Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

План  работы:

                                               I. Теоретическое задание.

1. Государственный контроль над предпринимательской деятельностью.

1. Понятие государственного контроля.
2. Виды государственного контроля над предпринимательской деятельностью.
3. Косвенное влияние государства на предпринимательскую  деятельность.
4. Негативные последствия бизнеса.
5. Прямой государственный контроль над предпринимательством.

                                            II. Практическое задание

Задача № 3.

Гражданин К., проживающий  в городе, после выхода на пенсию решил вернуться с семьей в  родное село, где он раньше работал  зоотехником, и создать крестьянское хозяйство животноводческого направления. Он обратился в районную администрацию  с ходатайством о предоставлении ему земельного участка в размере 20 га. Глава администрации отказал  в удовлетворении ходатайства, мотивируя  отказ тем, что К. в престарелом  возрасте, семья не имеет достаточных материальных и денежных средств для организации крестьянского хозяйства.

Правомерен ли отказ  главы администрации района?

Какие требования предъявляются  законом гражданину, желающему создать  крестьянское хозяйство и стать  предпринимателем?

                                       III. Используемая литература

        I. Государственный контроль над предпринимательской деятельностью.

                                           1. Понятие государственного контроля.

    В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Понятие «контроль» дословно означает «постоянное наблюдение, проверка чего-либо». Поэтому государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

   Можно выделить два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Государственный контроль, осуществляемый исполнительной властью, является одной из форм реализации функций органов исполнительной власти. Говоря о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», мы придерживаемся высказанного в литературе мнение о том, что государственный надзор есть особый вид государственного контроля.

    Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 21.11.2011 N 327-ФЗ), положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;

2) государственный  контроль за экономической концентрацией;

3) контроль  и надзор в финансово-бюджетной  сфере;

4) налоговый  контроль;

5) валютный  контроль;

6) таможенный  контроль;

7) государственный  портовый контроль;

8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

9) контроль  на финансовых рынках;

10) банковский  надзор;

11) страховой  надзор;

12) надзор  в национальной платежной системе;

13) государственный  контроль за осуществлением клиринговой деятельности;

14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

16) пограничный,  санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и  транспортный контроль в пунктах  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации.   (часть 3.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

  Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

1) государственный  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;

2) лицензионный  контроль;

3) экспортный  контроль;

4) государственный  надзор за деятельностью саморегулируемых  организаций;

5) федеральный  государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

6) федеральный  государственный надзор в области  связи;

7) федеральный  государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;

8) государственный  надзор в сфере рекламы;

9) федеральный  государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации,  железнодорожного транспорта, торгового  мореплавания, внутреннего водного  транспорта и автомобильного  транспорта);

10) федеральный  государственный надзор в области  безопасности дорожного движения;

11) федеральный  государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

12) федеральный  государственный надзор за соблюдением  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

13) федеральный  государственный надзор в области  использования атомной энергии;

14) государственный  надзор в области обеспечения  радиационной безопасности;

15) федеральный  государственный надзор в области  промышленной безопасности;

16) федеральный  государственный надзор в области  безопасности гидротехнических  сооружений;

17) федеральный  государственный пожарный надзор;

18) государственный  строительный надзор;

19) государственный  контроль (надзор) на территории  особой экономической зоны;

20) государственный  контроль (надзор) в сферах естественных  монополий;

21) государственный  контроль (надзор) в области регулируемых  государством цен (тарифов);

22) государственный  надзор в области организации  и проведения азартных игр;

23) государственный  надзор за проведением лотерей;

24) федеральный  государственный надзор за деятельностью  некоммерческих организаций;

25) региональный  государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

(часть 4 в  ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2. Виды государственного контроля над предпринимательской деятельностью.

    Виды контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий и специальный контроль.

    К специальному может быть отнесен, например, валютный, налоговый, бюджетный контроль и др. В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

     Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

    Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

     Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

      В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

• контроль Президента РФ;
• контроль органов законодательной (представительной) власти;
• контроль органов исполнительной власти;
• контроль органов судебной власти.

Задачи контроля Счетной палаты РФ:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (хотя напрямую она не связана с контролем за предпринимательской деятельностью, однако оказывает существенное влияние на деятельность предпринимателей).

    Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей.

     К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

   Непосредственный государственный контроль за предпринимательской деятельностью предусмотрен при международных автомобильных перевозках. Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель – обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

3. Косвенное влияние государства на предпринимательскую  деятельность.

     Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

    Прямые (административные) методы — средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

государственный контроль (надзор) за деятельностью  предпринимателей;

государственная регистрация юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей;

налогообложение;

лицензирование  отдельных видов предпринимательской  деятельности;

выдача предписаний  антимонопольным органом и т.д.

    Косвенные методы — экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

прогнозирование и планирование;

предоставление  налоговых льгот;

льготное  кредитование;

государственный (муниципальный) заказ и др.

Рассмотрим  несколько методов косвенного регулирования подробнее:

  1) Налоговая система, т. е. совокупность налогов, взимаемых исполнительной властью, выполняет три функции: способствует выполнению государством политических функций, является инструментом перераспределения национального дохода, и наконец, позволяет косвенно регулировать экономику. Прямые пологи, изымаемые из доходов или с имущества, бывают реальными, например налог поземельный, либо личными, например подоходный налог. Косвенные налоги касаются определенных операций и включаются в цену товара, например акцизы, таможенные пошлины и др. Мощным средством проведения налоговой политики является установление налоговых льгот. С их помощью государство определяет приоритеты в социально-экономическом развитии страны либо строит региональную политику. Наряду с этим государство может использовать для достижения определенных общественных целей налоговые кредиты, отсрочку уплаты налогов, полное освобождение от них и т. д. Так, освобождены от налогообложения прибыли, направляемые: на развитие производства и социальное строительство; на погашение кредитов, полученных для выполнения инвестиционных программ; на финансирование капитального строительства. Освобождается от налогообложения прибыль банков, предоставивших долгосрочные инвестиционные кредиты. Предприятия малого бизнеса имеют льготы по налогу на прибыль: в первые два года работы они полностью освобождены от его уплаты, а третий и четвертый годы выплачивают соответственно 20% и 50% от основной ставки. Или, например: Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Одним словом, налоговая политика – весьма действенное средство влияния на бизнес.

   2) Государство может регулировать бизнес и посредством влияния на динамику цен и доходов. Так, например, ограничение денежных средств в обороте может привести к снижению цен. Иногда же кредитно-фискальные меры приводят к ограничению спроса. В их числе можно назвать повышение налогов, ограничение государственных закупок, инвестиций и др.

   3) Весьма важное значение имеет регулирование занятости и профессиональной подготовки работников. Здесь государство вправе использовать экономические рычаги, например, взыскивать с предпринимателя плату за каждого освобожденного работника, вставшего на учет на бирже труда, либо, наоборот, выплачивать ему вознаграждение за прием на работу безработных. Государство может определить сеть образовательных учреждений, готовящих специалистов нужных профессий. Например, на сегодняшний день ощущается нехватка юристов, обслуживающих предприятия различных отраслей народного хозяйства. Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации пошло даже на то, чтобы готовить «юристов-отраслевиков» в соответствующих технических вузах. И хотя правильность этого решения далеко не очевидна, все же следует отметить, что реакция государства уже последовала.

  4) Государство может воздействовать на бизнес и путем стимулирования конкурентоспособности предприятий. Здесь следует указать на комплекс правительственных мер, направленных на развитие одной или нескольких отраслей. Это налоги, льготы и правительственные закупки, заказы. Один из способов влияния на бизнес – поддержка венчурных (рискованных) фирм. Западные страны не стесняются использовать и протекционистские меры по отношению к своим фирмам, а также осуществлять их защиту от иностранного капитала.

    5) Развитие бизнеса существенно тормозится из-за отсутствия разветвленной инфраструктуры. И государство, желая стимулировать приток капитала в ту или иную местность, часть страны, может постараться устранить это препятствие, развивая энергетику, транспорт, связь, информационное обеспечение в данном регионе. Как известно, вливание иностранного капитала в российскую экономику идет не интенсивно потому, что строительство производственных объектов западные бизнесмены вынуждены начинать со строительства дорог, обустройства местности, налаживания связи, источников энергии и т. д. Но все это в совокупности с производственным строительством медленно окупается.

   6) Государственное программирование экономики. Программирование не имеет ничего общего с теми планами, по которым мы жили все предыдущие годы. План должен быть не догмой, а руководством к действию. Планирование уже используется во многих странах с рыночной экономикой, но там оно не довлеет над производителями и тем более не является основанием для применения санкций к кому-либо. Следует отметить, что в большинстве стран планы так и не выполняются, однако все согласны с тем, что без планов было бы хуже, поскольку они ориентируют бизнес и стимулируют перелив капитала в нужную отрасль.

