Государство. Понятие. Форма территориального устройства и форма правления

3

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

Институт безопасности жизнедеятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по правоведению

Тема: Государство. Понятие. Форма территориального устройства и форма правления.

Алешин Иван Викторович

Специальность 280102.65 -

Безопасность технологических процессов и производств

Курс 2 группа 2 (6 лет)

Форма обучения: заочная

Санкт-Петербург

2010

Содержание

Введение

1. Смысл термина «государство»

2. Понятие и признаки государства

3. Форма правления

4. Форма государственного устройства

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность обозначенной темы обусловлена тем, что среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства.

В научной литературе ей традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими ее сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.

Целью написания данной работы является: представить понятие и структуру норм права.

В соответствии с этим необходимо решить задачи контрольной работы:

1) выделить смысл термина «государство»;

2) рассмотреть понятие и признаки государства;

3) определить основные формы правления;

4) представить формы государственного устройства.

Структура работы определяется целью и задачами работы. Она состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка литературы.

1. Смысл термина «государство»

Пожалуй, ни одно явление социальной жизни не вызывало столько споров и прямо противоположных суждений, как государство. Так, древнегреческий философ Аристотель (384—322 до н.э.) считал государство олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущности человека как «политического животного», стремящегося к «совместному сожительству». «Человек — нашедший свое завершение в государстве, — замечал Аристотель, — совершеннейшее из творений, и, наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире». Напротив, английский мыслитель Т. Гоббс (1588—1679) сравнивает государство с Левиафаном — чудовищем, описанным в Библии: «Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей его выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляют угли, а из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас».

Парадокс истории состоит в том, что совершенно очевидной оказалась польза государства для всех и менее очевидной она была для каждого человека в отдельности. Создав однажды государство во имя общего блага, свободная личность в последующем тяготилась его опекой и пыталась всячески ограничить власть государства над собой. Как показывает исторический опыт, государство не может быть ни добрым, ни злым. Оно является особой организацией власти, призванной согласовывать несовпадающие интересы людей, групп и выражать их общезначимые потребности, опираясь на принуждение и нормы права.

Первые государственные образования появились около 5 тыс. лет назад. Это были государства Древнего Востока: Древний Египет, Древний Вавилон и т.п. Однако само понятие «государство» в современном значении возникло лишь в начале XVI в. В правовую науку его ввел итальянский мыслитель Никколо Макиавелли (1469—1527). Он использовал для обозначения государства термин «stato» (от лат. status — положение, статус). До этого все государственные образования обозначались различными терминами: «республика», «городская община», «княжеское господство», «земля», «полис», «единовластное правление», «тирания», «олигархия» и т.п. Теперь все эти государственные образования обозначались одним термином. Следовательно, общепринятый термин «государство» появился позже, чем само государство[1].

2. Понятие и признаки государства

В науке существует множество различных взглядов на понятие «госу­дарство». Обычно это понятие принято рассматривать в двух смыслах: ши­роком и узком.

В широком смысле государство — общество, организованное опреде­лённым образом. Для такого общества характерны три признака: 1 - опреде­лённая территория; 2 — население (народ); 3 — публичная власть. В таком понимании понятие «государство» совпадает с понятием «общество» и с понятием «страна». Эта точка зрения достаточно распространена в зарубеж­ной литературе.

В отечественной литературе господствовала более узкая трактовка по­нятия «государство», хотя предпринимались попытки объединения этих двух пониманий в одно понятие (проф. Алексеев). В узком смысле государ­ство — это организованная определённым образом публичная власть (это не само, не всё общество, а один из его элементов).

Организация публичной власти представляет собой: 1 — в государстве публичная власть не совпадает с населением (она оторвана от него) и осу­ществляется специальным аппаратом управления; 2 — публичная власть обычно опирается на силу; на специальный аппарат принуждения; 3 — пуб­личная власть существует за счёт специальных взносов граждан (налогов, займов и т.д.).

Таким образом, к признакам государства можно отнести:

1.   Государство, будучи организованной определенным образом публичной властью, представляет собой организацию. Это определенное объединение людей, т.е. организация это: приведение чего-либо в систему, упо­рядочение чего-либо, само объединение.

2.   Государство - это политическая организация (одна из организаций
общества, носящая политический характер).

3.   Государство - это территориальная организация. Этот признак был
выделен Ф. Энгельсом для отграничения от родоплеменной организации.
Этот признак не всегда играет решающую роль (например, кочевые племе­на), но в целом, это важнейший признак, характеризующий государство.

4.   Государство — это суверенная организация. Государственный суверенитет — это политико-правовое свойство государства, выражающееся в
верховенстве и независимости государственной власти внутри страны и за
ее пределами. Этот признак принято рассматривать в качестве одного из
ключевых признаков, т.к. ни одна организация в обществе суверенитетом не
обладает.

5.   Государство - всеобъемлющая, универсальная организация (объединяет всех членов общества, проникает во все сферы жизни общества,
следствием чего является создание иллюзии, что общество и государство -
одно и то же).

