Идеи, причины, алгоритм и итоги проведения современной земельной реформы. 2

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

(кафедра)

 

«Земельное право»

 (дисциплина)

 

 

ВАРИАНТ

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

 

 

 

 

	Студент
	Группа 11463 ФиК
	Дата 05.05.2014г.
	Преподаватель Шишкина Надежда Васильевна

 

 

Новосибирск 2014

 

 

Протокол проверки:

Дата проверки
Оценка
Комментарии преподавателя

 

 

 

 

Задание 1. Идеи, причины, алгоритм и итоги проведения современной земельной реформы.

        Земельная реформа – это совокупность правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих в результате их комплексного осуществления переход к новому земельному строю, соответствующему характеру рыночной экономики1.

         Рассмотрим этапы земельной реформы: инвентаризация земель; передача земель в собственность, аренду; формирование соответствующей правовой базы.

          Основной частью экономических преобразований стала земельная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от государственной собственности и перехода к множеству форм собственности. Земельная реформа затронула аграрный сектор и сельскохозяйственные земли.

         В России произошла капитализация сельского хозяйства, возрождение отношений частной собственности, существовавшие в дореволюционной России и принятые во многих развитых капиталистических странах. Негосударственные формы собственности вошли в практику земельных отношений применительно к другим категориям земель. Создание муниципальной собственности, определение правового режима и разграничение государственной собственности вошли в содержание земельной реформы.

          Земельным кодексом РФ и законом о его введении в действие предусмотрена обязанность юридических лиц (за исключением органов государственной и муниципальной власти, государственных и муниципальных учреждений, а также казенных предприятий) переоформить свои земельные участки право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды.

         Непереоформление хозяйствующими субъектами прав на землю определено следующими причинами:

- отсутствием стимулов для предприятий (в том числе экономических, административных) к такому переоформлению;

- финансовыми затратами на землеустроительные работы, кадастровый учет, выкуп участков, оформление и регистрацию прав на них;

- выкупной ценой приватизируемых участков, а также внушительной стоимостью землеустроительных работ;

- отсутствием необходимых научных, методических и учебно-практических материалов и публикаций по проведению процедуры переоформления прав на землю;

- отсутствием внятной и долгосрочной политики государства в области выкупных цен и арендной платы за землю;

- вероятностью очередного переноса сроков переоформления.

        Ликвидирована монополия государственной собственности на землю вследствие реформ, проведена реорганизация сельскохозяйственных предприятий, появились крестьянские (фермерские) хозяйства, создан фонд перераспределения земель, введен принцип платности пользования землей.

 

 Задание 2. Охарактеризуйте и  дайте оценку сложившейся системе прав на землю в РФ и спрогнозируйте перспективы их развития.

           В соответствии с Земельным кодексом РФ владение, пользование и распоряжение земельным участком в Российской Федерации возможно на следующих правовых титулах:

 - собственности 2;

- постоянного (бессрочного) пользования 3;

- пожизненного (наследуемого) владения 4;

- аренды 5;

- ограниченного пользование чужим земельным участком (сервитут) 6;

- безвозмездного срочного пользования 7.

         В соответствии с Гражданским кодексом РФ в отношении земельного участка возможно возникновение права залога (ст. 334), права доверительного управления (ст. 1013) и права пользования земельным участком в силу завещательного отказа (ст. 1137).

Рассмотрим перспективы развития земельного законодательства:

1. Усиление систематизации земельного  законодательства:

а) инкорпорации - создания законодательства путем внешней обработки без изменения содержания правового регулирования.

б) кодификации земельного законодательства, завершающим этапом которой было принятие нового Земельного кодекса РФ.

2. Введение программирования совершенствования  земельного законодательства:

а) через реформирование земельных отношений, посредством которого будет запрограммировано изменяться земельное законодательство.

б) через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, основным средством производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране.

3. Совершенствование правотворческой  процедуры путем расширения демократических  начал при разработке и принятии  нормативно-правовых актов.

4. Совершенствование правовой регламентации, содержащейся в нормативно-правовых  актах, путем:

а) устранения зарегулированности, мешающей развитию производительных сил и эффективному использованию земель.

б) устранения нерегулированности общественных земельных отношений, которая в наибольшей степени нуждается в правовой регламентации.

в) совершенствования формулировок правового регулирования земельных отношений, что совершенствует и систему земельных правоотношений в России.

5. Совершенствование правоприменительной  практики путем:

а) введения в земельное законодательство процессуальных правовых норм, обеспечивает надлежащее применения закона на практике.

б) введения стимулов для надлежащего использования субъектами земельных правоотношений своих обязанностей. Стимулы могут быть двоякого рода:

положительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнительные блага за надлежащее исполнение ими своих обязанностей.

