Государственный контроль и надзор в торговле

   17.Государственный контроль и надзор в торговле.

                                   Содержание.

1.Общие сведения о ФЗ  «О техническом регулировании» .

1.2 Техническое регулирование.  Определение регулирования.

1.3. Принципы технического  регулирования.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований  технических регламентов. Органы, объекты, полномочия, обязанности,  ответственность. Принудительный  отзыв продукции.

3.Ответственность за нарушение  обязательных требований стандартов.

4.Задача.

5.Список литературы. 

1. Общие сведения  о ФЗ «О техническом регулировании»

Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» - создание основы единой политики в  области стандартизации и сертификации. В результате принятия закона на отечественном  правовом поле появилось созвездие  новых норм, которые существенно  меняют экономическую жизнь страны. Этот закон можно назвать «Конституцией  для промышленности»: он отменяет действие законов «О стандартизации» и  «О сертификации продукции и услуг» и ряда других нормативных актов. Закон требует внесения изменений  и дополнений в значительное количество документов действующего законодательства, включая до 50 Федеральных законов  и более 60 тыс. нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения и постановления  Правительства Российской Федерации  и министерств и ведомств. Они  известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы, нормы пожарной и ветеринарной безопасности и т. д. Все они будут действовать до тех пор, пока их не заменит соответствующий технический регламент. Причем такая замена должна проходить плавно.

Не менее важной целью  принятия Федерального закона РФ «О техническом  регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной  торговой организации (ВТО) - World Trade Organization (WTO), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Наглядным примером технического регулирования является решение  Международной организации гражданской  авиации о вступлении в силу с 1 апреля 2002 г. конвенции, ужесточающей требования к уровню шумов двигателей самолетов, работающих на международных линиях Европейского союза (Евросоюза). Экономические последствия для российских авиакомпаний, использующих на международных рейсах отечественные самолеты, не отвечающие этим нормам, очевидны, и об этом много говорилось.

Концепция закона «О техническом  регулировании» предусматривает, что  все обязательные требования к продукции  и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые  определяются Федеральными законами и  постановлениями Правительства  Российской Федерации. Технические  регламенты должны содержать минимальные  требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к  минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов  обязательные требования стандартов перестают  быть обязательными и государственный  контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических  регламентов

В качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» является идеологическим и рамочным. В нем  есть ряд неоднозначных посылок, которые при определенных условиях могут ухудшить нынешнее положение  в этой области. Так, некоторые разделы  действующих ГОСТов по стандартизации противоречат положениям закона; нет  четкого определения об участии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системах отечественной и международной сертификации. Однако в законе предусмотрен переходный период длительностью семь лет, в течение которых будут сосуществовать новые и старые элементы технического регулирования (т. е. соответствующие регламенты - документы, содержащие обязательные правовые нормы и принятые соответствующим органом исполнительной власти), и стандарты.

В полную же силу Федеральный  закон РФ «О техническом регулировании» начнет работать после введения технических  регламентов и тогда Российская Федерация выйдет на формирование Единого  кодекса законов о техническом  регулировании.

1.2 Техническое регулирование. Определение регулирования.

Техническое регулирование  является разновидностью государственного регулирования, которое предполагает использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической  политики государства. В рамках государственного регулирования происходит принуждение  индивидов или организаций к  соблюдению определенных обязательных требований под угрозой официальных  санкций со стороны специализированных государственных структур и органов.

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под  государственным регулированием понимается разнообразное множество инструментов, с помощью которых государство  устанавливает требования к предприятиям и гражданам5. Такое регулирование  включает законы, формальные и неформальные предписания и вспомогательные  правила, устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями  или организациями саморегулирования, которым государство делегировало регуляторные полномочия.

В статье 2 ФЗ «О техническом  регулировании» дается следующее определение: техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области  установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг  и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование – обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг  установленным нормам, а также  контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

1.3. Принципы технического регулирования

На законе «О техническом  регулировании» отрабатывается новый  формат государственного регулирования  экономики в целом. Основной принцип  технического регулирования – законодательный  уровень всех ограничений, которые  существуют в отношении предпринимательской  деятельности. Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельности предпринимателей в этой области.

1. Принцип «применение  единых правил установления требований»  означает, что требования формулируются  единообразно, независимо от вида  продукции или процесса, формы  собственности юридического статуса  разработчика технического регламента  или стандарта, предпринимателя,  выпускающего продукцию или оказывающего  услугу.

2. Принцип «соответствие  технического регулирования уровню  развития национальной экономики,  развития материально-технической  базы, а также уровню научно-технического  развития» показывает, что требования, закладываемые в технические  регламенты и национальные стандарты,  должны быть выполнимыми с  учетом достигнутого уровня развития  отечественной промышленности, обеспеченности  обладающими нужными свойствами  материалами и оборудованием,  технологическими процессами, необходимой  информацией.

