Государственный контроль за использованием и охранной земель

Министерство образования и  науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  управления и  безопасности предпринимательства

 

 

Кафедра Государственного и муниципального управления

(наименование)

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Вариант №4

 

 

 

 

по  дисциплине: Управление земельными ресурсами

 

на тему: Государственный контроль за использованием и охранной земель

 

 

 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

направления (специальности)

080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

 

5курса  ГМУШЗУ-01-08 группы        _____________ /Кильдиярова К.Ю./

                  (индекс)                         (подпись)                (Ф.И.О.)

 

 

 

Преподаватель-рецензент

профессор кафедры Государственного и муниципального

        (должность)           

управления         _____________ /Минеева И.М./

(наименование)   (подпись)              (Ф.И.О.)

 

 

 

 

Уфа

2013

Оглавление

 

Введение 2

1. Понятие государственного земельного контроля 4

2. Виды земельного контроля 8

3. Порядок осуществления государственного земельного контроля 12

4. Гражданско-правовая  ответственность за  нарушения земельного законодательства 25

Заключение 29

Список использованной литературы: 31

 

 

 

Введение

 

Использование земель в  процессе осуществления хозяйственной  деятельности приводит к необходимости  предотвращения и устранения весьма разнообразных возникающих негативных экологических последствий. Нередко  использование земель оказывает  неблагоприятное воздействие не только непосредственно на сами земли  и почвы, но и на другие объекты  природы: воды, леса, недра, животный и  растительный мир, атмосферный воздух. Поэтому возникает необходимость  обеспечения не только благоприятного состояния земель, но и сопредельных природных объектов, всей окружающей среды в целом.

С другой стороны, на состояние  земель оказывает влияние хозяйственная  деятельность человека, прямо не связанная  с землепользованием. Ухудшение  качества земель часто обусловлено  общим неблагоприятным состоянием окружающей среды. На состоянии земельных  ресурсов, качества почв сказываются  негативные воздействия физического, химического и биологического характера. Задача охраны земель является составной  частью проблемы сохранения окружающей среды.

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками). Земельный кодекс предусматривает проведение государственного земельного контроля, муниципального и общественного земельного контроля и производственного земельного контроля.

Контроль за использованием земель имеют право осуществлять органы:

- Комитета Российской Федерации  по земельным ресурсам и землеустройству;

- Министерства охраны окружающей  среды и природных ресурсов  Российской Федерации;

- Государственного комитета Российской  Федерации по вопросам архитектуры  и строительства;

- Государственного комитета санитарно-эпидемиологического  надзора Российской Федерации,  органы и учреждения государственной  санитарно-эпидемиологической службы  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственного земельного контроля

 

Статья 9 Конституции  Российской Федерации гласит следующее.

Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации  граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности  землю.

Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  иных лиц.

Условия и порядок  пользования землей определяются на основе федерального закона.

В 12 главе Земельного кодекса  отражены положения по контролю за соблюдением земельного законодательства и использованию земель. Существует государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

 Государственный земельный  контроль

1.Специально уполномоченными  государственными органами осуществляется  государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

2. Государственный земельный  контроль осуществляется в соответствии  с законодательством Российской  Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- сохранению  почв и их плодородия;

- защите земель  от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,  вторичного засоления, иссушения,  уплотнения, загрязнения радиоактивными  и химическими веществами, захламления  отходами производства и потребления,  загрязнения, в том числе биогенного  загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате  которых происходит деградация  земель;

- защите сельскохозяйственных  угодий от зарастания деревьями  и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и  продукции растительного происхождения  от вредных организмов (растений  или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях  нанести вред деревьям, кустарникам  и иным растениям);

- ликвидации  последствий загрязнения, в том  числе биогенного загрязнения,  и захламления земель;

- сохранению  достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации  нарушенных земель, восстановлению  плодородия почв, своевременному  вовлечению земель в оборот;

- сохранению  плодородия почв и их использованию  при проведении работ, связанных  с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния  земель и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление  программ мелиорации земель и повышения  плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным  законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния  почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются  нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных  микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим  нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается  консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах  Крайнего Севера, отгонными, сезонными  пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.

В целях повышения  заинтересованности собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Земли по новому кодексу  разделены на семь категорий, каждой из которых соответствует свой правовой режим, целевое использование и  охрана (статья 7):

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения;

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды земельного контроля

 

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие государственного земельного  контроля, в которой указано, что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм  и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.  

