Идеология избирательных кампаний. 2

Тема 8. Идеология избирательных кампаний.

План:

1. Понятие идеологии избирательных  кампаний, их внешний и внутренний  срезы.  
2. Роль средств массовой информации в избирательных процессах.

1. Понятие идеологии избирательных кампаний, их внешний и внутренний срезы.

Избирательная кампания — сложное и многогранное понятие, которое можно рассматривать  с разных сторон.

К примеру, для политолога избирательная кампания является стадией избирательного процесса, которая включает выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, призванную познакомить избирателей с их программами и платформами, с личностью кандидатов и на этой основе сделать свой выбор.

Для самого кандидата и его команды избирательная  кампания скорее является определенными  целенаправленными последовательными  усилиями, которые осуществляются (на протяжении определенного законодательством  отрезка времени) с целью мобилизовать поддержку кандидата избирателями и обеспечить его победу в день выборов.

Для обычных  же граждан-избирателей избирательная  кампания — время, когда вместо йогуртов и табачных изделий вовсю рекламируются очень разные люди, которых объединяет одна цель – прийти к власти.

Важной  частью любой политической системы  в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а  также высших должностных лиц  страны и руководителей местной  исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием  демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся  ресурсов для усиления преимуществ  кандидата и нейтрализации сильных  сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит:

• формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов;
• привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;
• ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Главное действующее лицо избирательной  кампании — кандидат на конкретную выборную должность. Характер избирательной  кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые  вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая  избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) Личность кандидата — его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2)Специфика момента — географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3)Стратегия избирательной кампании — политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая  опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании :

1) путем  аналитической работы оцениваются  потребности, цели и реальные  возможности отдельных приоритетных  групп избирателей;

2) мероприятия  избирательной кампании системно  планируются и своевременно реализуются;

3) постоянно  отслеживаются и анализируются  результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические  изменения;

4) особое  значение придается роли межличностной  коммуникации и способам донесения  информации до избирателя;

5) кандидат  занимает во всей избирательной  кампании центральное место, но  существует четкая функциональная  структура и основную черновую  работу выполняют помощники —  группа поддержки.

По целям избирательные  компании можно разделить следующим  образом:

   а) цель компании – участие,  а не победа;

   б) цель компании – достижение  частичной, относительно полной  или абсолютной победы.

   В первом варианте участие  в предвыборной борьбе кандидата  или общественного объединения  ставит своей задачей не достижение  победы, (шансы на которую в  силу тех или иных причин  минимальны), а обозначения себя  на политической арене как  субъекта политической борьбы. В  качестве примера решения именно  такой задачи можно привести  В. Жириновского в президентских  выборах в России в 1991г. Никаких  шансов победить у него не  было, важно было другое – ярко  и громко заявить о себе, стать  видной политической фигурой.  Поставленная цель была полностью  достигнута – вся страна и  весь мир узнали до этого  никому неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером партии. Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению и укреплению его в политическом истэблишменте.

 Второй  вариант нацелен только на  победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в  представительные органы власти, то у него интерпретация победы  однозначна. В отношении партии  и общественных объединений граждан,  интерпретация победы не столь  однозначна, как для конкретного  человека. Так, для образовавшейся  всего за несколько месяцев  до выборов партии, ещё не успевшей  создать свою инфраструктуру  и прочно обозначиться в глазах  избирателей, победой будет являться  проведение незначительного количества  депутатов в соответствующие  органы власти. 

Избирательную кампанию можно  рассматривать как особый вид  политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает  команда (партийная или общественно-политическая организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе  с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые  ставит перед собой кандидат. Как  показывает практика, не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентированы  на победу. Некоторые из них рассматривают  избирательную кампанию как возможность  привлечь к себе внимание, пройти предварительную  «раскрутку» с целью участия  в следующих выборах, оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д.

Главными особенностями  избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов  избирательной кампании права создавать  нормы, обязательные для объекта  своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение  не может издать распоряжение или  указ, предписывающие массам модели электорального поведения. Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться  на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер  воздействия в отношении потенциальных  избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения населения.

