Содержание:
Введение…………………………………………………………………………...3
1 Государственная служба:
понятие, признаки, значение и
правовые источники………………………………………………………………………….4
2 Понятие и правовое
значение принципов Государственной
службы……….9
3 Система и виды принципов государственной
службы……………………...13
Заключение……………………………………………………………………….22
Список используемой литературы……………………………………………...23
Введение
Государственная служба — это публичная
служба, т. е. служба в органах публичной
власти. Известный русский юрист
Н. М. Коркунов считал государственной
службой в широком смысле слова
всякую деятельность на пользу государству.
Он писал: «Деятельность, составляющая
содержание государственной службы,
есть всегда юридическая обязанность,
хотя бы и добровольно принятая,
но всегда обязанность». Более конкретно
Н. М. Коркунов определял государственную
службу как «особое публично-правовое
отношение служащего к государству,
основанное на подчинении и имеющее
своим содержанием обязательную
деятельность, совершаемую от лица
государства и направленную к
осуществлению определенной задачи
государственной деятельности».
С точки зрения современного законодателя,
государственная служба РФ — это
профессиональная служебная деятельность,
состоящая в обеспечении исполнения
государственными служащими федеральных
государственных органов и государственных
органов субъектов РФ полномочий
Российской Федерации и ее субъектов,
государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности
как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Таким образом, государственная служба
осуществляется только в таких организациях,
которые называются государственными
органами или службами, формированиями
и учреждениями, реализующими функции
государственных органов. По действующему
законодательству государственной
службой считается исполнение государственным
служащим своих полномочий и должностных
обязанностей при условии, что он
занимает должность только в государственных
органах и иных организациях с
государственно-властными полномочиями
(исключая учреждения, предприятия, объединения
и т. д.).
1 Государственная
служба: понятие, признаки, значение и
правовые источники
Государственная служба —
это публичная служба, т. е. служба
в органах публичной власти. Известный
русский юрист Н. М. Коркунов считал
государственной службой в широком
смысле слова всякую деятельность на
пользу государству. Он писал: «Деятельность,
составляющая содержание государственной
службы, есть всегда юридическая обязанность,
хотя бы и добровольно принятая,
но всегда обязанность». Более конкретно
Н. М. Коркунов определял государственную
службу как «особое публично-правовое
отношение служащего к государству,
основанное на подчинении и имеющее
своим содержанием обязательную
деятельность, совершаемую от лица
государства и направленную к
осуществлению определенной задачи
государственной деятельности».
С точки зрения современного
законодателя, государственная служба
РФ — это профессиональная служебная
деятельность, состоящая в обеспечении
исполнения государственными служащими
федеральных государственных органов
и государственных органов субъектов
РФ полномочий Российской Федерации
и ее субъектов, государственных
органов и лиц, замещающих государствнные
должности, как Российской Федерации,
так и ее субъектов.
Таким образом, государственная
служба осуществляется только в таких
организациях, которые называются государственными
органами или службами, формированиями
и учреждениями, реализующими функции
государственных органов. По действующему
законодательству государственной
службой считается исполнение государственным
служащим своих полномочий и должностных
обязанностей при условии, что он
занимает должность только в государственных
органах и иных организациях с
государственно-властными полномочиями
(исключая учреждения, предприятия, объединения
и т. д.).
Государственный орган представляет
собой учрежденное в системе
государственной администрации
структурное организационно-правовое
образование, имеющее специальные
цели и задачи, а также наделенное
в нормативном порядке функциями,
задачами и специальной компетенцией.
Каждый государственный орган имеет
свои структурные особенности. В
отличие от других организаций государственные
органы наделены государственно-властными
полномочиями как внешнего, так и
внутреннего характера; они могут
принимать нормативные правовые
акты, а также осуществлять правоприменительную,
правоохранительную, административно-юрисдикционную
деятельность.
Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской
Федерации» определяет государственную
службу как профессиональную служебную
деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения полномочий:
- Российской Федерации и ее субъектов;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);
- лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Указанные государственные должности устанавливаются, во-первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Таким образом, определение
понятия государственной службы
в ранее действовавшем Федеральном
законе «Об основах государственной
службы Российской Федерации» как профессиональной
деятельности по обеспечению исполнения
полномочий только государственных
органов утратило силу. Современный
законодатель считает государственной
службой профессиональную служебную
деятельность граждан РФ, которая
направлена на обеспечение исполнения
полномочий Российской Федерации и
ее субъектов, государственных органов
(федеральных органов государственной
власти и иных федеральных государственных
органов, органов государственной
власти субъектов РФ и иных государственных
органов субъектов РФ), а также
лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации и ее субъектов.
