Государственный мониторинг земель

Волгоградский государственный  аграрный университет

 

 

Кафедра: землеустройство  и земельный кадастр

Дисциплина: Земельное право с основами гражданского и административного права

 

                                  Контрольная работа

              «Государственный мониторинг земель»

 

 

 

                                                                                   Выполнил: ст-ка гр. ЭМФ-44

                                                                                                           Крайнова Ю.Р.

                                                                                         Проверил: преподаватель

                                                                                                             Тарасова

 

 

 

 

                                       Волгоград-2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Создание системы мониторинга  земель

2. Содержание и структура  мониторинга

3. Правовая, нормативная  и экономическая база

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важной и необходимой  предпосылкой рационального управления земельными ресурсами выступает  мониторинг земель. Его объектами  признаются все земли в Российской Федерации.

Земельные ресурсы – одно из самых важных богатств человечества. От того, как распорядиться им, во многом зависит благополучия нынешнего  и судьба будущего поколений.

Негативные последствия  нерационального использования  природных ресурсов, загрязнения  окружающей среды накапливаются  и создают чрезвычайные ситуации.

Высокие уровни загрязнения  всех компонентов окружающей среды  и необходимость в детальной  информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

Цель данной работы - рассмотреть  основные понятия мониторинга земель в Российской Федерации.

Структура данной работы выглядит следующим образом: работа разделена 3 главы. Первая глава посвящена созданию системы мониторинга земель в  РФ. Во второй главе рассказывается о современной структуре и  содержании мониторинга. В третьей  главе идет речь о правовой, нормативной  и экономической базе мониторинга.

 

 

 

1. Создание системы мониторинга  земель

 

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий  негативных процессов.

Идея глобального мониторинга  окружающей человека природной среды  и сам термин “мониторинг” появились  в 1971 г. в связи с подготовкой  к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.

Объектами государственного мониторинга земель являются все  земли в Российской Федерации. В  зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в  соответствии с федеральными, региональными  и местными программами. Порядок  осуществления государственного мониторинга  земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Цель мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью  и экологической безопасностью.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;

2. информационное обеспечение  ведения государственного земельного  кадастра, государственного земельного  контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание и структура  мониторинга

 

Содержание мониторинга  земель составление комплексных  наблюдений, изысканий, обследований, съемки, характеризующие изменения:

1. природных ландшафтов, границ и площадей административно-территориальных  образований, землепользований и  землевладений;

2. состояния почв по  обширному набору параметров (водная  эрозия, опустынивание, деградация  почв на пастбищах, подтопление,  заболачивание, переувлажнение, засоление,  зарастание, закустаривание пашни;

3. состояние почвенных  агрегатов, образование дефляционной  бесструктурной пылеватой поверхности,  такыровидной слитой поверхности  почв;

4. запасы гумуса, кислотность,  содержание макро - и микроэлементов, остатков пестицидов, тяжелых металлов, рассеянных химических элементов,  радиоактивных элементов и других  токсинов);

5. состояние геологической  среды, рельефа, гидрографической  сети (формы рельефа местности,  вызванными подвижными песками,  оползнями, селевыми потоками, землетрясениями,  русловыми процессами и т.д.; водный  баланс, режимы химического, гидробиологического  состава подземных вод, береговые  линии морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.):

6. динамики процессов  подтоплении, заболачивания, затопления, осушения земель, примыкающих к акваториям;

7. состояние территории, вызванные криогенными процессами, нарушенными землями, в том  числе действующими и отработанными  карьерами, отвалами, терриконами,  разрабатываемыми и выработанными  торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и обработки недр;

8. состояние земель, подверженных  негативному воздействию производственных  объектов (очистных сооружений промышленных  и сельскохозяйственных предприятий,  мелиоративных систем, транспорта, навозохранилищ, площадок для компостирования  удобрений, свалок, складов ГСМ,  складов сыпучих удобрений, жидких  удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения  радиоактивных, физиологических  активных химических отходов  производства). [8,138-142]

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным  делением, использованием земель по их целевому назначению.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной  иерархии имеет следующие уровни:

1. Мониторинг земель Российской  Федерации;

2. Мониторинг земель республик  в составе Российской Федерации,

3. Автономных областей  и автономных округов, краев  и областей;

4. Мониторинг земель районов  и городов.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга  земель предусматривает следующие  подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного  назначения;

2. Мониторинг земель населенных  пунктов;

3. Мониторинг земель объектов  промышленности, транспорта, связи,  обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного  и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного  фонда;

6. Мониторинг земель водного  фонда;

7. Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной  геосферно-биосферной программой “Глобальные изменения”. Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.