Идеология избирательных  кампаний – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией  избирательного права (активного и  пассивного), а также характером, содержанием и направленностью  избирательного процесса.

 Внутренняя идеология избирательных кампаний базируется на внешней с учетом особенностей избирательного процесса в стране ( в данном случае в РБ). Выделяют 3 уровня:

а) высший – общенациональная, государственная идеология избирательных кампаний изложена в статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе, законах о политических партиях, общественных объединениях, СМИ, в законе о проведении митингов, шествий, демонстраций.

На этом уровне не может  быть идеология плюрализма, либо альтернативных идеологий избирательных кампаний, так как это означает развал как  избирательной, так и политической системы в целом.

б) средний уровень избирательных  кампаний включает положения Центризбиркома по выборам и проведению республиканских  референдумов, а также идеологию  каждой из шести элементов избирательного процесса: 1) идеологию назначения выборов; 2) регистрация избирателей; 3) образование  округов и избирательных участков; 4) процессов выдвижения кандидатов; 5) организация выборов; 6) подведение итогов голосования (распределение  мандатов). Результаты во многом зависят  от состава избирательных комиссий, и от того, какой размер имеет  избирательный округ;

в) прикладной характер избирательных  кампаний – состоит из программных  документов политических партий и избирательных  объединений, программ кандидатов.

Самостоятельным элементом  является идеология электорального поведения.

Идеология в избирательных  кампаниях

Идеология избирательных  кампаний – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией  избирательного права (активного и  пассивного), а также характером, содержанием и направленностью  избирательного процесса.

Она включает в себя два  среза – внешний и внутренний.

Внешняя идеология избирательных  кампаний сформулирована в ст. 21 «Всеобщей  декларации прав человека», в ст. 25 «Международного  Пакта о гражданских и политических правах», в «Документе Копенгагенского  совещания Конференции по человеческому  измерению» СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Так, в Международном Пакте  о гражданских и политических правах (ст. 25) отмечается: Каждый гражданин  должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в  ведении государственных дел  как непосредственно, так и через  посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным  на подлинных периодических выборах, производимых на основе равного избирательного права при тайном голосовании  и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей  стране на общих условиях равенства  к государственной службе.

Структура внешней идеологии  избирательных кампаний состоит  из международных избирательных  стандартов, изложенных в «Декларации  о критериях свободных и справедливых выборов», которую в 1994 году принял на 154 сессии Совет Межпарламентского  союза.

В них семь международных  стандартов, которые и составляют суть внешней идеологии избирательных  кампаний. Выборы должны быть: 1) всеобщими; 2) равными; 3) справедливыми; 4) тайными; 5) свободными; 6) открытыми; 7) ответственными.

Некоторые к семи добавляют  еще 2 стандарта: периодичность (не изменяют дату выборов) и подлинность (электорат  имеет возможность сделать рациональный выбор).

Кроме международных стандартов ОБСЕ ввела права и обязанности  государств в избирательном процессе: свободу передвижения кандидатов; равного  доступа к СМИ; объективного освещения  избирательного процесса; свободу высказывания мнений в период избирательной кампании.

Существуют отступления  от идеологии избирательных кампаний, что особенно проявляется в негативных технологиях.

С позиций МИС (международных  избирательных стандартов) отступлением от демократической идеологии избирательных  кампаний являются следующие действия:

1) непредоставление в  полном объеме и своевременно  избирателем всей информации  о кандидатах и процедуре голосования;

2) отказ в регистрации  отдельным кандидатам или аннулирование  регистрации без достаточных  оснований;

3) поддержка отдельных  кандидатов исполнительной властью;

4) вмешательство в работу  наблюдателей, ограничение полномочий  наблюдателей на последней стадии  избирательного процесса;

5) нарушение процедуры  голосования со стороны избирательных  комиссий, избирателей, наблюдателей;

6) отсутствие полной гласности  в избирательном процессе, связанный  с любыми административными ограничениями  деятельности журналистов и СМИ;

7) преднамеренное создание  условий для использования отдельными  кандидатами административного  ресурса, например, за счет сокращения  численности представительного  органа и резкого укрупнения  избирательных округов при сохранении  мажоритарной избирательной системы;

8) назначение, а не избрание  определенной части представительного  органа.