Важнейшим вопросом является
реализация компетенции Российской
Федерации и компетенции ее субъектов
в сфере установления и правового
регулирования государственно-служебных
отношений. Статья 71 Конституции РФ
однозначно устанавливает, что федеральная
государственная служба относится
к ведению Российской Федерации.
Относительную сложность представляет
толкование ст. 72 Конституции РФ, где
указывается, что в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов
находятся административное и трудовое
законодательство, которые главным
образом и регулируют государственно-служебные
отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции
РФ по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов
принимаются федеральные законы,
а на их основе — законы субъектов
Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции
РФ определяет, что в пределах ведения
Российской Федерации и ее полномочий
по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов
федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
Таким образом, вопросы государственной
службы субъектов РФ регулируются в настоящее
время федеральным законодательством
о государственной службе, а также законами
и иными нормативными актами, принимаемыми
соответствующими субъектами РФ.
Государственная служба в
Российской Федерации регулируется
федеральными законами, конституциями
и уставами субъектов РФ, специальными
законами субъектов РФ, определяющими
государственную службу и правовое
положение государственных служащих
субъектов РФ. Например, каждая область
принимает собственный закон
о государственной службе. Правовыми
источниками государственной службы
являются также правовые нормы различных
отраслей права, содержащиеся в законодательных
и иных нормативных правовых актах.
Нормативными правовыми
актами, регулирующими государственно-служебные
отношения государственной службы,
как в широком смысле, так и в узком ее
понимании (как процесса осуществления
служащими компетенции государственных
органов), являются следующие.
1. Конституция Российской
Федерации.
2. Конституции республик,
являющихся субъектами РФ, в которых
наряду с принципами государственной
службы устанавливаются и некоторые
другие важные положения государственно-служебного
характера.
3. Уставы субъектов РФ,
содержащие нормы о государственной
службе субъектов Федерации.
4. Специальные федеральные
конституционные законы и федеральные
законы, а также иные законодательные
акты, регламентирующие государственно-служебные
отношения в сфере государственной
службы или в какой-то степени,
относящиеся к институту государственной
службы. Среди них можно выделить, к примеру,
следующие федеральные законы: «О воинской
обязанности и военной службе», «О статусе
военнослужащих», «О материальной ответственности
военнослужащих», «О прокуратуре Российской
Федерации».
5. Указы и распоряжения
Президента РФ, например Положение
о порядке прохождения военной
службы, утвержденные Указом Президента
РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие
принципы служебного поведения
государственных служащих, утвержденные
Указом Президента РФ от 12 августа
2002 г. № 885; Положение о порядке
присвоения и сохранения классных
чинов государственной гражданской
службы Российской Федерации
федеральным государственным гражданским
служащим, утвержденное Указом Президента
РФ от 1 февраля 2005 г. № 113.
6. Нормативные правовые
акты Правительства РФ по вопросам
государственной службы, например,
Правила индексации пенсий федеральных
государственных служащих, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 31
мая 2005 г. № 346; Анкета гражданина Российской
Федерации, изъявившего желание участвовать
в конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской
Федерации, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р;
Перечень категорий государственных и
муниципальных служащих, подлежащих государственной
защите, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №
900.
7. Нормативные правовые
акты, издаваемые федеральными органами
исполнительной власти (федеральными
министерствами, службами, агентствами),
например Служебный распорядок
центрального аппарата Министерства
экономического развития и торговли
Российской Федерации, утвержденный
приказом Минэкономразвития РФ
от 22 ноября 2005 г. № 306; Служебный
распорядок Федеральной службы
государственной статистики, утвержденный
приказом Федеральной службы
государственной статистики от 21
сентября 2005 г. № 149.
8. Постановления Конституционного
Суда РФ (например, постановление
«По делу о проверке конституционности
части 4 статьи 28 Закона Республики
Коми «О государственной службе
Республики Коми»).
По государственно-служебным
вопросам стала появляться также
судебная практика судов общей юрисдикции,
например по проблемам рассмотрения
дел о восстановлении в должности
государственных служащих, уволенных
при ликвидации государственного органа,
сокращении его штата либо численности.