Национальный мониторинг осуществляется в пределах государства  специально созданных органами.

Региональный мониторинг – это слежение за процессами и  явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления  могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для  всей биосферы. Он охватывает крупные  территории (север европейской части  России, зоны чернобыльской аварии и др.)

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических  комплексов.

На основе характера изменения  состояния земель различают также  фоновый и импактный мониторинг.

Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках. Импактный мониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных фактов.

По происхождению изменения  состояния земель мониторинг подразделяют на:

1. Эволюционный (связанный с историческими процессами развития);

2. Цикличный (связанный с суточными, сезонными, годовыми или иными периодами изменений природного характера);

3. Антропогенный (связанный с человеческой деятельностью);

4. Чрезвычайный (связанный с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями и катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. Базовые (исходные, фиксирующие  состояние объектов наблюдений  на момент начала ведения мониторинга  земель);

2. Периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами);

3. Оперативные (проводимые  непрерывно);

4. Ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).

Цели и задачи мониторинга  земель обуславливают следующие  принципы его ведения:

1. Взаимной совместимости  и сопоставимости разнородных  данных, которые основаны на применении  единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы координат и высот. Это основной принцип ведения мониторинга земель;

2. Единство методов и  технологий, согласованность ведения  мониторинга земель;

3. Достоверности и точности - соответствия данных мониторинга  земель фактическому состоянию  и использованию земельного фонда;

4. Полноты сведений мониторинга  – информация должна быть полной  и достаточной для решения  конкретных задач.

5. Непрерывности ведения  мониторинга земель.

6. Наглядности (использование  карт, атласов, схем).

7. Доступности (за исключением  сведений, составляющих государственную  или коммерческую тайну).

8. Экономичности и эффективности  (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение,  систематизацию и хранение данных  мониторинга земель).

9. Централизованного руководства  (проведение мониторинга по единой  методике в масштабе Российской  Федерации и из единого центра).

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовая, нормативная  и экономическая база

 

Правовое обеспечение  охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно - правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.

Конституцией России закреплено право каждого гражданина на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и  права граждан на обжалование  действий государственных органов  и должностных лиц в области  охраны здоровья.

Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению  такого состояния здоровья и среды  обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т.п.), при  которых отсутствует вредное  влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные  условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это  возлагается на государство в  лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон исходит также  из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

Закон возлагает на предприятия  обязанность осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения  окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории  российского законодательства данным законом провозглашается право  граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, вызванного хозяйственной или  иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие  вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному  хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением  естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Федеральный закон "Об экологической  экспертизе" от 19 июля 1995 г. направлен  на реализацию конституционного права  граждан России на благоприятную  окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду.

Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения  и предусматривает основные направления  градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния  окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений  и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.

В Российской Федерации до сих пор действует Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться  средством, применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного воздуха в России.

Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей  регулирование земельных отношений  в целях рационального использования  земель и их охраны, воспроизводства  плодородия почв, сохранения и улучшения  природной среды. Понятие "охрана земель" включает в себя, в том  числе, и защиту земель от загрязнения  отходами производства, химическими  веществами.

Административным кодексом Российской Федерации установлена  административная ответственность  за различные нарушения в области  охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу; превышение нормативов предельно  допустимых вредных физических воздействий  на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных  органов и др.

Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996г. и вводимым в действие с 1 января 1997г., предусмотрена  уголовная ответственность за экологические  преступления.

Конституция Российской Федерации  устанавливает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора".

К числу важнейших международных  соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие  расстояния (1979г) и Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989г). В соответствии с Законом "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 25 ноября 1994г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995г. № 670 "O первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996г. № 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов", которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.

 

Заключение

 

Государственный мониторинг земель представляет собой систему  наблюдений за состоянием земель. Объектами  государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;

2) информационное обеспечение  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

В зависимости от целей  наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и  местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ред. от 27.12.2009 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010

2. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель от 28 ноября 2002 г. N 846

3. Нецветаев А.Г. Земельное право. – ЕАОИ, 2008

4. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации. - ТГТУ, 2007

5. Павловский И.А. Земельное право.- М.: МИЭМП, 2004

6. Ерофеев Б.В. Земельное право России. – М.: 2004

7. А.А. Варламов, С.Н. Захаров Мониторинг земель. - М.: 2000

8. Чубуков Г.В. Земельное право России.- М.: 2