В то же время следует  четко различать отступления  от демократической идеологии избирательных  кампаний, связанные с наблюдением  только в какойто части МИС, и  политические избирательные технологии, используемые в ходе конкретного  избирательного процесса кандидатами  и их командами.

Избирательные кампании на постсоветском пространстве за последнее  время породили так называемые «серые», «черные», «чистые», «грязные» избирательные  политтехнологии, которые при формальном соблюдении международных избирательных  стандартов позволяют «обходить» их и добиваться необходимого результата.

«Петля Мавроди». Возле  избирательных участков активисты  того или иного кандидата встречают  представителей маргинальных групп (например, безработных, алкоголиков, наркоманов и т.п.) и просят их за соответствующую  плату вынести с участка свой незаполненный бюллетень. Затем  в этом бюллетене выбирается необходимый  кандидат и следующему маргиналу  предлагают опустить в избирательную  урну этот бланк, а вынести незаполненный.

– Аннулирование результатов  по негативно настроенному к конкретному  кандидату избирательному участку

. Эта технология предусматривает  покупку и накапливание активистами  кандидата незаполненных бюллетеней. Перед окончанием голосования  они подбрасываются на избирательный  участок, где наиболее реальный  противник кандидата рассчитывает  на максимальный результат. При  подсчете в избирательной урне  оказывается бюллетеней больше, чем выдано комиссией по спискам,  и результат голосования по  данному участку аннулируется.

– Подмена избирательных  урн. Для этого на участках для  голосования после окончания  отключают электроэнергию. В это  время реальная избирательная урна подменяется на другую, заранее заготовленную и заполненную бюллетенями в поддержку своего кандидата.

– Использование избирательных  урн с двойным дном, где находились заранее заполненные бюллетени, которые затем присоединяли к общему массиву.

– Подбирают кандидата, который  является так называемым двойником  наиболее сильного соперника, т.е. у  них должны полностью совпадать  в бюллетене фамилия, имя и  отчество.

– Негативная агитация, суть которой состоит в том, что  активисты кандидата глубокой ночью  звонят по телефонам избирателей  и агитируют за кандидата соперника.

– За определенную плату  нанимают представителей маргинальных групп (например, бомжей и т.п.), которые  ходят по квартирам избирателей, представляются родственниками кандидата-соперника  и просят одолжить небольшую сумму  денег.

– В ходе избирательной  кампании на двери и капот автомобилей  граждан наклеиваются рекламные  листовки с именем кандидата соперника. Для этого используют клей, который  снимается только со слоем краски.

– В семьи, где есть недавно  умершие избиратели, от имени кандидата-противника им присылаются приглашения на выборы и благодарность «за активное участие в избирательной кампании».

Итоги выборов зависят  не только от расклада политических сил, но и от того, как эти силы проявят  себя в глазах избирателей. Отсюда и  возникает объективная необходимость  в избирательных технологиях.

Совокупность способов воздействия  на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их подать голоса за определенного  кандидата или объединение называется избирательными технологиями. Главной  особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение  социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Современный подход к избирательным  технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно, не только знать хорошо зарекомендовавшие  себя приемы предвыборной борьбы, но и  понимать глубинные причины успеха или неудачи тех или иных технологий. А это понимание становится возможным  только в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют  необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценивать ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может  привести к изменению их поведения  в нужном для организаторов направлении. Избирательные технологии должны учитывать  индивидуальность избирательной кампании, электората, кандидата, элиты, средств  коммуникации. Скажем, любая избирательная  кампания уникальна, она не может  быть воспроизведена через какое-то время. Даже если случится, к примеру, что через четыре года баллотируется  тот же кандидат в том же избирательном  округе, он уже не может использовать старые лозунги, прежнюю рекламную  продукцию и повторять ранее  написанные речи. Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново. В избирательных  технологиях акцент делается и на содержательную сторону, и на режиссуру, драматургию и мастерство актеров, т.е. не только на то, что надо делать, но и 

как надо делать. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных  кампаний обращаться к помощи профессионалов, людей, специализирующихся в области  политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками. В настоящее время  во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация  предвыборных кампаний, появились агентства, специализирующиеся в этой области. В 1968 г. в Париже была создана Международная ассоциация советников по политическим кампаниям.