Современная государственная
служба РФ формируется в рамках проведения
административной реформы. Сами федеральные
законы «О системе государственной
службы Российской Федерации» и «О
государственной гражданской службе
Российской Федерации» стали в известном
смысле результатом административной
реформы. В 2006—2007 гг. реформа государственной
службы будет продолжена. Она будет
идти по некоторым важным направлениям,
например: совершенствование законодательства
о правоохранительной службе, конкретизация
многих институтов государственной
службы, упрочение законности деятельности
государственных служащих и установление
административных процедур реализации
ими своих полномочий.
2 Понятие и
правовое значение принципов
Государственной службы.
Вопрос о принципах
государственной службы является важнейшим
в структуре института государственной
службы, правовой системы не только Российской
Федерации, но и других стран мира. Термин
«принципы государственной службы» указывает
на основополагающие черты, сущностные
характеристики, важнейшее содержание
и значение самой государственной службы,
а также на главнейшие юридические положения
в структуре одноименного правового института.
Современный законодатель не
дает определения принципам государственной
службы, но перечисляет их в различных
законодательных и иных нормативных
актах. Следовательно, в настоящее
время можно говорить именно о
правовых принципах государственной
службы. Правовое установление принципов
государственной службы обусловливает
функционирование государственных
органов, деятельность государственных
служащих, устойчивость государственно-правового
регулирования государственно-служебных
отношений, а также обоснование
тенденций развития законодательства
о государственной службе. Основное
значение принципов государственной
службы заключается в том, что
они определяют «юридическую судьбу»,
жизнеспособность, практическую организацию
и реальное функционирование государственной
службы.
Принципы государственной
службы обусловлены существованием
принципов функционирования государства,
государственных органов и государственного
управления (последнее понимается здесь
в широком смысле), которое осуществляется
в большей мере такими субъектами
права, как государственные служащие.
Принципы государственной
службы, являясь научной категорией,
отражают наиболее существенные стороны
организации и функционирования
не только самой государственной
службы, но и системы государственных
органов, определяют содержание сложных
взаимоотношений внутри этой системы.
Например, они отражают такие возникающие
внутри государственного управления связи,
как:
1) разделение труда;
2) территориальная организация
(центральное и региональное управление);
3) отраслевая организация;
4) иерархия организации;
5) разделение полномочий
и компетенции между центральными
и региональными государственными
органами.
Д.Н. Бахрах, подчеркивая
нецелесообразность слишком широкого
использования этого понятия, указывает
на следующие основные принципы государственной
службы, выделяя при этом наиболее
общие категории:
1) демократизм (полное
и постоянное соответствие деятельности
служащих интересам граждан, общества;
общедоступность государственной
и муниципальной службы; сменяемость
служащих как одно из проявлений
политической демократии; подотчетность
и ответственность служащих);
2) профессионализм (компетентность
работника; систематичное, регулярное
выполнение функций, операций, служебных
отношений; регулярное получение
оплаты за свой труд; ответственность
за деятельность);
3) социально-правовая защита
служащих.
В.М. Манохин под принципами
государственной службы понимает требования,
которые:
1) обязательны для всех
лиц и организаций, в той
или иной степени имеющих отношение
к государственной службе;
2) распространяются на
все виды государственной службы
и являются всеобщими в рамках
государственной службы;
3) охватывают все организационные,
правовые и другие стороны,
из которых складывается содержание
государственной службы.
В.М. Манохин отмечает, что
анализ принципов государственной
службы зависит от различных подходов
к пониманию государственной
службы: при трактовке ее только
как деятельности государственных
служащих выделяются одни принципы (равный
доступ граждан на государственную
службу, их сменяемость и т.д.); если
же государственная служба рассматривается
как организационно правовой институт
в системе государственной организации,
то тогда в принципах службы должны
найти свое отражение как общие принципы
организации и деятельности государства,
так и специальные принципы, присущие
только институту государственной службы
(законность, дисциплина, народность и
т.д.). В общественных науках под принципами
обычно понимаются исходные положения
и теоретические идеи, отражающие объективные
закономерности развития общества и государства.
Принципы кладутся в основу формирования
и функционирования государственных органов
(представительной, исполнительной и судебной
власти). Принципы государственной службы
— это основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности
и определяющие научно обоснованные направления
реализации компетенции, задач и функций
государственных органов, полномочий
государственных служащих, действующие
в системе государственной власти и, в
частности, в системе государственной
службы.
