Государственный бюджет. 16

Введение

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как "форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе - отношения между социальными слоями и группами и государством. В этой связи важно, чтобы налоговые и неналоговые поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, были не слишком обременительны для населения и хозяйствующих субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальным объемом денежных ресурсов, необходимых ему для решения экономических, политических и социальных задач.

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

Опубликованные Минфином России Основные направления бюджетной

политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 гг. предполагают в ближайшие годы резкое снижение доли в ВВП доходов и расходов бюджетной системы.[1]

Таблица 1

Анализ формирования доходной части Федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг. (млрд. рублей)

Продолжение табл.1

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Доходы как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

По данным таблицы 1, следует что за период 2013-2014 годов доходы в Федеральном бюджете Российской Федерации увеличились на 10,3 % или на 1332,4 млрд.рублей. Это произошло за счет увеличения налоговых поступлений на 8,5 % или 481,4 млрд.рублей. В свою очередь, налоговые поступления увеличились в основном за счет показателя «Акцизы» на 36,22 % или 176,6 млрд. рублей, столь значительное увеличение доли акцизов связано, прежде всего, с индексацией ставок отдельных видов акцизов в рассматриваемый период. [2]. Также увеличились такие показатели как:

«Налог на прибыль» на 6,7 % или на 23,25 млрд.рублей

«Налог на добавленную стоимость» на 3,7% или 132,6 млрд. рублей;

 «Налог на добычу полезных ископаемых» на 16,27 % или 411,0 млрд.рублей.

Неналоговые поступления в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 0,8 % или на 52,2 млрд. рублей из-за уменьшения показателя: «Доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности» на 2,3 % или на -7,8 млрд. рублей. Однако произошло увеличение  доходов от внешнеэкономической деятельности на 11,4 %( или на 557,8 млрд. рублей) и вывозных таможенных пошлин на 14,9 %( или на 599 млрд.рублей).

Анализируя данные периода 2014-2015 годов, можно сделать выводы, что доходы в Федеральном бюджете Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 4,8% или на 685,1 млрд. рублей.  В основном это произошло за счет увеличения налоговых поступления на 12,8 % или на 786,1 млрд. рублей. Следует отметить, налоговые поступления увеличились за счет изменений в акцизах на 19,9 % или на 132,2 млрд. рублей, по той же причине, что и в 2013-2013 годах, так же произошло увеличение показателей как:

«Налог на добавленную стоимость» на 13,2 % или на 490,5 млрд. рублей;

«Налог на добычу полезных ископаемых» на 3,9 % или на 115,01 млрд. рублей;

         «Налог на прибыль» на 3,3 % или на 12,14 млрд. рублей.

По сравнению с 2014 годом в 2015 году неналоговые доходы увеличились на 5,9 % или на 387,2 млрд. рублей. Это в основном произошло за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности на 71,2 % или на 235 млрд. рублей. Однако следует отметить, что произошло уменьшение в части доходов от внешнеэкономической деятельности на 18,2 % или на 994,4 млрд. рублей.

Также следует отметить, что в формировании доходной части Федерального Бюджета Российской Федерации ввозные таможенные пошлины не участвовали.

Таблица 2

Анализ формирования структуры доходной части Федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг., %

Анализ данных таблицы 2 показывает, что главным источником формирования доходной части федерального бюджета в 2013, 2014, 2015 годах имели неналоговые поступления, которые составили 51,7 % (6670,5млрд.руб.), 46,5 % (6618,3 млрд.рублей), 46,9 % (7005,5 млрд.рублей) соответственно. Налоговые доходы также являются одним из основных источников доходов за 2013 год они составили 43,7 % или 5645,8 млрд. руб. от общей суммы доходов. За 2014 год 43,0 % (или 6127,2 млрд.рублей), за 2015 год 46,3 % (или 6913,3 млрд.рублей). Это всё наглядно представлено на рисунках 1,2 и 3.

Рисунок 1. Диаграмма структуры доходной части Федерального бюджета РФ на 2013 г.

Рисунок 2. Диаграмма структуры доходной части Федерального бюджета РФ на 2014 г.

Рисунок 3. Диаграмма структуры доходной части Федерального бюджета РФ на 2015 г.

В структуре налоговых доходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом произошло уменьшение по следующим показателям:

«Налог на добавленную стоимость» на 1,6 процентных пункта (п.п.)

«Налог на прибыль» на 0,1 п.п. А также увеличение по налогу на добычу полезных ископаемых  на 1,0 п.п. и акцизу на 0,9 п.п. В целом налоговые поступления уменьшились на 0,7 п.п.

Неналоговые поступления также уменьшились на 5,2 п.п. На нем отразились изменения по следующим показателям: увеличение вывозных таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности на 1,3 и 0,4 п.п. соответственно, а также уменьшение доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности на 0,3 п.п.