6.   Государство - это организация, обладающая публичной властью со
специальным аппаратом управления и принуждения (суть самого государст­ва). Аппарат управления — это материальное олицетворение публичной вла­сти.

7.   Государство - это организация, осуществляющая управление обществом внутри страны и представляющая его интересы за пределами страны.

В связи с вышеизложенным можно дать определение государства в уз­ком смысле.

Государство есть всеобъемлющая, суверенная, политико-территориальная организация, обладающая публичной властью со специ­альным аппаратом управления и принуждения и осуществляющая руково­дство (управление) обществом (в интересах либо народа в целом, либо ка­ких-то классов или социальных групп) внутри страны и представляющая его интересы за ее пределами[2].

3. Форма правления

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как  создаются  высшие  органы  государства  и  каково  их строение;

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими
государственными органами;

- как строятся взаимоотношения между верховной государст­венной властью и населением страны;

- в какой мере организация высших органов государства по­зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия (греч. единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

- существование единоличного главы государства, пользую­щегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- представительство государства монархом по своему усмотрению;

- юридическая безответственность монарха.

Истории известно множество видов монархии, существовавших в различные периоды истории, некоторые из них вполне жизнеспо­собны и в наше время. Так, монархия как форма правления делится на сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную, огра­ниченную (парламентскую), дуалистическую, теократическую, пар­ламентскую:

- сеньориальная (феодально-раздробленная) монархия — это ос­новная форма правления средневековых государств в X—XV вв., обусловленная господством в экономике феода и характеризующая­ся ограничением власти монарха полномочиями крупнейших фео­далов, основанных на сюзеренно-вассальных отношениях;

- сословно-представительная монархия —  это  одна  из форм средневекового государства, при которой власть монарха сочеталась с имеющимися органами сословного представительства (земские собо­ры на Руси, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии);

- абсолютная монархия — такая форма правления, при кото­рой верховная государственная власть по закону всецело принадле­жит одному лицу и передается, как правило, по наследству;

- конституционная монархия представляет собой такую форму
правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом и его законодательными и контрольны­ми полномочиями. Обычно это ограничение определяется консти­туцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изме­нить конституцию (Великобритания, Бельгия, Дания и др.);

- при дуалистической монархии государственная власть носит
двойственный характер. Юридически и фактически власть поделена
между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независи­мо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы фео­далов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населе­ния. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Гер­мании (1871—1918 гг.), сейчас — в Марокко.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только свет­ское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (греч. theos — Бог,  kratos — власть).

Республика (лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Как особая форма правления республики существовали еще в глубокой древности (Афины, Спарта) и в средние века (городские республики — Великий Новгород, Флоренция, Венеция). В настоя­щее время республика является доминирующей формой правления.

Общими признаками республиканской формы правления явля­ются:

- существование единоличного и коллегиального главы госу­дарства;

- выборность   на   определенный   срок   главы   государства   и
других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему веле­нию, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях,
предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

Парламентская республика — разновидность современной фор­мы государственного правления, при которой верховная власть (ве­дущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия большин­ства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, ли­бо через главу государства добивается роспуска парламента и на­значения досрочных парламентских выборов. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по Конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика — одна из разновидностей современ­ной формы государственного правления, которая наряду с парла­ментаризмом соединяет в руках президента полномочия главы госу­дарства и главы правительства (США, Франция, Россия и др.).

Наиболее характерные черты президентской республики:

- внепарламентский метод избрания президента и формиро­вания правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не пе­ред парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полно­мочия главы государства.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрези­дентские республики». Это особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках пре­зидента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и правительства, а также лидером правящей партии. Эта форма практически независимого правления, которое слабо кон­тролируется законодательной и судебной властью. Это особый конгло­мерат традиционной формы с полудиктаторским стилем управления.

Рассмотренные виды формы правления относят к типичным. В ре­альной жизни встречаются так называемые нетипичные (смешанные) формы (впервые введено Полибием), для которых характерны и респуб­ликанские и монархические элементы — республиканская (выборная) монархия, монархическая республика (несменяемый глава государства)[3].

4. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, выражающая взаимоотношения государства в целом с его со­ставными частями. Существуют две основные формы государственного уст­ройства (см. рисунок):

1.   Унитарная.

2.   Федеративная.

Проф. Петров B.C. предложил подразделить формы государственного устройства на следующие: 1) простые (государства-города, государства-полисы, унитарные государства); 2) сложные (империи и федерации; иногда конфедерации). Данная классификация носит универсальный характер, т.к. её можно применять ко всем странам.

Унитарная форма государственного устройства относится к простым, т.к. не включает в свой состав какие-либо части, обладающие государствен­ностью (государственные образования). Унитарные государства имеют толь­ко административно-территориальное деление. Однако, в настоящее время в мире существуют унитарные государства с автономиями (например, Грузия, являющаяся по сути унитарным государством, включает в свой состав две автономии — Абхазию и Аджарию). Поэтому можно выделить унитарное централизованное и унитарное децентрализованное государство.

