Государство как ядро системы политической власти. Структура политической власти в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 

Кафедра общественных наук 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  дисциплине «Политология» 

Тема: «Государство как ядро системы политической власти.

Структура политической власти в России» 

Выполнила студентка 

4-го курса Сз 17

Казарцева (Алексеева)

  Елена Владимировна  

Проверила: Филимонова Н.Б 
 

Балашиха

2011 г.  
План работы

Введение  …………………………………………………………………………….3

1. Государство: сущность, основные признаки и типы ………………………… 4

2 Политическая власть: сущность, структура и свойства………….……………12

3. Политическая система: сущность, структура и функции. Особенности политической системы в современной России …………………………………. 17

Заключение  …………………………………………….………….……………….24

Список  использованной литературы ………………………………….………….25

Введение

      Современная Россия – сильное, надёжное и стабильное государство. Но в истории нашей  страны были моменты, когда государственная власть постоянно стремилась к трансформации исторического сознания и менталитета, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность. Такими доминирующими структурами стали, прежде всего, этатизм и патернализм, которые являются в известной степени универсальными в массовом сознании европейцев.

      Этатизм: а) термин, употребляемый для характеристики государства как высшего результата и цели общественного развития; б) процесс усиления роли государства в экономической и политической жизни общества.

      Патернализм – отеческая забота со стороны государства по отношению к своим гражданам.

      Отношение к государственной власти в России обусловливается этатистским представлением о необходимости сохранения политического  единства и социального порядка  в качестве антитезы локализму и  хаосу. И этот «этатистско-патерналистский» порядок является реальным основанием соединения разнородных национальных традиций и культур. Поэтому дуализм общественного бытия в России имеет иную природу, чем на Западе. Он выражается в первую очередь в таких тенденциях, где одной из сторон всегда выступает универсальная и автономная государственность. Это — конфликт между государственностью и регионализмом, государственностью и национальными культурными традициями, государственностью и социальными общностями.

      Эти и другие особенности государственной  власти в России определили нашу самобытность. Поэтому тема данной работы актуальна как сейчас, так и будет актуальной еще многие годы.

      К тому же социальный работник должен знать  особенности и тенденции современной  политической системы в России, так  как по профессии мы часто сотрудничаем с различными государственными структурами.

      1. Государство: сущность, основные признаки и типы

     В политологии существует несколько определений понятия «государства». Но, проанализировав имеющуюся в моём распоряжении литературу, считаю, что одно из лучших определений дал К.С. Гаджиев: «Государство – это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития»¹.

     Среди рассматриваемых в научной литературе вопросов по поводу государства, обращает на себя внимание множество теорий его происхождения. К наиболее относятся: теологическая (Ф.Аквинский); патриахальная (Аристотель, Филлер, Михайловский); патримониальная (Галлер); договорная (Т. Гоббс, Д. Люкк, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбах); теория насилия (Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский), психологическая ( Л.И. Петражицкий); марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс). В.И. Ленин,Г.В.Плеханов². Но в данной контрольной работе не ставится цель раскрытия их содержания, поэтому перечислю сущностные признаки государства:

     - территория: законы и правила, нормы и постановления, санкционируемые государством, действуют только на определенном пространстве, обладая соответствующими ограничениями в регулировании поведения граждан;

     - наличие особого аппарата управления, то есть особой группы лиц, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественных отношений;

     - суверенитет: только государство может издавать законы, нормы и правила для постоянно проживающего на его территории населения, кроме того, государство обладает правом отменять решения и постановления негосударственных политических институтов и организаций, противоречащие государственным решениям. Тем самым государство устанавливает для проживающих на его территории людей гражданский статус, означающий как признание властью собственной ответственности перед нами, так и установление за гражданами известных прав и обязанностей перед государством;

     - монополия на легальное применение силы, то есть на физическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений;

     - монопольное право на взимание налогов, которые используются для материального поддержания социальной организации совместной жизни.

     Кроме того, авторы обязательно выделяют основные функции государства. Традиционно их подразделяются на две группы.

     Первая  группа: внутренние функции:

     - охрана правопорядка;

     - экономическая функция;

     - идеологическая функция;

     - социальная функция.

