Государственный бюджет и бюджетное устройство

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ МВД  РОССИИ

МОСКОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ

Кафедра философских и экономических  дисциплин

 
 
 
 
 
 
 
 

      Контрольная работа

      по  учебной дисциплине:

            Финансово-кредитная система

 

      Вариант №3: «. Государственный бюджет и бюджетное устройство»

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: слушатель 4 курса группы ПД 42-С

        старший лейтенант юстиции

   Васильев Павел Игоревич

             зачетная книжка № 1303/19-08/3-Б

                                        Проверил:

 
 
 

   Руза 2011

 

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Бюджет как многоаспектное понятие (экономическая категория, 
   правовой акт и финансовый план)………………………………………….4

 

2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее организации на современном этапе…………………………………………………………6

 

3. Виды бюджетов……………………………………………………………...9

 

4. Доходы  федерального бюджета, их состав и структура  …………….11

 

5. Расходы федерального бюджета, их состав и структура……………13

 

Заключение…………………………………………………………………...15

 

Список  используемой литературы………………………………………...16

 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Государственный бюджет как явление в истории  человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм  не знал единого документу, который  объединял бы все доходы и расходы  государства). Его появление связано  с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим  основам управления государственной  и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных  финансов и основным фондом денежного  средства государства.

     По  материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом  аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который  принимается высочайшим органом  законодательной власти страны.

     Политическое  значение бюджета многогранное, и  в частности, оно состоит в  том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

     Проблеме  государственных финансов и государственного бюджета посвящено ряд работ  таких ученных - экономистов как Меньшиков С.М., Ревинский И.А., Иванов А.С., Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. и др.

 
 
 
 
 
 

1. Бюджет  как многоаспектное понятие (экономическая категория, правовой акт и финансовый план)

 

  Бюджет — это публичные экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме.

  Бюджет является исходной сферой бюджетной деятельности и одной из основополагающих финансово-правовых категорий, поэтому его определение образуется из экономического, финансового и юридического (правового) аспектов.

  Выполнение  социальной, политической и экономической  функций любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются  государственные потребности в  денежной форме. Таким образом, экономическая  сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с аккумулированием и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.

  По  организационной форме бюджет представляет собой финансовый план.

  Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их покрытия.

  Это основной финансовый план, имеющий  силу закона. Бюджет доминирует среди  всех остальных финансовых планов, то есть все остальные финансовые планы своими отдельными разделами  связываются с бюджетом.

  Правовое  значение бюджета определяет юридическое  выражение его как правового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке.

  В соответствии с БК РФ федеральный  бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджет субъекта РФ — в форме закона субъекта РФ, местный бюджет — в форме правового акта представительного органа местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования. Однако данная норма не разграничивает сам бюджет и закон (правовой акт) о его утверждении.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее организации на современном этапе

 
 

  До 1991 года бюджетная система России была чрезвычайно централизованной и унитарной. Важным этапом в реорганизации  бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году закон РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В законе устанавливались  принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок  организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Важным этапом в нормативном регулировании бюджетных правоотношений явился закон «Об основах бюджетных прав и прав по  формированию и использованию внебюджетных фондов», который был принят в 1993 г. Этот закон определил права субъектов РФ и местных образований на получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств этих бюджетов, определил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Этот закон установил общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и использования бюджетов на региональном уровне. Следующий этап – принятая в 1993 конституция РФ, которая закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Это потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы и необходимость разработки принципов бюджетного федерализма (разграничение полномочий между органами власти всех уровней в бюджетной сфере). Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходование бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней.
2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.
3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы.
4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы методов регулирования бюджетного процесса.
5. Самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, основанного на принципах функционирования бюджетной системы в целом.

  Быстрому  развитию финансово-бюджетного федерализма  в РФ способствовало принятие ряда законов: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РФ», в который были внесены значительные изменения после принятия Конституции; «Об основах налоговой системы  в РФ» (1991г), «Об основах бюджетных  прав и прав по использованию внебюджетных фондов». В 1995г был принят ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ». Данный закон установил источники бюджетного формирования (доходы) и направления  использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; Установил гарантии их финансовых прав. В 1996 году принят федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», который установил структуру и состав бюджетов всех уровней бюджетной системы. К 1997 году служила ситуация (в целом в экономике России), в частности в бюджетной сфере, которая требовала внесения кардинальных изменений ввиду того, что отдельные положения федеральных законов не соответствовали друг другу, а многие вопросы остались при этом не отрегулированными, поэтому было  принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства и регламентировал бы все направления бюджетных отношений. 31 июля 1998 года был принят бюджетный кодекс РФ, который установил правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, общие принципы бюджетного законодательства, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, установил основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Виды  бюджетов

 
 

   БК  РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ (в ред. от 08.12.2003 № 158-ФЗ1) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ.

   Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей  территории (ст. 6 БК РФ). Он используется для расчетов и анализа.

   Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный  бюджет и бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации состоит из республиканского бюджета республики и 
бюджетов районов, республиканских городов республики.

   Консолидированный бюджет края состоит из краевого бюджета  края и бюджетов районов, краевых  городов, расположенных на территории края.

   Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет области и бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области.

   Консолидированный бюджет района включает в себя районный бюджет района и бюджеты сел, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района.

   Составление консолидированных бюджетов возложено  на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

   Региональный  бюджет (бюджет субъекта РФ) - форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Изменения, внесенные данным законом, вступают в силу с 1 января 2005 года.

   Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ составляют консолидированный  бюджет РФ.

   Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

   Бюджетное законодательство вводит такие понятия, как "минимальные государственные социальные стандарты" и "минимальная бюджетная обеспеченность".

   Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Доходы  федерального бюджета, их состав и структура

 

      Основной  источник доходов - это налоги.

      Налоги - это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в установленных законом размерах и в установленные сроки.

      Налоги  выполняют две основные функции:

      ·фискальную;

      ·регулирующую.

 

 

      Фискальная - состоит в возможно большей мобилизации средств в бюджетную систему.

      Регулирующая - связана с вмешательством государства через налоговую систему в процесс воспроизводства.

 

      Основные  элементы налога представлены на Рис.1

 
 

     К неналоговым доходам относятся:

     ·доходы от имущества, находящегося в федеральной  собственности;

     ·доходы от приватизации;

     ·доходы от внешнеэкономической деятельности;

     ·доходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного фонда социального развития и др.)

     Основное  направление государственной политики в области налоговой реформы  состоят в построении стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность системы налогов и налоговых  платежей, что должно найти отражение  в налоговом Кодексе. Принятие Кодекса  должно преодолеть негативные стороны  в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, зафиксировать гарантии налогоплательщиков регионов и государства.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Расходы федерального бюджета, их состав и структура

 

     Классификация расходов федерального бюджета РФ приведена  на Рис 2.

      Каждая  группа расходов функционального назначения делится по ведомственному признаку.

      Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера.

      Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

      Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

      В условиях рынка резко сокращаются  бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.

      Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:

      ·достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

      ·целевой  характер использования бюджетных  ассигнований;

      ·предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и  с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований;

      ·безвозвратность  бюджетных ассигнований.

      В области расходов бюджета имеют  место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее:

      ·сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных  средств на наиболее эффективных  и социально-значимых проектах;

      ·снижение расходов на содержание госаппарата;

      ·продолжение  децентрализации инвестиционного  процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;

      ·повышение  эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный  комплекс;

      ·снижение дотаций отдельным отраслям;

      ·усиление контроля за использованием бюджетных средств;

      ·приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

 
 

Заключение

 

   Бюджет  государства - центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач. Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Общественные товары и услуги - дороги, пожарная охрана, правоохранительные службы, национальная оборона, общественные школы и клиники - служат большому числу людей и не могут быть произведены в рамках частного предпринимательства. Правительственные программы борьбы с бедностью предусматривают перераспределение доходов людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоёв населения. Программы по стабилизации экономики направлены на нейтрализацию колебаний деловой активности в обществе. Все эти задачи не могут быть решены без соответствующего финансового обеспечения. Поэтому государство аккумулирует определённую сумму денежных средств (доходы государственного бюджета), а затем распределяет их по целевому назначению (расходы бюджета государства). В странах с рыночной экономикой основным источником доходов являются налоговые поступления - до 90% всех доходов бюджета государства. Если этих поступлений оказывается недостаточно для покрытия расходов правительства, последнее прибегает к займам государственным, также составляющих доходную статью государственного бюджета, пособий ветеранам войны и т.д. Кроме того, к расходной статье бюджета государства относится выплата процентов по государственному долгу. Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы.

 

Список  используемой литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Балабанов И.В. Финансы и государство, Мн.: Экономика, 2007г., 320 с.
3. Сергеев А.С. Финансы и право, Мн: БГЭУ, 2008 г., 210с.
4. Пархачев А.Г., Финансы государства, Мн.: Новое знание, 2007 г. 190 с.