюджетных учреждений. Структура классификации обеспечивает возможность увязки финансовых планов министерств и ведомств с бюджетом, а также создает единый порядок составления бюджетов отдельных территориально-административных единиц.

Бюджетная классификация  помогает обеспечить в каждом финансовом органе, министерстве, предприятии, учреждении поступление доходов в бюджет и расходование средств в предусмотренных объемах.

Классификация доходов и  расходов бюджета облегчает контроль за полным и своевременным поступлением платежей в бюджет по видам доходов и плательщикам, а также за целевым финансированием и расходованием средств в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете.

Бюджетная классификация  позволяет проводить анализ поступлений доходов по каждому виду расходов, выявлять отклонения от плановых показателей, сопоставлять сметные назначения и расходы по однотипным учреждениям, анализировать соблюдение норм отдельных видов расходов.

2. Бюджетный дефицит, условия его возникновения, основные причины, источники финансирования и пути сокращения.

Бюджетный дефицит – это  превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда. Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает  производным от государственного бюджета  и выражает его состояние, при  котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.

Абсолютный размер бюджетного дефицита не является существенным макроэкономическим показателем. Наиболее рационально  использовать следующие показатели бюджетного дефицита:

• Удельный вес дефицита государственного бюджета в ВВП.

• Удельный вес дефицита государственного бюджета в объёме расходной части бюджета.

Формула бюджетного дефицита в абсолютных цифрах - это сумма превышения расходов государства над его доходами в пределах финансового года :

D=G – T,

где D – бюджетный дефицит,

G – государственные расходы,

Т - налоги и прочие сборы.

Уровень бюджетного дефицита является одним из важнейших индикаторов  состояния экономической конъюнктуры. По формуле дефицит бюджета равен сумме совокупных государственных расходов за вычетом налоговых поступлений в бюджет:

D=( G + N + F ) – T,

где D – бюджетный дефицит,

G – сумма закупок товаров  и услуг,

N – выплата процентов  по государственному долгу,

F – общий объем социальных  выплат,

Т – налоги.

Определение бюджетного дефицита может быть также следующим: бюджетный  дефицит представляет собой систему  экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов  сверх имеющихся у государства, и их использование на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

В экономической литературе различают несколько видов бюджетного дефицита и профицита. В частности, выделяют дефицит первичный и общий (итоговый). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Различают также структурный и циклический дефицит (профицит). Структурный дефицит имеет место в тех случаях, когда государство сознательно идет на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, что неизбежно ведет к появлению структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджет представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства.

В зависимости от продолжительности существования бюджетного дефицита различают краткосрочный и долгосрочный дефицит. Краткосрочный дефицит имеет место в тех случаях, когда несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. Долгосрочный дефицит бюджета (хронический дефицит) связан с наличием разрыва между расходами и доходами бюджета на протяжении ряда лет.

Основными последствиями бюджетного дефицита являются:

1) инфляция;

2) государственный долг;

3) истощение валютных  резервов;

4) снижение инвестиционной  активности;

5) сокращение экспорта, сопровождаемое  увеличением импорта;

6) снижение жизненного  уровня населения.

С 1995 г. в Республике Беларусь наблюдается дефицит государственного бюджета. В процентах к ВВП размер дефицита изменялся от 2,9 % в 1999г. до 1,6 % в 2003 г., а в 2005—2006 гг. он был равен 1 —1,5 %.

Таблица 2.1 - Основные показатели консолидированного бюджета  Республики Беларусь за 2006-2010 гг., млрд. руб

Источник:[Собственная разработка]

Итак, из таблицы 2.1 видно, что  в Республике Беларусь профицит консолидированного бюджета в 2006 г. составил +1135,0 млрд.руб., в 2007 г. –+422,1 млрд. руб., 2008 г. составил +1852,0 млрд.руб, в 2009 г. зафиксирован дефицит  -958,3 млрд.руб., а в 2010 г. — -4225,6 млрд.руб.. В январе–августе 2011 г. консолидированный бюджет исполнен с профицитом +3349,0 млрд. руб.

Так, основные причины бюджетного дефицита можно объединить в три  группы:

1. Дефицит может быть  связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики. В этом  случае дефицит отражает не  кризисное течение общественных  процессов, а государственное  регулирование экономической конъюнктуры,  стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства.