Принципы государственной
службы должны объективно отражать сущность
государственной службы, ее наиболее
важные черты; они раскрывают общий
характер управленческой, исполнительно-распорядительной
и другой административной деятельности
государственных служащих, закрепляют
их в нормах, входящих в правовой
институт государственной службы. Принципы
государственной службы устанавливают
важнейшие закономерности в системе
организации и функционирования
государственной службы. Они обусловливают
значимость, законность и социальную
ценность отношений, возникающих в
системе государственной службы.
Отсутствие правовых принципов государственной
службы может повлечь за собой
произвол, бюрократизм в худшем смысле
этого слова, неорганизованность, беззаконие,
несправедливость. С другой стороны,
принципы являют собой активное, динамическое
начало, ибо они обусловливают
устанавливаемую законодателем
модель государственной службы. Принципы
современной государственной службы
закрепляются в различных законодательных
и других нормативных правовых актах:
Конституции РФ, федеральных и других
законах, указах Президента РФ, постановлениях
Правительства РФ, конституциях, уставах
и иных законодательных и нормативных
актах субъектов Российской Федерации:
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов. Они реализуются государственными
служащими посредством их практических
действий. Кроме того, принципы государственной
службы, установленные в имеющем рамочный
характер Федеральном законе «Об основах
государственной службы РФ», являются
моделью для всех других законодательных
и иных нормативных правовых актов, которые
также определяют систему принципов публичной
службы. Каждый в отдельности принцип
государственной службы отражает не все
объективные закономерности деятельности
государственных органов и служащих, а
лишь некоторые из них. Но все принципы
взаимосвязаны: соблюдение одних способствует
реализации других и, напротив, нарушение
какого-либо из принципов отрицательно
сказывается на выполнении остальных
принципов.
3 Система и виды принципов
государственной службы.
В систему и виды государственной
службы входят:
1.Верховенство Конституции
РФ и Федеральных законов при
исполнении должностных обязанностей;
2.Ответственность служащих
за неисполнение или ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей;
3.Приоритет прав и свобод
человека и гражданина, обязанность
соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина;
4.Обязательность актов
вышестоящих в порядке подчинённости
органов и должностных лиц;
5.Гласность;
6.Внепартийность государственной
службы;
7.Равный доступ к государственной
службе;
8.Профессионализм и компетентность;
9.Стабильность кадров;
10.Единство требований
к государственной службе;
11.Разделение властей;
12.Единство системы государственной
власти, разграничения предметов
ведения между РФ и субъектами
РФ.
В теории административного
права длительное время преимущественное
внимание обращалось на исследование
считавшихся основными политико-юридических
принципов, другие же группы принципов,
именовавшиеся организационными, игнорировались.
При классификации принципов
государственной службы целесообразно,
как и при изучении принципов
государственного управления, выделять
конституционные и организационные
принципы. Конституционные принципы
обусловлены положениями Конституции
РФ, которые конкретизируются в соответствующих
законодательных актах. Организационные
принципы отражают механизм построения
и функционирования государственной
службы, государственного аппарата и
его звеньев, разделения управленческого
труда, обеспечения эффективной
административной деятельности в государственных
органах. Конституционные принципы
государственной службы можно различать
и по их нормативному закреплению (по
источникам правового регулирования).
В этом случае они устанавливаются
конституционно-правовыми нормами
и являются конституционно-правовыми
основами государственной службы. При
этом специальные законодательные
и иные нормативные правовые акты,
регулирующие государственную службу,
определяют особые отношения государственно-служебного
характера, и их основополагающие положения
также могут претендовать на статус
принципов государственной службы.
Конституционные принципы государственной
службы:
Принцип верховенства Конституции
РФ и федеральных законов над
иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных
обязанностей и обеспечении их прав.
В некоторых законодательных
актах этот принцип называется принципом
законности. Государственный служащий
обязан выполнять все свои действия
только в пределах компетенции государственного
органа, в котором он занимает государственную
должность, и в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
он вправе осуществлять полномочия в
пределах предоставленных ему прав
и в соответствии с должностными
обязанностями.
Принцип верховенства законов
в системе государственной службы
— это принцип законности организации
и деятельности органов государственной
власти, вытекающий из принципа законности
в государственном управлении, законности
в осуществлении государственными
служащими управленческих действий.