     Вторая  группа: внешние функции:

     - поддержание отношений с другими  государствами и деятельность  в международных организациях;

     - внешнеэкономическая функция;

     - военная функция: оборона собственной  территории и наступательные  действия, обеспечивающие интересы совершающего их государства.

     Форма государства – внутренняя структура государства, взаимоотношения между различными его органами, особенности формирования этих органов, его территориальная организация.³

     Форма правления определяет порядок формирования высших органов власти и взаимоотношения между ними.

     Выделяют  две основные формы правления  – монархия и республика.

     Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве формально сосредоточена в руках единоличного правителя – монарха. Власть обычно передается в порядке наследования⁴.

     Монархии  бывают:

     Абсолютные – монарху принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. К таким государствам относятся: монархии (Бутан, Саудовская Аравия, Свазиленд и Тонга), султанаты (Бруней и Оман), шейхства и эмираты (Катар и Объединенные Арабские Эмираты), а также папство в Риме.

     Ограниченные – ограничение полномочий монарха и распределение государственно-властных полномочий между несколькими центральными органами.

     По  степени и характеру ограничений монархии подразделяются на:

     Дуалистические – монарху принадлежит вся полнота исполнительной власти, однако существует и парламент, который издает законы, принимает бюджет. Монарх сохраняет за собой право смещать и назначать правительство, обладает правом абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента. В настоящее время дуалистические монархии существуют в Марокко, Иордании, Бахрейне, Кувейте.

     Парламентарные – монархи в основном обладают представительскими функциями, символизируя традиционное единство государства. За монархом сохраняются определенные полномочия, но они либо носят резервный характер, либо монарх пользуется ими по инициативе правительства. К таковым монархиям относятся Великобритания, Испания, Швеция, Бельгия, Япония и другие.

     Республика – форма правления, при которой высшие органы власти избираются гражданами.⁵

     Республики  бывают:

     Парламентские

     Парламентская форма правления характеризуется существенными особенностями:

     1. Полномочия главы государства отделены от полномочий главы правительства, а также от политиков, представляющих отдельные партии, функционирующие преимущественно как патриотические и церемониальные средоточия нации.

     2. Глава государства избирается  либо членами парламента, либо  коллегией выборщиков, в которую входит не менее половины членов парламента.

     3. Выборы одновременно решают вопрос  о составе парламента и правительства.

     4. Органы исполнительной власти  формируются законодательным собранием и непосредственно подчинены ему. Кроме того, срок их функционирования также зависит от поддержки собрания или парламента. Другими словами, парламент может объявить вотум недоверия правительству в результате изменения структуры органов исполнительной власти или всеобщих выборов.

     В настоящие время 25 государств с республиканской формой правления можно отнести к парламентским республикам.

     Президентские

     Президентская форма правления характеризуется существенными особенностями:

     1. Соблюдается строгое разграничение  исполнительной, законодательной и судебной власти.

     2. Президенты избираются на определенный  срок для выполнения дуалистической роли главы государства и главы правительства.

     3. Президент и парламент избираются  отдельно.

     4. Статус президента сохраняется  за ним в течение определенного срока, если он не совершит серьезного проступка, противоречащего конституции.  Президент США, например, не может быть отстранен от должности Конгрессом иначе, чем в порядке импичмента. Однако в рамках президентской республики президент не может распустить парламент.

     5. Президент осуществляет руководство  страной совместно с кабинетом, который является консультативным органом и состоит из назначаемых президентом должностных лиц, подотчетных непосредственно ему.

     Смешанные формы:

     Соединяют характеристики президентской и парламентской республик. Так, например, в Российской Федерации президент и парламент избираются раздельно, однако президент не является главой правительства, он может при соблюдении определенных норм и в особо оговоренных случаях распустить легислатуру и назначить новые выборы, у президента есть право законодательной инициативы.

     Форма государственного устройства – политико-территориальная организация государства. Выделяют следующие формы организации государства:

     Унитарное - это единое, слитное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. ⁶

     Унитарная форма государственного устройства является наиболее распространенной. Вместе с тем унитарные государства различаются по степени самостоятельности местных органов в отношении центральных и широты компетенции муниципальных органов в решении местных вопросов.