Федеративные государства — сложные государства, т.к. включают в свой состав государственные образования, именуемые субъектами федерации. Фе­дерация в свой состав включает как бы другие государства, но суверенитет таких государств ограничен. Федерации носят самый разнообразный характер (в мире приблизительно 21 государство является федеративным).

Выделяются следующие виды федераций:

1. а) основанные на союзе (СССР);

б) основанные на автономии (РСФСР).

2. а) договорные (например, в настоящее время между субъектами РФ заключен Федеративный договор);

б) конституционные (таковой являлась Чехословакия после принятия в 1968 г. новой Конституции и др.).

3. а) симметричные состоят из однопорядковых (принцип деления и правовой статус единый) составных частей, имеющих одинако­вый правовой статус, например, таковой была в своё время Чехо­словакия); б) асимметричные (имеет три разновидности первой модели):

1) наряду с субъектами федерации в состав федерации входят иные территориальные образования (федеральные террито­рии, федеральные округа, федеральные владения, ассоциированные государства, например, в США - федеральный округ Колумбия);

2) федерация включает в свой состав различные (неоднопорядковые) субъекты (например, Россия в настоящее время). Фак­тически в такой федерации субъекты не равны, т.к., например, республики в РФ, в отличие от других субъектов, имеют свои Конституции и считаются государствами;

3) «скрытая» асимметричная федерация (такая федерация состоит из однопорядковых субъектов, но они не являются равноправ­ными, т.к., например, они имеют разное представительство в высшем законодательном органе — Германия, Австрия).

4. а) территориальные (таковыми в настоящее время является большинство современных федераций; в такой федерации все нацио­нальности равны);

б)              национально-территориальные (в её основе лежат два принципа:
национальные республики, автономные области и администра­тивно-территориальные   края,   области,   г.   Москва,   г.   Санкт- Петербург);

в)              национальные (достаточно широко они были распространены в
прошлом, но время показало их нежизнеспособность (СССР, РСФСР, Югославия, Чехословакия).

Наряду с федеративной и унитарной формами государственного устройства некоторые ученые выделяют ещё и конфедерацию (вообще, этот вопрос является дискуссионным).

Конфедерация — это временный союз двух или нескольких государств, созданный для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и т.д.). Она представляет собой непрочное государственное образование, промежуточную ступень между союзом государств и собст­венно государством. В конце концов, конфедерации либо распадаются, либо преобразуются в федерации (например, Швейцария). В отличие от федера­ции в конфедерации отсутствуют: 1) единые выборные органы государст­венной власти; 2) единое законодательство; 3) единое гражданство; 4) еди­ная налоговая система; 5) единая территория. В отличие от субъектов феде­рации субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и могут выйти из неё в любое время.

Общегосударственные (конфедеративные) законы на территории субъ­ектов начинают действовать только после их ратификации (процедуры при­дания им юридической силы)[4].

Рис. Формы территориального устройства государства[5]

Заключение

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для всех его перио­дов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие усло­вий, в которых существовали, существуют и будут существовать госу­дарства на разных этапах своего развития, выявляет множество особен­ностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вме­сте с тем, как доказала мировая наука и общественная практика, любое государство обладает набором таких универсальных признаков, кото­рые проявляются на всех этапах его развития. В своей совокупности и взаимодействии эти признаки позволяют дать следующее определение государства:

Государство - это единая политическая организация общества, ко­торая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее на­селение, располагает для этого специальным аппаратом управления, из­дает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Сущность государства выражается, прежде всего, в управленческой при­роде государства. Суть государства — управленческая деятельность. Государ­ства во все времена выступает как орган, управляющий обществом (государ­ство — это организация, которая осуществляет руководства /управление/ об­ществом). Другое дело, что управление выражается в разных формах: подав­ление, принуждения, регулирование.

Форма правления выражает способ организации высших органов власти, то есть характеризует, как устроены и действуют властные структуры (органы государства). Форма правления дает ответ на вопрос, кто и каким образом правит в государстве. Существует две основные формы государственного правления — монархия и республика.

Список литературы

1.      Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. -  345 с.

2.      Иванов А.А. Теория государства и права: Учебник / А.А. Иванов, В.П. Иванов. – М.: Юриспруденция, 2007. – 303 с.

3.      Кашанина Т.В. Основы российского права: Учебник / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Из­дательство НОРМА, 2003. — 784 с.

4.      Кутафин О.Е. Основы государства и права: Учебное пособие / О.Е. Кутафин, И.А. Андреева, Г.Е. Быстров и др.; под ред. академика О.Е. Кутафина. - 13-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2006. - 478 с.

5.      Лищук В.В. Основы права: Учебное пособие / В.В. Лищук, О.А. Рузакова, С.М. Рукавишников. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2006. – 370 с.

6.      Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2008. – 784 с.

7.      Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: учебник / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 351 с.

8.      Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В.Н. Хропанюк; Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. - 384 с.

[1] Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: учебник / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 6-7.

[2] Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 28-31

[3] Иванов А.А. Теория государства и права: Учебник / А.А. Иванов, В.П. Иванов. – М.: Юриспруденция, 2007. – С. 46-49.

[4] Доржиев Ж.Б. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 38-39.

[5] Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В.Н. Хропанюк; Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л», 2008. - С. 129.