3. Принцип «независимость  органов по аккредитации, органов  по сертификации от изготовителей,  продавцов, исполнителей и приобретателей»  декларирует то, что органы и  по аккредитации и сертификации  не должны быть связаны ни  с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с приобретателями никакими  договорными обязательствами за  исключением тех, которые предусмотрены  действующими правилами.

Персонал этих органов  должен быть защищен от попыток незаконного  давления или других воздействий, которые  могли бы повлиять на принимаемые  решения. Руководители этих организаций  должны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными  в финансовых результатах аккредитации и сертификации.

4. Принцип «единой системы и правил аккредитации» означает, что аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров должна осуществляться в единой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые в этой системе, должны быть основаны на единых принципах с учетом международного опыта, отраженного в руководствах ИСО и МЭК, международных и европейских стандартах в области аккредитации.

5. Принцип «единство правил  и методов исследований (испытаний)  и измерений при проведении  процедур обязательной оценки  соответствия» устанавливает единство  правил, относящихся к организации  испытаний и измерений, применяемой  документации, общих, т. е. независимых  от физической или химической  природы контролируемых параметров, критериев соответствия оцениваемых  объектов установленным требованиям.

6. Принцип «единство применения  требований технических регламентов  независимо от видов и особенностей  сделок» декларирует обязательность  требований технических регламентов  независимо от того, на основе  каких договорных обязательств  поставляется продукция, оказывается  услуга или выполняется работа.

7. Принцип о недопустимости  ограничения конкуренции при  осуществлении аккредитации и  сертификации запрещает возможность  создания преимуществ отдельным  заявителям, искусственного затормаживания  решения вопросов или их необоснованного  ускорения.

8. Принцип недопустимости  совмещения полномочий органа  государственного контроля (надзора)  и органа по сертификации разграничивает  сферы их деятельности.

В обязанности этих органов  входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзора контролирует деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

9. Принцип недопустимости  совмещения одним органом полномочий  на аккредитацию и сертификацию  вводит запрет на возможность  одной и той же организации  быть и исполнителем, и контролером  своей деятельности.

10. Принцип недопустимости  внебюджетного финансирования государственного  контроля (надзора) за соблюдением  требований технических регламентов  отрицает возможность влияния  частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью  государственного органа.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Органы, объекты, полномочия, обязанности, ответственность. Принудительный отзыв продукции

Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки |

Объекты государственного контроля:

- продукция (на стадии  обращения), процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации исключительно  в части соблюдения требований  соответствующих технических регламентов  (ТР) и исключительно на стадии обращения.

Государственный контроль и  надзор (ГКиН) осуществляется следующими субъектами:

- федеральными органами  исполнительной власти;

- органами исполнительной  власти субъектов РФ;

- государственными учреждениями, уполномоченными в соответствии  с законодательством на проведение  государственного контроля и  надзора.

Цели ГКиН:

Обеспечение безопасности продукции

выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой для «предупреждения  действий, вводящих в заблуждение  приобретателей».

Для достижения этих цели устанавливается  специальная система информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям  ТР.

Органы ГКиН вправе:

• требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);
• выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
• принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
• приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
• привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Полномочия органов государственного контроля (надзора) устанавливаются  федеральными законами, техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- в ходе мероприятий  по контролю (надзору) проводить  разъяснительную работу по применению  законодательства о техническом  регулировании, а также принятых  в соответствии с ним нормативных  правовых актах, информировать  изготовителей о действующих  технических регламентах;

- соблюдать коммерческую  тайну и иную охраняемую законом  конфиденциальную информацию;

- соблюдать порядок проведения  и оформления мероприятий по  контролю (надзору), установленный действующим  законодательством;

- принимать по результатам  мероприятий по контролю (надзору)  меры для устранения последствий  нарушений требований технических  регламентов. минимально влияющие на осуществление изготовителями (исполнителями, продавцами) хозяйственной деятельности;

- осуществлять другие  полномочия, предусмотренные настоящим  Федеральным законом и иными  федеральными законами.

Ответственность органов  государственного контроля (надзора) и  их должностных лиц при осуществлении  государственного контроля (надзора)

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные  лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных  обязанностей при проведении мероприятий  по контролю (надзору) за соблюдением  требований технических регламентов, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Принудительный отзыв  продукции

1. В случае невыполнения  программы мероприятий по предотвращению  причинения вреда орган государственного  контроля (надзора) в соответствии  с его компетенцией вправе  обратиться в суд.

2. В случае удовлетворения  иска о принудительном отзыве  продукции суд обязывает ответчика  совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции,  в установленный судом срок.

В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

3. За нарушение требований  настоящего Федерального закона  об отзыве продукции могут  быть применены меры уголовного  и административного воздействия  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРОЦЕДУРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ  В СЛУЧАЯХ НЕСООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ  ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ. 