     В рамках унитарного государства могут существовать автономные образования, органы которых обладают более широкими полномочиями в области внутреннего управления по сравнению с местными органами других административно-территориальных единиц. Автономия не меняет в принципе унитарного характера государственного устройства, хотя придает ему особые черты, представляя собой форму известной децентрализации государственных функций с учетом географических (например, удаленность от основной материковой территории архипелагов Мадейры и Азорских островов) или исторических (к примеру, в Испании - Андалусия и другие исторически сложившиеся области) особенностей данной территории, либо этнонациональных (многочисленные примеры, в том числе автономные районы и области для зарегистрированных племен в индийских штатах Ассам, Мегхалая, Мизорам, Западная Бенгалия, Каракалпакстан в Узбекистане, автономные образования в Китае и пр.) или религиозных (например, в Греции - Афонский полуостров, где проживают, главным образом, православные монахи в ряде монастырей, в Грузии до 1990 г. - Аджарская Автономная Республика, значительную часть коренных жителей которой составляют грузины, обращенные в свое время в ислам) особенностей населения какой-либо территории. Иногда основанием для предоставления автономии становится комбинация указанных выше факторов.

     В последнее время в литературе встречается специальный термин -«регионалистское государство»⁷, используемый для обозначения децентрализованных унитарных государств, территория которых целиком состоит из автономных образований (примеры - Италия, Испания). Предлагается считать «регионалистское государство» особой, промежуточной (между федерацией и унитарным государством) формой государственного устройства.

     Федерация - это союзное государство, состоящее из государственных образований, каждое из которых имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. По сути дела, это форма сочетания двух государственных суверенитетов.⁸

     С точки зрения своего внутреннего строения федерация отличается:

     - наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;

     - конституционным распределением  исполнительных и законодательных полномочий Центра и субъектов федерации;

     - обеспечением представительства  региональных интересов на федеральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

     - верховенством федеративной конституции,  которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов федерации;

     - наличием третейского (независимого) суда, разрешающего споры властей разного уровня;

     - наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы относительно предметов совместного ведения сторон.

     Федерации могут быть договорными, т. е. образованными на основе первоначального договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых субъектов (Швейцария, США, СССР с 1922 по 1991 г., Танзания, ОАЭ и др.), или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между его субъектами в момент создания (Бразилия, Австрия, ФРГ, Чехословакия с 1968 по 1992 г. и др.).

     Выделяют, также симметричную и ассиметричную федерацию.

     Под симметричной федерацией понимают союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации, а под асимметричной - федерацию, части которой имеют различный правовой статус.⁹ Симметричными являются, например, ФРГ, Папуа - Новая Гвинея (по Конституции 1975 г. и Органическому закону 1980 г.), Бразилия (по Конституции 1988 г. федеральные территории преобразованы в штаты, а Федеральный округ, практически, получил равные со штатами права) и др. Ярко проявляется асимметрия в Индии, которая состоит из 25 штатов и 7 союзных территорий, статус которых различен.

     Конфедерация - союз самостоятельных государств, которые временно передают часть своих полномочий для осуществления совместных целей (в области обороны, транспорта, связи) союзным органам.¹⁰

     Конфедерация  представляет собой довольно неустойчивое образование и либо превращается в федерацию, либо распадается. Так, в 1990 г. распалась просуществовавшая с 1982 г. Сенегамбия - в нее входили Сенегал и Гамбия. Отметим, что само слово «конфедерация» присутствует в названии некоторых государств (например, Швейцарии и Канады), что не меняет их федеративного устройства. При этом в названии Швейцарии слово «конфедерация» сохранилось исторически, поскольку конфедеративное вначале объединение кантонов (первоначальное название этого объединения - Eidgenossenschaft, что дословно переводится как Товарищество, Скрепленное Клятвой), переросло в федерацию. Федеративное государство США также выросло из конфедерации.

     К разновидностям государственных объединений  конфедеративного типа относятся:¹¹

     кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом внешних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

     ассоциированные государства, функционирующие на основе договорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

     договорные  союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на управление большей частью (Бутан и Индия) и др. 

      2. Политическая власть: сущность, структура и свойства.

