Государственный контроль и его виды. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования  
«Российский государственный гуманитарный университет»  
 

Институт экономики, управления и права.  
Юридический факультет  
Кафедра частного права  

Мельникова Елена Александровна  
Контрольная работа по дисциплине

 «Административное право»  
Тема «Государственный контроль и его виды» 
студентки 3-го курса заочной формы обучения  
 
 
 

                                                                    Руководитель:  

Москва 2012      

Содержание

1. Задачи и функции Государственного контроля……………………………………..3
2. Государственный контроль и его виды……………………………………………….4
1. Президентский контроль……………………………………………………..……..6
2. Контроль органов законодательной (представительной) власти…………….8
3. Контроль органов исполнительной власти………………………………………11
4. Судебный контроль……………………………………………………………….....14

3.Список литературы

Задачи и функции Государственного контроля

Государственный контроль с самого начала представлял собой самостоятельную  часть государственного аппарата. Его  основной задачей было наблюдение за распорядительными и исполнительными  действиями, которые были связаны  с приходом, затратой и хранением капиталов государственного бюджета. Главное внимание при этом должно было уделяться точности ведения документов в полном соответствиями с законами и инструкциями. Стоявший во главе ведомства Государственный контролёр самостоятельно составлял заключения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций.

К области ведения Государственного контроля относились также проверки финансовых смет всех министерств и  главных управлений, разрешение на ассигнование сверхсметных займов, наблюдение за передвижением займов по кассам и сметным подразделениям, а также за классификацией всех подотчётных капиталов. Государственный контроль московской Руси проводил также ревизии денежных оборотов и материальных капиталов всех кредитных учреждений, государственных, земских, городских, сословных и даже акционерных, короче, всех, которые по закону должны были предоставлять этому ведомству отчёты. Чиновники Государственного контроля обладали полномочиями проводить также и фактическую проверку капиталов, сооружений, построек и другой деятельности, которая осуществлялась за счёт налогов и различных сборов с населения. Отдельно государственный контроль следил за эксплуатацией казённых и частных железных дорог. Кроме того, он заботился об усовершенствовании и оптимизации правил и форм счетоводства и отчётности.

Практически во всё время существования  Государственного контроля его роль и функции неуклонно повышались. Исключением стали, пожалуй, только первые четверть века существования ревизионного ведомства, когда кадровый голод и нехватка действительной воли в деле эффективного контроля государственного аппарата привели к тому, что возложенные на него задачи радикальным образом были сокращены. Таким переломным этапом стал прежде всего 1823 год, когда Государственный контролёр Балтазар Кампенгаузен¹ был вынужден констатировать, что в связи с неразвитостью аппарата и острейшей нехваткой кадров молодое контрольное ведомство буквально завалено бумагами и не справляется с громадным валом работы. Однако начиная с середины XIX века министерство ревизии только прирастало функциями и обязанностями. Работа Государственного контроля в XIX — начале XX веков сыграла большую роль в упорядочении работы бюрократического аппарата Российской Федерации и повышении чёткости служебного делопроизводства, особенно в сфере отчётности. Во многом она способствовала ограничению коррупции и должностных злоупотреблений в среде российской бюрократии, что во все времена представляло собой задачу весьма тяжёлую и чреватую многими осложнениями.

Особая роль мощных и подотчётных  только верховной власти контрольных  учреждений в Российской Федерации  определялась прежде всего политическими  особенностями страны: отсутствием  гласности, слабым развитием законодательных  институтов и общей неразвитостью  общественного мнения на всём протяжении XVIII-XIX веков. Именно это более всего  отличало российскую государственность  от стран Западной Европы, где постепенно, шаг за шагом, исторически сложились  принципы разделения властей и их солидарная ответственность перед союзом. В Российской Федерации не существовало практически никакого общественного контроля, а потому и был возможен лишь административный надзор за исправностью функционирования управленческой машины. Первейшим условием хотя бы относительной эффективности такого надзора для пресечения различных злоупотреблений могла быть только его независимость — от прочих ведомств. Именно потому, с самого начала своего существования, Государственное управление ревизии государственных счетов было наделено статусом отдельного министерства, и во главе его был поставлен максимально исполнительный и беспристрастный чиновник: Балтазар Кампенгаузен. Задевая интересы множества влиятельных лиц и кланов, к сожалению, не во всё время своего существования, Государственный контроль был в состоянии действовать действительно независимо и эффективно. 