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Наряду с государственным контролем  проводят и другие виды земельного контроля. Один из наиболее  важных – муниципальный земельный контроль.

Действия муниципального законодательства определенны в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Муниципальный  земельный  контроль  за  использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять за использованием всех земель, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности на землю.

Однако в городах и районах  наряду с муниципальным осуществляют и государственный земельный контроль территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Поэтому два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории, и успех работ будет зависеть от умелого взаимодействия их друг с другом на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, муниципальный земельный  контроль помимо контроля за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами должен обеспечивать выполнение требований землеустроительной, градостроительной и иной проектно-технической документации, правил землепользования и застройки территорий городов и других поселений.

Согласно пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен еще и общественный контроль за использованием земли.

Традиционно роль общественных организаций  в нашей стране определяется как  помощь, которую они могут оказать  государственным органам земельного контроля. В то же время выявилась  нецелесообразность наделения общественных организаций функциями государственной  инспектуры, поскольку это приводит лишь к дублированию функций государственных  надзорных органов, причем на менее  высоком профессиональном уровне.

Таким образом, общественный земельный  контроль – это проведение общественными объединениями, общественными организациями и гражданами проверок выполнения порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также обеспечение соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков требований земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.

Основная задача общественного  земельного контроля – защита конституционных  прав граждан и юридических лиц  на землю и предотвращение нарушений  законодательства в области использования и охраны земель.

Еще один вид земельного контроля, который определен статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации –  это производственный контроль.

Производственный земельный контроль осуществляют путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке.

Организацию производственного земельного контроля возлагают на использующий земельный участок на любом праве субъект земельных отношений, но особенно на юридические лица, которые используют землю как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также осуществляют деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова.

Основная задача производственного  земельного контроля – проверка выполнения субъектами земельных отношений  обязательных мероприятий по использованию и охране земель, определенных проектно-технической документацией, стандартами, нормативами и правилами.

Организацию производственного земельного контроля необходимо урегулировать в учредительных документах юридического лица (уставе, положении), в соответствии с которыми определяется компетенция его руководителя, а также специалистов, на которых возлагается непосредственная должностная обязанность по осуществлению производственного земельного контроля.

Производственный земельный контроль осуществляют на основе утвержденных планов, в которых предусматривают проведение обследований состояния земельных участков и проверок соблюдения производственными подразделениями, отдельными работниками установленных требований по использованию земель.

Юридические и физические лица обязано  вести учет проводимых мероприятий  по производственному земельному контролю и предоставлять сведения об его организации в орган государственного земельного контроля – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок осуществления государственного земельного контроля

 

Порядок осуществления  государственного земельного контроля установлен положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. Как и все органы государственного управления земельным фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К первым относятся:

- Правительство РФ

- Органы власти субъектов  РФ

- Органы местного  самоуправления

Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и  функции государственного контроля в области использования и  охраны земель. Компетенция этих органов  и их деятельность регулируется соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности:

а) определение задач контроля

б) установление порядка его проведения

в) разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля

г) организация контрольной деятельности

д) принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.

К группе органов специальной  компетенции, осуществляющей земельный  контроль, относятся:

- Депертамент земельного контроля федерального агентства регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы.

Эти органы осуществляют свои контрольные фнкции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой. Пределы их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации  о недопущении использования  участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных  участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальные  органы осуществляют на землях сельскохозяйственного  назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования  в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федеральной  службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его  территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федеральной  службы государственной регистрации  кадастра и картографии - главным  государственным инспектором Российской Федерации по использованию и  охране земель;

б) заместитель руководителя Федеральная служба государственной  регистрации кадастра и картографии  руководитель структурного подразделения  Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями  главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию  и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, к сфере ведения  которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации  по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных  органов Федеральной службы государственной  регистрации кадастра и картографии  в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Должностные лица Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими  государственный геологический  контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный  контроль в соответствии с установленными пунктом 4 Положения о государственном  земельном контроле полномочиями.

Должностные лица Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальных  органов, осуществляющие государственный  контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный  земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 5 Положения  о государственном земельном  контроле полномочиями.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 Положения  о государственном земельном  контроле, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации  и объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном  для их посещения), для осуществления  государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений  земельного законодательства и их последствий;