     Как известно, политика – вид конкурентной деятельности множества субъектов общественной жизни, по поводу реализации своих противоречивых интересов при помощи государства и его институтов. А конкуренция приводит к доминированию одного из субъектов и, как следствие, к возможности последних навязывать свои интересы другим в качестве определяющих.

     По  мнению Е. Вятра, общее определение власти должно включать следующие элементы:

     - не менее двух партнеров отношений власти, причем этими партнерами могут быть как отдельные лица, так и группы лиц;

     - приказ осуществляющего власть, то есть выражение им воли  по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;

     - подчинение того, над кем осуществляется  власть, тому, кто её осуществляет, то есть подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть;

     - общественные нормы, устанавливающие,  что отдающий приказы имеет  на это право, а тот, которого эти приказы касаются, обязан подчинятся приказам осуществляющего власть.¹²

     Субъект властвования получает возможность  властвовать, в том числе и  благодаря доступу к ресурсам власти.

     Ресурсы власти – атрибут, обстоятельство или благо, обладание которыми существенно повышает возможности их обладателя встретить гарантированное подчинение своему приказу.¹³

     Ресурсы подразделяются на:

     - нормативные;

     - утилитарные;

     - административные.

     Ресурсы власти выступают платежным средством, которым оплачивается подчинение.

     Чтобы доступ и возможность распоряжаться  ресурсами, осуществляя властные полномочия, было более длительным и стабильным, властвующая сторона, как правило, пытается  институциализировать свою позицию доминирования, превратить её в систему господства.

     Наиболее  полное выражение институциализация  властных отношений получает в политике.

     Таким образом, политическая власть – это система институционально закрепленных социальных отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной группы в использовании ею прерогатив государства для распределения разнообразных общественных ресурсов в интересах и по воле своих членов.¹⁴

     Политическая  власть обладает следующими свойствами:

     1) легальностью использования силы в пределах государства;

     2) верховенством, обязательностью  решений для всякой иной власти, способностью проникновения в любые общественные процессы. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

     3) публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью. Это означает, что политическая власть в отличие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

     4) моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе в отличие от политической власти экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;

     5) многообразием ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

     Одним из основных специфических свойств  политической власти является легитимность. Она представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления (конкретной формы) правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами.¹⁵

      Этимологически  слово «легитимность» ведет свое начало от латинского legalis — законность. Однако легитимность и законность не являются синонимами. Поскольку политическая власть не всегда основывается на праве и законах, но всегда пользуется той или иной поддержкой хотя бы части населения, легитимность, характеризующая опору и поддержку власти реальными субъектами политики, отличается от легальности, свидетельствующей о юридическом, законодательно обоснованном типе правления.

     Многообразие  возможностей различных политических субъектов поддерживать систему правления предполагает столь же разнообразные типы легитимности. В политической науке наиболее популярна классификация, составленная М. Вебером¹⁶, который с точки зрения мотивации подчинения выделял следующие ее типы:

     - традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти, которая получает в обществе (группе) статус традиции, обычая, привычки к повиновению тем или иным лицам или политическим институтам;

     - рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти;

     - харизматическая легитимность, складывающаяся в результате веры людей в признаваемые ими выдающимися качества политического лидера. Этот образ непогрешимого, наделенного исключительными качествами человека (харизма) переносится общественным мнением на всю систему власти.

     Помимо указанных способов поддержки власти ряд ученых выделяют и другие, придавая легитимности более универсальный и динамичный характер. Так, английский исследователь Д. Хелд¹⁷ наряду с уже известными нам типами легитимности предлагает говорить о таких ее видах, как: «согласие под угрозой насилия», когда люди поддерживают власть, опасаясь угроз с ее стороны вплоть до угрозы их безопасности; легитимность, основанная на апатии населения, свидетельствующей о его безразличии к сложившемуся стилю и формам правления; прагматическая (инструментальная) поддержка, при которой оказываемое властям доверие осуществляется в обмен на данные ею обещания тех или иных социальных благ; нормативная поддержка, предполагающая совпадение политических принципов, разделяемых населением и властью; и, наконец, высшая нормативная поддержка, означающая полное совпадение такого рода принципов.