В рамках действия принципа
верховенства законов важное значение
приобретает и принцип соразмерности
в государственном управлении, то
есть соответствие применяемых в
управлении средств, способов и методов
задачам и целям управления. Это
означает, что применяемые меры должны
реально соотноситься с поставленной
целью — тогда для достижения
управленческой цели можно выбрать
оптимальную процедуру и наиболее
эффективные правовые средства. Несоразмерность
в управлении - это, например, ограничение
прав граждан, или демонстрация «жесткого»
управления, даже если практика этого
не требует. Подобное имеет место, когда
выбранные правовые средства и намеченная
цель в управлении находятся между
собой в не сочетаемом и неразумном
соотношении, а потому задачи управления
будут заведомо невыполнимы. Должностные
инструкции, составленные в государственных
органах, фиксируя специфические черты
правового статуса государственного
служащего, не должны, с одной стороны,
противоречить законодательным
актам и ограничивать права и свободы
государственного служащего, а с другой
— устанавливать для него незаконные
льготы и преимущества, а также ликвидировать
определенные федеральными законами ограничения
и запреты по службе.
Принцип приоритета прав и
свобод человека и гражданина. Права
и свободы человека и гражданина
являются высшей ценностью. Обладание
правами и свободами обеспечивает
индивиду возможность быть самостоятельным
субъектом, способным самоутвердиться
в качестве достойного члена общества.
При этом отношения личности и
государства не исчерпываются обязанностью
государства не посягать на права
человека.
Принцип единства системы
государственной власти, разграничения
предметов ведения между РФ и
субъектами Российской Федерации. Государственная
служба представляет собой множество
государственных должностей учреждаемых
в единой системе органов государственной
власти. Власть в Российской Федерации
едина, так как ее единственным источником
согласно ст. 3 Конституции РФ является
многонациональный народ России.
Никакой государственный орган,
а следовательно, никакой вид
государственной службы, никакие
государственные служащие не могут
претендовать на суверенное осуществление
государственной власти. Они исполняют
лишь соответствующие функции государственных
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти.
Принцип разделения законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Государственная власть в РФ разделяется
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны и
каждый из них выполняет задачи и
функции государственной службы.
Соответственно выделяются три основные
функции государственной власти:
законодательная, исполнительная и
судебная, и каждая из них должна
самостоятельно исполняться соответствующим
органом государственной власти,
а следовательно, соответствующей
государственной службой и государственными
служащими. Каждый вид государственной
службы, осуществляющий одну их трех функций
государственной власти, взаимодействует
с другими государственными органами,
и при этом они ограничивают и уравновешивают
друг друга.
Принцип равного доступа
граждан к государственной службе.
В соответствии со способностями
и профессиональной подготовкой. Часть
4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную
службу как наиболее важный институт
непосредственного участия граждан
в управлении делами государства. Согласно
этому положению граждане РФ имеют
равный доступ к государственной
службе. Указанная конституционная
норма соответствует ст. 25 (п. «с»)
Международного пакта о гражданских
и политических правах от 16 декабря
1966 г., в соответствии с которым
каждый гражданин должен без какой
бы то ни было дискриминации и без
необоснованных ограничений допускаться
в своей стране на общих условиях
равенства к государственной
службе. Принцип равного доступа
к государственной службе означает
равное право граждан на занятие
любой государственной должности
в соответствии со своими способностями
и профессиональной подготовкой, без
какой-либо дискриминации.
Принцип внепартийности государственной
службы, отделения религиозных объединений
от государства. В соответствии с
Конституцией РФ Федеральный закон
«Об основах государственной
службы РФ», а также Положение
о федеральной государственной
службе такой принцип предусматривают
впервые. В государственных органах
не могут образовываться структуры
политических партий, религиозных, общественных
объединений, за исключением профессиональных
союзов. Государственные служащие руководствуются
законодательством Российской Федерации
и не связаны при исполнении должностных
обязанностей решениями партий, политических
движений, общественных объединений. Принцип
внепартийности государственной службы,
политического нейтралитета государственных
служащих, означает, с одной стороны,
запрет отбора кадров для государственной
службы по их политическим взглядам, а
с другой стороны — обязанность государственных
служащих в рамках своих полномочий оставаться
вне политических пристрастий и убеждений.
