Государственный контроль, его виды

Министерство  образования РФ

НОУ ВПО  Кисловодский институт экономики и  права 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

По Дисциплине «Административное право» 

По Теме «Государственный контроль, его виды» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент заочного отделения

Юридического  факультета

Группы ЮВД-10

Ким Владимир Борисович

Кисловодск 2011 год

Содержание 

Введение                                                                                                 3

Понятие и виды государственного контроля                                     4

Президентский контроль                                                                       7       

Контроль  органов законодательной  власти                                       11

Контроль  органов исполнительной власти                                        14

Контроль  органов судебной власти                                                    16

Заключение                                                                                            19

Список  используемой литературы                                                      20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

       Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.¹

В нашей стране только идет формирование правового демократического государства, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Особенность и специфика любого органа государственной власти состоит в том, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, и соответственно наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Одним из способов обеспечения законности является контроль государственных  органов.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.²  

Целью данной работы является раскрытие понятия  «Государственный контроль». Задачами являются определение видов государственного контроля, целей и условий его проведения. 
 
 

Понятие и виды государственного контроля. 

       Государственный контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии таких нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности.³

Принципами  государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Сущность  государственного контроля состоит в том, что это:   

1) деятельность  специально уполномоченных органов  и должностных лиц в пределах  установленной компетенции;   

2) наблюдение  за функционированием подконтрольного  объекта, находящегося в состоянии  подчиненности по отношению к  субъекту контрольной деятельности;   

3) получение  полной, достоверной информации  о состоянии законности в подконтрольном  объекте;   

4) соотнесение  деятельности подконтрольного объекта  с точки зрения как законности, так и целесообразности;   

5) принятие  мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;   

6) выявление  причин и условий, способствующих  совершению правонарушений, их нейтрализация  и устранение;   

7) применение  мер ответственности (дисциплинарной  и материально-правовой);   

8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Существуют  различные виды контроля. В зависимости от объема обследуемой деятельности контроль подразделяется на общий, который охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, и специальный, который осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта.

Общий   государственный   контроль  заключается  в систематической проверке соответствия решений  и  действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению  государственной  дисциплины  и  законности, изучению обоснованности  и  реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки  и  принятия таких решений.

Характерными  чертами  общего   контроля  является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов и осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль  осуществляют, например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.

Общий   контроль  выполняет функцию предупреждения правонарушений  и  служит основой  для проведения  специального   контроля.

Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля  растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами  и их объединениями.

Специальный  контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых входит проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля.

В зависимости  от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и  внутренним.

Внешний  государственный  контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

Внутренний  государственный контроль наоборот осуществляется собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа (например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов).

По стадиям  проведения контроля выделяют:

- предварительный,  целью которого является предупреждение  и профилактика нарушений и осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия (например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству);

- текущий,  заключающийся в выяснении состояния  законности и дисциплины, вынесении  оценки правильности совершаемых  действий подконтрольными объектами  и осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа (например, проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта) ;

- последующий,  цель которого состоит в проверке реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов и осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оценивается не только соответствие решения или действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность предпринятых действий (например, последующий контроль осуществляется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу).

В зависимости от субъектов контроля, которые его осуществляют, можно выделить:

1. президентский контроль;

2. контроль органов законодательной (представительной) власти;

3. контроль органов исполнительной власти;

4. контроль органов судебной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Президентский контроль. 

        Президентский контроль в государственном управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией и федеральными законами, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.⁴

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью  органов исполнительной власти осуществляются в двух основных формах:

-    непосредственный контроль Президента РФ;

- через  соответствующие президентские  структуры (Администрацию Президента  РФ, Главное контрольное управление, Совет безопасности, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах РФ).

Контрольные полномочия Президента РФ наиболее полно выражаются в том, что он:

- определяет  основные направления внутренней  и внешней политики государства;

- осуществляет  постоянный контроль за деятельностью  Правительства РФ и других  органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти;

- утверждать  военную доктрину;

- назначает  с согласия Государственной Думы  Председателя Правительства РФ;

- принимает  решение об отставке Правительства  РФ;

- представляет  Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность  Председателя Центрального банка  РФ и т.д.

Как уже  отмечалось выше, Президент РФ осуществляет контроль непосредственно (лично) и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента РФ. Ее важнейшая задача – обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ.

Большую работу в данном направлении проводит Главное контрольное управление Президента РФ, которое является состоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными задачами Управления являются:

- контроль  за реализацией общенациональных  проектов;

- контроль  и проверка исполнения поручений  Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

- контроль  и проверка исполнения федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов РФ, а также организациями  федеральных законов, указов, распоряжений  и иных решений Президента РФ и т.д.