Обсуждение избирательных  программ – должно быть основой  избирательных кампаний. Это предполагает высокий уровень общественного  сознания, способность людей отстраниться от эмоционального отношения к тому или иному кандидату и оценить  его рациональные предложения. Часто  вместо обсуждения программ идет обсуждение личностей, их достоинств и недостатков, и чаще всего тех слухов, которые  генерируются соперниками. Обычным  деломв практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся  заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи  и неблаговидные поступки, его  слабости и недостатки. В избирательной  кампании важно бывает правильно  рассчитать время выброса компромата: если это сделать рано, то люди под  влиянием новой информации просто забудут  о нем, и если – ближе ко дню  выборов, можно не успеть «раскрутить» его в средствах массовой информации. Если не удается собрать компрометирующие материалы, обыгрываются любые особенности  поведения конкурента. Его могут  показывать по телевидению то запинающимся, то заикающимся

, акцентировать внимание  зрителей на его возрасте, состоянии  здоровья, манере поведения и  т.д.

В преддверии парламентских  выборов 1999 г. в России борьба с конкурентами обрела необычно жестокие формы. Казалось, все претенденты на мандаты были озабочены не столько конструктивной критикой предвыборных программ своих  соперников, сколько их дискредитацией, поиском «компроматов» и эффективной  подачей последних в СМИ. Такая  особенность предвыборной борьбы рассматривалась  многими избирателями как ее недостаток, нападки на кандидатов выходили за допустимые моральные рамки и  вызывали подчас весьма неприятные чувства.

Жестокое ведение предвыборной борьбы преследует цель не только дискредитировать в глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы тот начал совершать  ошибки, занял оборонительную позицию  и, в конечном итоге, провалил свою избирательную  кампанию. Вот почему, готовясь к  предвыборной борьбе, кандидат и его  команда обязательно должны знать  свои уязвимые позиции, заранее готовясь к защите, и также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации.

К типичным приемам негативных, «грязных» технологий можно отнести  также: подкуп избирателей, выставление  в избирательной округе однофамильцев, кандидатов – соперников с целью  дезориентации избирателей; распространение  листовок от имени конкурирующего кандидата  или избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов и т.д. Сюда же можно отнести так называемый административный ресурс – подключение правоохранительных и фискальных органов к проверке личности и деятельности кандидата. Для действующих руководителей осуществляется дополнительное бюджетное финансирование, поддержка СМИ, прямое давление на избирательные комиссии и судебные органы, чтобы снять конкурента с предвыборной дистанции. Главная направленность негативных избирательных

технологий – создание благоприятных условий нужным кандидатам и препятствий неугодным. Конкуренция  в избирательном процессе делает неизбежной агитацию «за» и «против» кандидата. Законодательство в демократических  странах не запрещает контррекламы. Но вместе с тем оно определяет ту грань, через которую не может  переходить ни один кандидат и его  команда в борьбе со своими соперниками. Эта борьба не может основываться на ложных фактах, на сознательных провокациях, на нарушении закона. Только в этом случае конкурентная борьба может выполнить  свою главную миссию – помочь выдвинуться  тем, кто не запятнал себя грязными делами, кто не замешан в различных авантюрах, кто завоевал симпатии большинства избирателей.

Существует несколько  систем социального контроля за избирательными кампаниями. Прежде всего, это юридические  нормы, предусматривающие санкции  со стороны общества за их нарушение. Эти нормы в виде соответствующих  законодательных актов жестко отсекают все отклонения от того, что общество считает допустимым.