6. Включение в сферу земельно-правового  регулирования рыночных отношений: введена плата за землю и  мониторинг земель; налоговое стимулирование  эффективного использования земель; производители сельскохозяйственной продукции и лица, хозяйствующие на земле, включаются в механизм отношений земельной собственности и так далее.

7. Проникновение земельно-правового  регулирования в сферы правового  регулирования иных отраслей.

8. Проникновение многоотраслевого правового регулирования в сферу земельно-правового регулирования.

9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая путем:

а) внедрения эколого-правовых норм в правовой режим категорий земель.

б) экологизации правового статуса субъектов земельных правоотношений.

в) экологизации имущества и средств производства, являющихся собственностью землепользователей, поскольку собственник при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде;

г) экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования.

 

Задание 3. Дайте понятие, выделите и охарактеризуйте структурные элементы правового режима земель.

   1. Под понятием «режим» понимаем установленную законом систему общественных отношений по использованию земель.

2. Определение границ это обязательный элемент правового режима, поэтому в РФ выделяются категории земель, устанавливающий правовой режим с учетом специфики земельной категории, земельные угодья с правовым режимом, конкретизирующим режим применительно к особенностям данных земельных угодий.

     Объектом особого правового режима являются земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта и иного назначения; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

3. Вторым элементом правового режима земель является наличие специально уполномоченных государственных органов по регулированию правового режима.

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» были созданы новые федеральные органы для регулирования земельных отношений - Федеральная служба земельного кадастра РФ (учетная функция), и в отношении собственности — Министерство имущественных отношений РФ.

Регулирование правового режима земель, как общего объекта правового режима, осуществляют государственные органы общей компетенции - Федеральная служба земельного кадастра РФ и ее территориальные органы. Регулирование правового режима категорий земель и земельных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции. Так, например, постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 года «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» в качестве такого органа называет Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству8.

4. Третьим элементом правового  режима земель является наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать установленные правила земельного режима.

5. Четвертым элементом правового режима земель является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель, это основной элемент правового режима. Права и обязанности субъектов зависят как от особенности земли — используемого объекта, так и от правового статуса субъектов.

6. Пятым элементом правового режима земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего надлежащий правовой режим использования земель.

Основным элементом правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов.

 

Задание 4. Выделите и охарактеризуйте различие в правовых режимах земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования.

         К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

         В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. (ст. 77 ЗК РФ).  

    Ценная категория земель - это земли сельскохозяйственного назначения. К ним относят плодородные земли, составляющие достояние страны. Они не только служат пространственным базисом для размещения объектов, но являются средством производства, используют главное качество земли - плодородие.

Отнесение земель к категории сельскохозяйственных производится по их целевому назначению - использованию для производства сельскохозяйственной продукции. При этом используемые в сельскохозяйственных целях участки, находящиеся в пределах границ города, поселка, иного населенного пункта, входят в состав земель населенных пунктов. Участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда; на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.

    Состав земель сельскохозяйственного  назначения неоднороден. Лучшие, наиболее  ценные из них - это сельскохозяйственные  угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия (ст.79 ЗК РФ). Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер, на них находятся здания ферм, складов, амбаров, гаражей и других, необходимых в аграрном производстве построек, подъездные пути к ним и так прочее.

     В соответствии с  новой редакцией ВК РФ водный  объект представляет собой природный  или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

    Лесные насаждения, расположенные  на землях сельскохозяйственного  назначения, предназначены для обеспечения  защиты земель от неблагоприятного воздействия посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

   Среди земель сельскохозяйственного  назначения имеются также так  называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель.

 

Задание 5. Выделите и охарактеризуйте  особенности:

правового режима земель специального назначения;

правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов;

права собственности на землю.

        Под землями специального назначения признаются земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач. Основным целевым назначением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемыми на этих землях объектами.

     Земли специального  назначения имеют две основные  формы — в виде компактных  либо разрозненных земельных  участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и так прочее; ко вторым — земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и так прочее.

   Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель землепользования, действует на каждом из этих видов землепользования в преломлении к специальному режиму, установленному законом для земель промышленности, связи, транспорта и другие.

      Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

    Земли особо охраняемых  территорий, несмотря на их значительные различия, обладают единством правового режима; все они изъяты из активной хозяйственной деятельности в интересах настоящего и будущих поколений в установленном государством порядке.

       Правовой статус природных объектов, расположенных на указанных землях, подразделяется на общий (типовой) и специальный (индивидуальный).

     Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

    В состав земель особо  охраняемых территорий относятся  земли:

    1. Государственные природные  заповедники (ст. 6—9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на землях природно-заповедного фонда.