К числу  основных функций Управления относятся:

- организация  и проведение проверок и иных  мероприятий по контролю;

- рассмотрение  докладов об исполнении поручений  Президента РФ и подготовка  предложений о снятии с контроля  или продлении сроков исполнения этих поручений;

- участие  в предупреждении и устранении  выявленных нарушений;

- участие  в подготовке материалов для  ежегодных посланий Президента  РФ Федеральному Собранию РФ  и т.д.

Важную  роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы  государства в пределах соответствующего федерального округа (Центральный федеральный округ; Северо-Западный федеральный округ; Южный федеральный округ; Приволжский федеральный округ; Уральский федеральный округ; Сибирский федеральный округ; Дальневосточный федеральный округ).

Основными задачами полномочного представителя  являются:

- организация  контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение  реализации в федеральном округе  кадровой политики Президента  РФ и т.д.

Полномочный представитель выполняет следующие  функции:⁵

- обеспечивает  координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

- согласовывает  проекты решений федеральных  органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального  округа или субъекта РФ, находящегося  в пределах этого округа;

- вручает  в федеральном округе по поручению  Президента РФ государственные  награды РФ, а так же объявляет  благодарность Президента РФ  и т.д.

Полномочный представитель имеет право:

- пользоваться  в установленном порядке банками  данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

- использовать  государственные, в том числе  правительственные, системы и  связи коммуникаций;

- вносить  в соответствующие федеральные  органы исполнительной власти  предложения о поощрении руководителей  их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания и т.д.

Посредством института полномочного представительства  обеспечивается управление исполнительной власти, контроль в регионах за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Контрольные полномочия в сфере обеспечения  безопасности Президент Российской Федерации осуществляет через Совет  безопасности Российской Федерации. Совет  безопасности Российской Федерации  является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами Совета безопасности являются:

- обеспечение  условий для реализации Президентом  Российской Федерации его конституционных  полномочий по защите прав  и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской  Федерации, ее независимости и  государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

- определение  жизненно важных интересов личности, общества и государства как  основных объектов обеспечения  национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

- разработка  основных направлений стратегии  развития государства, обеспечения  национальной безопасности и  конкурентоспособности Российской  Федерации;

- подготовка  решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

- подготовка  оперативных решений по предотвращению  чрезвычайных ситуаций, которые  могут привести к существенным  социально-политическим, экономическим,  военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- подготовка  предложений Президенту Российской  Федерации о введении, продлении  или об отмене чрезвычайного  положения;

- решение  иных задач в сфере обеспечения  национальной безопасности.

Для исполнения своих задач Совет безопасности осуществляет такие функции, как организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации; рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, а также осуществляет ряд других контрольных функций в сфере деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности.

Таким образом, исходя из конституционных положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Контроль  органов законодательной (представительной) власти. 

       Так же существует контроль со стороны Федерального Собрания за соответствием указов и решений Президента РФ Конституции РФ, федеральным законам. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания Российской Федерации (парламента Российской Федерации), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

К полномочиям Совета Федерации в области контроля относятся:⁶

- утверждение  указа Президента РФ о введении  военного положения;

- утверждение  указа Президента РФ о введении  чрезвычайного положения;

- решения  вопроса об использовании Вооруженных  Сил РФ за пределами территории  РФ.

- утверждение  федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете;

- утверждение  изменения границ между субъектами  Российской Федерации;

- отрешение  Президента Российской Федерации  от должности;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к числу  контрольных полномочий Государственной  Думы в сфере исполнительной власти относятся:

- дача  согласия Президенту РФ на  назначение Председателя Правительства  РФ;

- решение  вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Уполномоченного  по правам человека;

- назначение  на должность и освобождение  от должности Председателя Центрального  банка РФ;

- принятие  федеральных законов, в том  числе федерального закона о федеральном бюджете;

- объявление  амнистии;

- выдвижение  обвинения против Президента  Российской Федерации для отрешения  его от должности.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации  и Регламентом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации формами контрольной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации являются следующие:

- подготовка  и принятие парламентского запроса;

- проведение  парламентских слушаний;

- заслушивание  на заседаниях палат членов  Правительства Российской Федерации  (парламентский час);

- рассмотрение  вопросов, отнесенных к ведению  палат, на заседаниях их комитетов  и комиссий;

- приглашение  на заседание комитета представителей  органов исполнительной власти;

- запрос  комиссией и комитетом необходимых  документов и материалов;

- депутатский  запрос.

Для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание образует Счетную палату, состав и порядок деятельности, которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Задачами  Счетной палаты являются следующие:

- организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам,  структуре и целевому назначению;

- определение  эффективности и целесообразности  расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

- оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

- финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих  расходы, покрываемые за счет  средств федерального бюджета,  или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;