Статья 35. Ответственность  органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц  при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов 
 
1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

 
Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических  регламентов

1. За нарушение требований технических  регламентов изготовитель (исполнитель,  продавец, лицо, выполняющее функции  иностранного изготовителя) несет  ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

2. В случае неисполнения предписаний  и решений органа государственного  контроля (надзора) изготовитель (исполнитель,  продавец, лицо, выполняющее функции  иностранного изготовителя) несет  ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

3. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Обязанность возместить вред  не может быть ограничена договором  или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об  ограничении ответственности ничтожны.

Статья 38. Ответственность  за несоответствие продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации требованиям технических  регламентов и сведениям, указанным  в декларации о соответствии

1. В случае неисполнения  предписания органа государственного  контроля (надзора) об устранении  выявленных при осуществлении  процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации нарушений  требованиям технических регламентов  изготовитель (исполнитель) несет  ответственность в соответствии  с действующим законодательством  Российской Федерации.

2. В случае выявления  несоответствия выпущенной в  обращение продукции требованиям  технических регламентов, изготовитель  несет ответственность в соответствии  с действующим законодательством  Российской Федерации.

3. Продавец несет ответственность  в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, если:

• изготовителя продукции установить невозможно;
• продавец не предоставил информацию об изготовителе органу государственного контроля (надзора) в течение 30 дней с момента запроса такой информации;
• изготовитель - юридическое лицо ликвидировано в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации;
• в соответствии c законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния зарегистрирована смерть физического лица - изготовителя;
• физическое лицо - изготовитель объявлен в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
• изготовитель имеет постоянное место нахождения за пределами Российской Федерации;
• изготовитель - физическое лицо не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации;
• подтверждение соответствия производилось продавцом продукции;
• несоответствие обязательным требованиям возникло вследствие действий продавца либо лиц, которым продавец поручил выполнение отдельных действий, связанных с подготовкой продукции к обращению, ее транспортировкой или хранением.

4. Если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации причинен вред жизни, здоровью граждан, а также жизни и здоровью животных и растений, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (продавец, исполнитель) обязан возместить причиненный вред и принять меры к недопущению причинения вреда другим лицам, имуществу, окружающей среде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Вред, причиненный жизни,  здоровью или имуществу физического  лица или юридического лица  в результате несоответствия  продукции, процессов (методов)  производства, эксплуатации и утилизации  требованиям технических регламентов  подлежит возмещению по выбору  потерпевшего изготовителем или продавцом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

6. Обязанность изготовителя (продавца, исполнителя) возместить  вред не может быть ограничена  договором или односторонним  заявлением, сделанным до возникновения  оснований для возмещения. Соглашения  или заявления об ограничении  ответственности, заключенные до  возникновения права на возмещение, ничтожны.

Статья 39. Информация о несоответствии продукции требованиям технических  регламентов

1. Изготовитель или продавец, которому стало известно о  том, что выпущенная в обращение  продукция не отвечает требованиям  технических регламентов, обязан  сообщить об этом органу государственного  контроля (надзора) в соответствии  с его компетенцией не позднее  10-дневного срока с момента  получения указанной информации.

Продавец, получивший указанную  информацию, обязан в 10-дневный срок довести ее до изготовителя.

2. Заинтересованное лицо, не являющееся изготовителем  или продавцом, которому стало  известно о возможном несоответствии  выпущенной в обращение продукции  требованиям технических регламентов,  вправе направить информацию  о несоответствии продукции требованиям  технических регламентов органу  государственного контроля (надзора)  в соответствии с его компетенцией.

3. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация  должна содержать:

• описание продукции;
• наименование и адрес лица, направляющего информацию;
• характер несоответствия продукции требованиям технических регламентов;
• характер и степень причиненного или возможного вреда, связанного с использованием продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
• другие сведения, которые лицо, направляющее информацию, считает необходимым сообщить.

В случае если информация о  возможном несоответствии продукции  требованиям технических регламентов  поступила от заинтересованного  лица, не являющегося изготовителем (продавцом), получивший указанную информацию орган государственного контроля (надзора), а также федеральный антимонопольный  орган обязаны в 5-дневный срок известить изготовителя (продавца) о поступившей информации.

Статья 40. Обязанности изготовителя (продавца)

1. В течение 10 дней с момента получения информации, указанной в статье 39 настоящего Федерального закона, если необходимость более длительного срока не вытекает из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец) обязан провести расследование в целях проверки достоверности полученной информации и предоставить материалы указанного расследования органу государственного контроля (надзора) и федеральному антимонопольному органу по их требованию.

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям  технических регламентов изготовитель (продавец) обязан принять необходимые  меры к тому, чтобы до завершения расследования, предусмотренного абзацем  первым настоящей статьи, возможный  вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.