2. Дефициты возникают  в результате чрезвычайных обстоятельств  (войны, крупные стихийные бедствия  и т.п.), когда обычных резервов  становится недостаточно и приходится  прибегать к источникам дохода  особого рода.

3. Дефицит может отражать  кризисные явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий), ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.

Также к причинам бюджетного дефицита относят сокращение налоговых поступлений без корректировки государственных расходов, а также неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (высокие затраты по организации, уклонения от уплаты налогов;); влияние решающей фазы "политического цикла" (накануне очередных выборов) и активизация государственной социальной политики; повышение долгосрочной бюджетной напряженности из-за повышения удельного веса лиц пожилого возраста, рост госрасходов на социальное обеспечение и здравоохранение, возрастание удельного веса молодежи в структуре населения увеличение расходов на образование, создание новых рабочих мест.

Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в  разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает  отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой - причиной бюджетного дефицита могут  явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета  определяется состоянием субъектов  хозяйствования в частности и  в экономике в целом.

Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и  определяющим его размер, относится  колебание объема ВВП в течение  бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда  ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как  в периоды подъема наблюдается  положительное бюджетное сальдо.

Необходимо отметить, что  бюджетный дефицит не страшен в количественно допустимых границах. Положение считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3%.

Хочется также отметить, что в современном мире нет  государства, которое в те или  иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом.

Предельные  размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в парламент.

Предельный  размер дефицита республиканского бюджета  устанавливается в абсолютной величине (в млрд. рублей) или в процентах к валовому внутреннему продукту.

Способы финансирования дефицита государственного бюджета следующие: кредитно-денежная эмиссия (сопровождается инфляцией), увеличение налоговых поступлений (широко применяется и просто в  целях пополнения доходов бюджета), выпуск займов (увеличивается средняя  рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном  секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских  расходов).

Внутреннее финансирование дефицита включает: источники, получаемые от органов денежно-кредитного регулирования, в основном представленные кредитами  Национального банка и ценными  бумагами, приобретенными им непосредственно  у правительства; источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических  и физических лиц (государственные  краткосрочные и долгосрочные операции, векселя правительства Республики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги), источники, получаемые из других секторов государственного управления: заемные средства, полученные из государственных  внебюджетных фондов, операции по средствам  в иностранной валюте и др., прочие источники внутреннего финансирования.

Также к источникам финансирования дефицита относят средства от операций с имуществом и изменение остатков средств на счетах.

Внешнее финансирование дефицита включает: чистые кредиты международных  финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств, государственные  ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках, прочие источники внешнего финансирования.

В Беларуси применяется в  основном неинфляционный источник покрытия дефицита. Данные лишний раз подтверждают неразвитость рынка государственных ценных бумаг, что обусловлено, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных средств, как у банков, так и субъектов хозяйствования, слабой привлекательностью прямых инвестиций в производственную сферу, ухудшением ликвидности банковской системы, что обусловило резкое снижение спроса на государственные ценные бумаги в основном со стороны банков республики.

Сокращение бюджетного дефицита  должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов — основного источника увеличения доходов бюджета;

-  дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;

- расширение круга плательщиков должно осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов;

- развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти.

- оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс;

- в целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление ;

- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

- корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

- составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

- развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

- принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увеличиваются платежи в бюджет.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

Список использованных источников

1.Финансовая система Беларуси: учеб. пособие/ М.К. Фисенко. – Минск: Соврем. шк., 2008. – 184 с.

2. Макроэкономика: Учебное  пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьёв, Л.Н. Новикова – Минск: БГЭУ,2007. – 415с.

3. Сорокина Т.В. Государственный  бюджет: Учебное пособие. 2-е издание,  перераб. / Т.В. Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 289 с.

4. Струк Т.Г. Финансовая  система Республики Беларусь: пособие  / Т.Г. Струк – Мн.: Академия  управления при Президенте Республики  Беларусь , 2006. – 95 с. 

5. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 331-3«О республиканском бюджете на 2012 год»

6. Бюджетный кодекс // Консультант +: РБ [ эл. ресурс] // ООО « Юр.Спектр», Национальный центр правовой информации РБ-Минск,2012 г.

7. Электронный ресурс: http://www.belstat.gov.by. Дата доступа: 14.10.2012.

8. Электронный ресурс: http://www.nbrb.by/statistics/ExternalDebt /Parameters/ Дата доступа: 05.10.2012.