     Косвенные методы государственного  регулирования основываются на  экономических средствах воздействия  на регулируемые отношения со  стороны субъектов государственно-управленческой  деятельности. Они опосредованно  через экономические интересы  без прямого властного воздействия  отражаются на поведении участников  экономических отношений путем  создания условий, влияющих на  мотивацию должного поведения  посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение  и ответственность. К экономическим  средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

      Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму.

      Самостоятельную группу средств государственного регулирования экономики образуют так называемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широко применяемые инструменты, как договор, имущественная ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений (ГК РФ), но и при государственном регулировании экономики и предпринимательской деятельности.

                                        4. Негативные последствия бизнеса.

       Бизнес, которым занимаются предприятия может иметь и негативные последствия для общества, поскольку каждое предприятия руководствуется, прежде всего, своими интересами. Общественные интересы у нее как бы на втором плане. Иногда же в силу объективных причин, например отсутствия информированности о тех или иных общественных процессах, интересы общества с позиции отдельного предприятия даже невозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательные последствия бизнеса, стремится их предотвратить и поэтому вынуждено вмешиваться в экономическую жизнь общества.

     Дальнейшее развитие промышленности  приведет к большему усилению  государственного вмешательства  в экономику. Это процесс объективный  и на это есть несколько  причин:

      1) Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для людей. Экологические проблемы - пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом, выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.

      2) Экономическая сторона предпринимательства: человечество все время идет по одной и той же дороге, присваивая, используя, преобразуя природные ресурсы. Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя, как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучше умерить производство, просчитав заранее нужный объем. Контроль за использованием природных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены и соответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдача лицензий и т. п.

     3) политические причины не позволяют государству играть роль пассивного наблюдателя. За прошедшие века оно показало себя как надежный социальный институт. Но его прочность зависит от экономики. Экономический упадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствии регуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государство вынуждено заниматься экономическим прогнозом и заранее принимать меры против дисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика - рухнет и государство. Общество погрузится в хаос.

     4)  Провозгласив принцип всеобщего равенства, но не имея пока экономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботиться об инвалидах, престарелых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработных и т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию - изъять часть произведенного продукта у наиболее обеспеченного слоя общества - предпринимателей и распределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице, бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т. п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественное расслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.

     5) Бизнес все более и более использует сложную технологию. Порой даже незначительные отступления от нее могут принести существенный вред обществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность для их здоровья (виды технологии, в наибольшей мере связанные с риском, используются, например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным транспортом, при выработке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткий контроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угроза безопасности населения.

      Положение любого государства  в мире заставляет его прогнозировать  свою экономическую политику (это  опять-таки не под силу отдельно  взятым корпорациям, какими бы  крупными они ни были). Участие  в мировом разделении труда,  принадлежность к тому или  иному блоху, политической ориентации  вынуждает государство вводить,  скажем, такие меры, как экономические  санкции, запрет на экспорт  (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.

5. Прямой государственный контроль над предпринимательством.

   Согласно законодательству Российской Федерации государство само может иметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, (N 161-ФЗ от 14.11. 2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от 30.11.2011 N 362-ФЗ)) и заниматься предпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность. Однако в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективности государственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение предприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п.

   Другой вид прямого контроля государства за бизнесом - контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д.

   Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, а также финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами.

Прямая  обязанность государства - осуществление  экологического контроля за предпринимательской деятельностью. Он может включать в себя следующие действия:

• непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера;
• экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели по пониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.);
• нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды; штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.),
• практическая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

    Санитарный контроль - контроль за производственной безопасностью труда - один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особое внимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. С одной стороны , их должно быть много, по крайней мере, следует избежать ситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет на пользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тоже может стать своего рода тормозом. Пример тому - производственный травматизм - предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит в его подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзора со стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение дел в этой области далеко не благополучное.

    В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и пожарный надзор, осуществляемый специальным органом, входящим в систему МВД. Нельзя недооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственных фондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которых государство принимает основное участие, и убытки, возникающие от пожаров, сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу.

   Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой и медикаментов. Высокое качество продукции и услуг повышает жизненный уровень населения, всегда связано с обновлением продукции и совершенствованием производства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает и некачественный товар. И хотя справедливо считается, что покупатель - лучший контролер и плохой товар он брать не будет, при существующем товарном голоде корпорация вполне способна реализовывать некачественную продукцию. Даже заплатив штраф, она имеет возможность сбыть ее по другим каналам и с лихвой перекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензий на выполнение того или иного вида деятельности.