Государственный контроль и его виды

Рассматривая государственный  контроль как общее теоретическое  понятие следует выделить основные критерии, с помощью которых можно  характеризовать тот или иной вид контроля. В частности, существует разделение контроля во времени, то есть наличие определенных стадий контроля, следующих одна за другой и взаимозависимых. Первая временная стадия любой контрольной  деятельность – информационная, то есть сбор, получение информации об объекте контроля. Здесь следует сказать, что получение сведений может быть активным, когда субъект государственного контроля самостоятельными усилиями получает информацию об объекте, или пассивным, когда объект контроля (надзора) сам предоставляет информацию о себе субъекту, его контролирующему. Причём, эта обязанность – передавать информацию субъекту контроля, закреплена законодательно, например, налоговая администрация проводит информационную стадию контроля на основании обязательных отчетов предпринимателей. Данная стадия контроля соответствует таким видам деятельности как аудит и мониторинг, целью которых, в том числе, является получение информации об объекте аудита или мониторинга, а для аудита – ещё и определение выводов, то есть оценочная стадия контроля или анализ.

Таким образом, можно сказать, что  мониторингу соответствует первая временная стадия контроля – информационная, аудиту – первая и вторая стадия (информационная и оценочная). Говоря о надзоре, обычно включается это понятие как сбор информации (информационная стадия), так и анализ (оценочная стадия). Что же касается третьей стадии контроля – то применительно к надзору, следует сказать, что «надзирающий» субъект тоже может выполнять регулятивную функцию, однако в этом случае она имеет пассивную форму, так как объект надзора не подчинен непосредственно субъекту, невозможно активное влияние субъекта надзора на объект. В качестве примера приведём прокурорский надзор: прокурор не может отменить действие нормативно-правового акта местных властей, но в его компетенции – подать протест, представление или обратится в суд по этому поводу.

Заключающей стадией контроля (собственно практическая реализация) является регулятивная стадия. В этой стадии субъект контроля оказывает регулирующее воздействие  на объект контроля, целью которого является установление соответствия объекта  тем правомерным требованиям, которые  к нему предъявляются. Таким образом, регулятивная стадия характерна только для контроля (в отличие от надзора, мониторинга, аудита), однако включающего  и другие стадии, предшествующие регулятивной фазе.

Исходя из установленного основным Законом государства РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной  (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной  власти;

4) судебный контроль.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и  экономного расходования средств, поддержание  стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемойзаконом тайны.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и  всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством  отдельно по каждому виду государственного контроля.

1. Президентский контроль.

 Контрольные полномочия Президента  РФ за деятельностью органов  исполнительной власти наиболее  полно выражаются в том, что  согласно ч. 3 ст. 80 основного Закона государства он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью  Правительства и других органов  исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов  исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия основного Закона страны, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.

Федеральным законом "Об общих принципах компании законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов России" от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями) определены полномочия Президента по обеспечению законности в случаях, когда этими органами принимаются нормативные правовые акты, противоречащие основного Закона государства РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Если эти нарушения законности своевременно не устраняются, Президент в зависимости от фактических обстоятельств и в порядке, установленном названным законом, выносит предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта общества или отрешает его от должности. По представлению Президента РФ законодательными органами субъектов союза избираются высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа) субъекта общества - президенты, губернаторы и др.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично  и через соответствующие президентские  структуры, прежде всего Администрацию  Президента.