    2. Национальные парки (ст. 12—17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они размещены на землях природно-заповедного фонда (ст. 95 ЗК РФ).

    3. Природные парки (ст. 18—21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

    Природные парки являются  природоохранными рекреационными  учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ.

    4. Государственные природные  заказники (ст. 22—24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они расположены на землях природно-заповедного фонда.

    5. Памятники  природы  (ст.  25—27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Земли, занятые памятниками природы, относятся к землям природно-заповедного фонда.

    6. Дендрологические парки  и ботанические сады (ст. 28—30 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на землях природно-заповедного фонда.

    7. Земли природоохранного  назначения. В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение (ст. 97 ЗК РФ).

    8. Земли лечебно-оздоровительных  местностей и курортов. К этим землям относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (ст. 96 ЗК РФ).

    9. Земли рекреационного  назначения. К землям рекреационного  назначения относятся земли, предназначенные  и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. (ст. 98 ЗК РФ).

    10. Земли историко-культурного  назначения. К землям историко-культурного  назначения относятся земельные  участки: памятников истории и культуры; организации хранения памятников истории и культуры; достопримечательных мест, нахождения исторических промыслов, производств и ремесел;   военных и гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ).

    11. Особо ценные земли. К ним относятся земельные  участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (ст. 100 ЗК РФ).

       Право собственности имеет многозначное толкование и может пониматься как институт земельного права; как правоотношение; как правомочие собственника и как юридический факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение.

         «Права собственности на землю»: институт российского земельного права, нормы которого содержатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и другое), ГК РФ, ЗК РФ, в законах и подзаконных актах. Для института права собственности на землю характерно сочетание двух признаков: экономического и экологического, которые находятся в тесном взаимодействии.

    Право собственности на землю в объективном смысле представляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ).

         В практике и теории земельного права под «правом собственности на землю» понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия -  владение, пользование и распоряжение (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

        Для всех форм собственности характерен единый набор правомочий, но содержание и объем их различны.

    1. Владение - основанная  на законе возможность фактического  обладания земельным участком  или определенной частью земельного  фонда России.

   2. Пользование - это допустимая  законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Оно выражается в двух основных формах: во-первых, право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственника; во-вторых, в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и так прочее.

   3. Распоряжение - это допустимая  законом возможность определять юридическую судьбу этого объекта (право продавать землю, обменивать ее, дарить и так далее). У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника.

   

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Ерофеев Б.В. Земельное право России:. Учебник для высших юр. вузов. – Изд. 6 – е, испр. и доп. – М: ООО «Профобразование», 2002.
2. Земельное право. Учебник /пол ред. С.А.Боголюбов-2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Вебли. Изд-во Прспект, 2008.
3. Учебное пособие для сам. раб. для студ. юридических вузов/Под ред. Г.В. Чубукова. Н.А.Волковой-4-е изд., перераб. и доп.-М.:  ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008
4. Шишкина Н.В. Земельное право: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. – Новосибирск: СибАГС, 2002. – 163  с.
5. Шишкина Н.В. Земельное право: Учебное пособие/ Шишкина Н.В.; СибАГС. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2011. – 304  с.
6. Конституция Российской Федерации \\ СПС Гарант, 2014.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ\\ СПС Гарант, 2014.
8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, в ред.     от 26.06.2007\\ СПС Гарант, 2014.
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в ред. ФЗ от 10.05.2007\\ СПС Гарант, 2014.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I – IV\\ СПС Гарант, 2014.
11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в ред. ФЗ от 19.06.2007\\ СПС Гарант, 2014.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. ФЗ от 22.06.2007\\ СПС Гарант, 2014.
13. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ\\ СПС Гарант, 2014.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ в ред. ФЗ от 10.05.2007\\ СПС Гарант, 2014.
15. Федеральный закон от 18.07.2005 № 87-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и федеральный закон «О землеустройстве»».
16. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации» \\ СПС Гарант, 2014.
17. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» \\ СПС Гарант, 2014.
18. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» \\ СПС Гарант, 2014.

 

 

 

 

1 Лютых Ю.А. Земельные отношения в России. Исторический и современный аспекты.- Красноярск : Кн. Изд-во, 1995. - 272 с.

2 ст. 15 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

3 ст. 20 ЗК РФ  от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

4 ст. 21 ЗК РФ  от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

5 ст. 22 ЗК РФ  от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

6 ст. 23 ЗК РФ  от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

7 ст. 24 ЗК РФ  от 25.10.2001 № 136-ФЗ \\ СПС Гарант, 2014.

8 пункт 2, Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 года «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»\\ СПС Гарант, 2014.