Таблица 3

Анализ формирования расходной части Федерального бюджета РФ на 2013-2015 гг.(млрд. рублей)

Продолжение табл.3

Продолжение табл.3

Продолжение табл.3

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ,— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством  РФ.

Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований федерального бюджета к 2015 году по сравнению с 2014 годом на 18,2 %. или на 2711,69 млрд.рублей.

Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу

«Общегосударственные вопросы», в 2013–2015 гг. однонаправлена. В 2014 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 7,01% (или на 62,0 млрд.рублей) от запланированных объемов 2013 г., а в 2015 г. вновь растут на 7,71% (или на 72,98 млрд.рублей) относительно 2014 г. В 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечается наращивание расходов по статьям:

     «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» на 8,22 % (или на 0,88 млрд. рублей);

     «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора» на 7,22 % (или на 17,5  млрд.рублей);

    «Обеспечение проведения выборов и референдумов» на 21,24 % (или на 0,79 млрд.рублей). Следующие изменения можно рассмотреть в таблице 3.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «Резервные фонды» – на 63,82 % и «Функционирование Президента РФ» – на 11,8 % в 2014 г. относительно 2013 г.

Что касается национальной обороны, то можно отметить что в 2014 году по отношению к 2013 году произошло увеличение на 17,50 % (или на 369,6 млрд.рублей) . Значительно увеличиваются в 2014 г. расходы федерального бюджета на ядерно-оружейный комплекс на 25,37 % (или на7,43 млрд.рублей) .

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельности в 2014 году увеличились на 1,02 % (или на 20,7 млрд.рублей) . Существенное увеличение произошло в расходах на органы прокуратуры и следствия на 97,82 % (или на 47,49 млрд.рублей), однако, ассигнования на другие вопросы с сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности были сокращены на 75,86 % (или на 31,2 млрд.рублей).

В 2014 г. объем бюджетных ассигнований по разделу «Национальная экономика», в реальном исчислении увеличивается на 70,67%(или на 1343,4 млрд. рублей) от запланированных объемов в 2013 г., а в 2015 г. расходы сокращаются - на 32,96% (или на 1069,42 млрд.рублей) относительно предыдущего года.

В реальном исчислении в 2014 г. возрастут расходы относительно 2013 г. по статьям: «Общеэкономические вопросы» на 673,46%, «Другие вопросы» на 296,39%,  «Топливно-энергетический комплекс» на 26,90%. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования имеет незначительное изменение. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2014 г. запланировано по статье «Сельское хозяйство и рыболовство» – на 17,3%.

Ассигнования в разделы охрана окружающей среды; культура, кинематография; здравоохранение; физическая культура и спорт; обслуживание государственного и муниципального долга; межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований увеличились соответственно на 87,9%,  1,03%, 6,15%, 4,38%, 11,47%, 22,22%.

Поступления в разделы  жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальная политика, средства массовой информации уменьшились на 30,96%, 5,3%, 9,41% и 3,1 % соответственно.

В 2015 году по отношению к 2014 году произошли некоторые изменения в формировании расходной части Федерального Бюджета РФ. Например, ассигнования направленные на функционирование Президента РФ увеличились на 2,16 % (или на 0,37 млрд.рублей)

Как правило, повышение расходов в 2013 г. связано с увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда относительно 2013 г.

 В 2015 г. объем  бюджетных ассигнований по разделу  «Общегосударственные вопросы», в абсолютном выражении увеличивается на 7,71% (или на 72,98млрд.рублей) от запланированных объемов 2014 г. В 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается наращивание расходов по статьям:

«Функционирование Президента РФ» на 2,16%;

«Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» на 15,85%;

«Международные отношения и международное сотрудничество» на 5,16%.

Что касается национальной обороны, то можно отметить что в 2015 году по отношению к 2014 году произошло колоссальное уменьшение на 57,25 % (или на 1420,53млрд.рублей) .

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельности в 2015 году уменьшились на 27,0 % (или на 555,63млрд.рублей) . Существенное сокращение произошло в расходах на органы безопасности на 99,75% (или на 314,29млрд.рублей), следует отметить, что ассигнования на другие разделы с сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности также  были сокращены ,кроме системы исполнения наказания. Она в свою очередь увеличилась на 4,59%.

В 2015 г. объем бюджетных ассигнований по разделу «Национальная экономика», в реальном исчислении уменьшается на 70,67%(или на 1343,4 млрд. рублей) от запланированных объемов в 2013 г., а в 2015 г. расходы сокращаются - на 32,96% (или на 1069,42 млрд.рублей) относительно предыдущего года.