Контрольное управление как подразделение  Администрации Президента:

1.организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов союза, организаций и их руководителей;

2. при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах общества;

3. по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти союза и ее субъектов, вносить представления  о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или  ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к  дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности

Главные направления деятельности этого Управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, в  том числе внешнеэкономической  деятельностью; ходом экономических  реформ и выполнением государственных  программ; использованием государственных  средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и  Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении  президентского контроля играют полномочные  представители Президента в федеральных  округах. Полномочный представитель  осуществляет свою деятельность по поручению  Президента в целях обеспечения  реализации главой государства своих  конституционных полномочий. Он наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов общества, если они противоречат основного Закона страны РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель Президента также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектов союза представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в законную силу решений суда.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации  Президента, назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти.

 Этот вид контроля регламентирован  основным Законом страны РФ (ст. ст. 102, 103).^{2 3}

Существует механизм контроля со стороны  Федерального Собрания за соответствием  указов Президента основного Закона государства и законам РФ. Так, Совет союза осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного  положения, а также за решением Президентом  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил за пределами  территории России (ст. 102 основного  Закона страны).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере  исполнительной власти, указанных в  ст. 103 основного Закона государства, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии  Правительству; выдвижение обвинения  против Президента для отрешения  его от должности в случаях, предусмотренных  в ст. 93⁴. На основании ст. 103 основного Закона страны Председатель народного банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом  РФ представляемого Правительством бюджета России - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что  назначение и отзыв дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных организациях осуществляется Президентом после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м" ст. 83 основного  Закона государства)⁵.

Формой контроля за деятельностью  органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета общества, Государственной  Думы Правительству страны, руководителям  федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов  союза и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию  этих органов.

Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет общества и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. Задачами Счетной палаты являются:

компания и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности затрат государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и  расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных  законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти;

анализ отклонений от показателей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и  подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в народном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

регулярное представление Президенту, Совету союза и Государственной  Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все фирмы и объединения предприятий вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые компании обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять  все необходимые документы и  информацию о расходовании бюджетных  средств. В противном случае виновные могут привлекаться к тому или  иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная  палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки  с уведомлением Счетной палаты о  принятых мерах. В случае выявления  признаков преступлений материалы  проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования  в судебном порядке.

Статьей 77 основного Закона страны установлено, что субъекты общества сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках, входящих в состав союза. Конституциями республик определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.

3. Контроль органов исполнительной власти.

 Функции государственного контроля  осуществляют Правительство, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти, а  также органы исполнительной  власти субъектов РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти общей  компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  общества. Согласно ст. 114 основного  Закона государства и Федеральному конституционному закону "О Правительстве  России" оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные  на него основным Законом государства, федеральными законами и указами  Президента. Оно в пределах своей  компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных  указов Президента, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов союза, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов общества проекты своих решений по предметам  совместного ведения России и  ее субъектов. Предложения этих органов  по таким проектам подлежат обязательному  рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов союза и способствует их взаимодействию. Оно разрешает  споры и устраняет разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества. Для этих целей  создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения  Президенту страны о приостановлении  действия актов органов исполнительной власти субъектов союза в случае их противоречия основного Закона страны РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, международным долгам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти могут  осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются  такие, основной деятельностью которых  является именно специализированный контроль, например, Федеральная антимонопольная  служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная таможенная служба. Большинство  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют минфина, экономического развития и торгово-промышленной деятельности, народный банк России. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств - одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономического развития и торговой деятельности и народному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса валюты Российской Федерации.

В иных сферах деятельности контроль осуществляют, например, федеральные  службы, подведомственные Министерству транспорта РФ.

Для осуществления межотраслевых  контрольных функций создаются  также специализированные инспекции⁶, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти⁷

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов  и должностных лиц. Чаще всего  такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны  деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности  и форм собственности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которые  распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические  последствия определены конкретными  положениями о соответствующих  органах и иными нормативными актами. Например, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. установлено, что государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов общества в порядке, установленном Правительством РФ. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать фирмы, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными материалами; проверять выполнение требований государственной экологической экспертизы и вносить предложения по ее проведению; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физ. лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Еще раз отметим: отраслевой контроль - непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

В субъектах союза контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен  федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов общества.