В частности под запретом находится все, что наносит ущерб  жизни и здоровью людей, разжиганию межнациональной розни и т.д.

В то же время внутри норм, регулирующих избирательный процесс, существует достаточной большой  диапазон свободы. И все, что разворачивается  в юридически заданных границах, является законным. Это относится и к  значительной части так называемых «грязных» технологий.

В целом же избирательные  технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону  обслуживаемого этими профессионалами  кандидата значительные слои населения,

изменять их электоральные  предпочтения.

Внутренняя идеология  избирательных кампаний базируется на внешней с учетом особенностей избирательного процесса в стране ( в данном случае в РБ). Выделяют 3 уровня:

а) высший – общенациональная, государственная идеология избирательных  кампаний изложена в статьях Конституции  Республики Беларусь, Избирательном  кодексе, законах о политических партиях, общественных объединениях, СМИ, в законе о проведении митингов, шествий, демонстраций.

На этом уровне не может  быть идеология плюрализма, либо альтернативных идеологий избирательных кампаний, так как это означает развал как  избирательной, так и политической системы в целом.

б) средний уровень избирательных  кампаний включает положения Центризбиркома по выборам и проведению республиканских  референдумов, а также идеологию  каждой из шести элементов избирательного процесса: 1) идеологию назначения выборов; 2) регистрация избирателей; 3) образование  округов и избирательных участков; 4) процессов выдвижения кандидатов; 5) организация выборов; 6) подведение итогов голосования (распределение  мандатов). Результаты во многом зависят  от состава избирательных комиссий, и от того, какой размер имеет  избирательный округ;

в) прикладной характер избирательных  кампаний – состоит из программных  документов политических партий и избирательных  объединений, программ кандидатов.

Самостоятельным элементом  является идеология электорального поведения.

Можно выделить пять основных моделей идеологии избирательных  кампаний:

1) избирательные кампании  с неструктурированной идеологической  компонентой (доминируют независимые  кандидаты, которые не предлагают  четкой идеологической платформы,  где минимум влияния политических  партий).

2) избирательные кампании  с рыночной идеологией – суть  в том, что кандидаты или  избирательные соединения рассматриваются  как товар, который нужно продать  на политическом рынке. Ресурс  – не идеи, а деньги и политтехнологии.

3) избирательные кампании  с административной идеологией, где доминирующим фактором является  властно-распорядительный ресурс, где  существует партия власти.

4) избирательные кампании  с партийной идеологией. В основе  лежат идеологии конкретных партий  и их организационные, финансовые  и информационные 

ресурсы.

5) избирательные кампании  с комплексной идеологией. Представляют  сочетание 4-х вышеназванных моделей. 

Доминирует 5-я модель, чистых нет.

2.  Роль СМИ в избирательных процессах.

Большое место в избирательной  кампании принадлежит СМИ. Под их воздействием идеология избирательных  кампаний изменяется:

1) может повышаться информированность  электората об идеологии избирательных  кампаний и политических приоритетов  ее субъектов;

2) происходит корректировка  идеологических позиций самих  избирателей;

3) происходят изменения  в оценке электоратом тех или  иных идологических моделей, предлагаемым  субъектом и избирательного процесса;

4) углубляется понимание  электоратом идеологических проблем,  имеющих место в рамках конкретной  кампании;

5) под воздействием СМИ  формируется решение части электората  – участвовать или не участвовать  в избирательной кампании в  целом и в процессе голосования  в частности.

СМИ могут усилить предрасположенность  избирателей к тем или иным идеологическим ценностям, но не сформировать новые ценности. Усилить или ослабить, но не создать новую систему ценностей. Иными словами, электоральное поведение  – это совокупность поведенческих  процессов, связанных с участием граждан в избирательных кампаниях  и отражающих их реакцию на идеологию  этих кампаний. Какова идеология избирательных  кампаний – таково и поведение  электората. Политический и идеологический выбор избирателя не может быть абсолютно  свободным (на него оказывают воздействие  объективные и субъективые факторы).