Индикаторы экономической безопасности

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р  О Л Ь Н А Я    Р  А Б О Т А

 

 

По дисциплине: Оценка эффективности муниципального управления

 

На тему: Индикаторы экономической безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение_________________________________________________ 3

1. Понятие экономической  безопасности_____________________ 5

2. Принципы обеспечения  экономической безопасности________ 7

3. Индикаторы, показатели  и критерии экономической безопасности__ 10

Заключение__________________________________________________ 17

Список использованной литературы________________________________________ 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Понятие экономической безопасности можно определить, как такое состояние  экономики и институтов власти, при  котором обеспечиваются гарантированная  защита национальных интересов, социально  направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал, даже при наиболее неблагоприятных  условиях развития внутренних и внешних  процессов. Экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, . но и готовность, и способность  институтов власти создавать механизмы  реализации и защиты национальных интересов, развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Суть экономической  безопасности состоит в обеспечении  экономического развития Российской Федерации  с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан  России при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании  сырьевых ресурсов и окружающей среды. Так же как и в безопасности, в общем случае, в экономической  безопасности принято различать  следующие уровни экономической  безопасности: международная (глобальная и региональная), национальная, локальная  региональная или отраслевая, внутри страны и частная. 

Объектом исследования экономической  безопасности на уровне страны и региона  или отрасли являются макроэкономический круговорот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных  форм собственности, постепенной ее диверсификации (одновременного развития многих несвязанных друг с другом видов производства с целью расширения номенклатуры товаров) и становления  в период экономических реформ. Основанием для оценки угроз и ущербов  от их воздействия как приемлемых или неприемлемых являются критерии экономической безопасности, которые  могут быть качественными или  количественными[4]. Критерии в свою очередь выражаются показателями экономической безопасности. Для оценки экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности. Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности России принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Цель данной работы –  рассмотреть сущность экономической  безопасности.

В работе поставлены следующие  задачи:

Рассмотреть понятие экономической  безопасности;

Рассмотреть принципы обеспечения  экономической безопасности

Рассмотреть индикаторы, показатели и критерии экономической безопасности

 

 

 

 

1 Понятие экономической безопасности

 

Для того чтобы понять и  осознать значение категории "экономическая  безопасность" необходимо дать характеристику термину " безопасность" и определит  в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения  присущих этому субъекту качеств  и параметров его внешней среды  невелика, меньше определенного интервала. "Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости  от изменения этого сочетания, будет  меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее  важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать  с ее реальным уровнем. Глубина этого  расхождения зависит от полноты  и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.  Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В. Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы". В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности".

По Л.И.Абалкину "экономическая  безопасность - это состояние экономической  системы, которое позволяет ей развиваться  динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство  имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую  экономическую политику. Итак, в  общем смысле слова, под экономической  безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три  её важнейших элемента:

Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера  потому, что международное разделение труда делает национальные экономики  взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость  означает возможность контроля за национальными  ресурсами. Необходимо выйти на такой  уровень производства, эффективности  и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет  на равных участвовать в мировой  торговле, кооперационных связях и  обмене научно-техническими достижениями[4].

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных  дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами  в экономике, недопущение серьезных  разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно  в современном, динамично развивающемся  мире. Создание благоприятного климата  для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение  профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными  условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

2 Принципы обеспечения экономической безопасности

 

Обеспечение экономической  безопасности - это гарантия независимости  страны, условие стабильности и эффективной  жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что  экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без  оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних  и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение  экономической безопасности принадлежит  к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы  легкомыслие и попытки преуменьшить, грозящие опасности. Весьма велика и  ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных  упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций  опасностей - внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально  важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

1.Экономическая независимость  не носит абсолютного характера  потому, что международное разделение  труда делает национальные экономики  взаимозависимыми друг от друга.  В этих условиях экономическая  независимость означает возможность  контроля над национальными ресурсами,  достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции,  который обеспечивает её конкурентоспособность  и позволяет на равных участвовать  в мировой торговле, кооперационных  связях и обмене научно-техническими  достижениями.

2.Стабильность и устойчивость  национальной экономики, предполагающие  защиту собственности во всех  её формах, создание надежных  условий и гарантий для предпринимательской  активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами  в экономике, недопущение серьезных  разрывов в распределении доходов,  грозящих вызвать социальные  потрясения и т. д.).

3.Способность к саморазвитию  и прогрессу, что особенно важно  в современном, динамично развивающемся  мире. Создание благоприятного климата  для инвестиций и инноваций,  постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного  и общекультурного уровня работников  становятся необходимыми и обязательными  условиями устойчивости и самосохранения  национальной экономики[2]. 

Таким образом, экономическая  безопасность - это совокупность условий  и факторов, обеспечивающих независимости  национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к  постоянному обновлению и самосовершенствованию. Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить её связь с понятиями "развитие" и "устойчивость". Развитие - один из компонентов экономической безопасности.

Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются  возможности её выживания, а также  сопротивляемость и приспособляемость  к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие  характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует  состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность  и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать  внутренние и внешние "нагрузки". Безопасность - это состояние объекта  в системе его связей с точки  зрения способности самовыживания  в условиях внутренних и внешних  угроз, а также действия непредсказуемых  и трудно прогнозируемых факторов[4].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Индикаторы, показатели и критерии экономической безопасности

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые  значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных  элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической  безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение  к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз  социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и  социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз  в качестве индикаторов могут  выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом  рынке, зависимость национальной экономики  и её важнейших секторов (включая  оборонную промышленность) от импорта  зарубежной техники, комплектующих  изделий или сырья[3]. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. Д[5]. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели: экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.); характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность); качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д).

Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей  общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности: предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов  производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное  экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном  базисе, сохранение демократических  основ общественного строя, поддержание  оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала; предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных  и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части  национального "человеческого капитала" и нации как органичной части  цивилизованной общности; предельно  допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство  природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает  опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого  ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др. В связи с многообразием факторов, влияющих на экономическую безопасность и ее многоуровневую систему, существует большое количество различных показателей, характеризующих безопасность, и подходов к их формированию. Отсутствие систематизации существующих показателей затрудняет решение этой задачи. С помощью предложенной системы задача выбора нужного показателя существенно упрощается.

Рассмотрим, какое место, в предложенной классификации, займут некоторые наиболее распространенные показатели экономической  безопасности.

«Общий объем инвестиций в экономику  государства»: по уровню безопасности – макроэкономический, по виду показателя - количественный индикатор, по уровню влияния – внешний, по сфере безопасности – экономическая (инвестиционная). «Уровень безработицы в субъекте федерации, (%)»: по уровню безопасности – мезоуровень, по виду показателя – качественный индикатор, по уровню влияния – внутренний, по сфере  безопасности – социальный (рынок  труда).

По

 

сферам

 

бе

з

опасности

Экономическая безопасность

Инвестиционная

Производственная

инновационная

Внешне-экономическая

Энергетическая

Финансовая

Социальная безопасность

уровня жизни населения

рынка труда

демографическая

криминальная

продовольственная

Экологическая безопасность

Макроэкономический 

мезоуровень

Микроэко-номический

личности 

По  уровню безопасности

По  виду показателя

индикатор

индекс 

порог

По  уровню влияния

внешний

внутренний 

количественный 

качественный 

Показатели  экономической безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. - Классификация  показателей экономической безопасности

 

«Пороговое значение отношения  дефицита бюджета субъекта федерации  к валовому региональному продукту субъекта федерации» - по уровню безопасности – мезоуровень, по виду показателя – качественный порог, по уровню влияния  – внутренний, по сфере безопасности – экономическая (финансовая).

Такая классификация показателей  отражает особенности экономической  безопасности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных  социально-экономических факторов, влияющих на нее; разнообразие существующих подходов к формированию систем показателей  ее оценки. Значимость, предложенной классификации  заключается в том, что она  позволяет существенно упростить  задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в  зависимости от уровня безопасности. Кроме того, классификация позволяет  создавать многоуровневые системы  показателей, отражающих положение  дел во всех сферах жизнедеятельности  региона.

Представляет определённый интерес система показателей  оценки экономической безопасности в регионе, предложенная группой  авторов Института экономики  Уральского отделения РАН (Татаркиным А.И и др.). Однако при анализе  кризисных ситуаций в производственной сфере использование индикаторов, предложенной системы, не представляется возможным, в связи с их отсутствием  в существующей системе статистического  учета. Поэтому анализ кризисных  ситуаций в производственной сфере  целесообразно проводить, используя  показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных  товаров собственного производства, выполненных работ и услуг  собственными силами по видам деятельности.

Отдельное внимание необходимо уделить методике оценки энергетической безопасности. В предлагаемой системе  используется два интегральных показателя: доля собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории и степень обеспечения запасами топлива у потребителей. Однако, ряд регионов Российской Федерации собственных источников в балансе топлива и электроэнергии не имеют, и особенностью таких регионов является то, что их энергетическая безопасность полностью зависит от запасов топлива. Соответственно использование первого интегрального показателя не возможно, и оценку энергетической безопасности таких регионов целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива. При этом пороговые значения (предкризис1 - ПК1, предкризис2 - ПК2, предкризис3 - ПК3, кризис1 - К1, кризис2 - К2, кризис3 - К3) степени обеспечения запасами топлива у потребителей целесообразно увеличить на соответствующие значения доли собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории[6]. (таблица№1)

 

Таблица 1. - Пороговые  значения энергетической безопасности

Показатель	Пороговые значения
	ПК1	ПК2	ПК3	К1	К2	К3
Для регионов, имеющих собственные  источники в балансе топлива  и электроэнергии
Доля собственных источников в  балансе топлива и электроэнергии на территории	70	63,33	56,67	50	40	30
Степень обеспечения запасами топлива  у потребителей	30	27	23	20	17	14
Для регионов, не имеющих собственных  источников в балансе топлива  и электроэнергии
Степень обеспечения запасами топлива  у потребителей	100	90.33	79.67	70	57	44

 

 

Для обеспечения региональной социально-экономической безопасности (условий защищенности и обеспечения жизнедеятельности с учетом внешних и внутренних угроз) необходима система ее оценки на региональном и муниципальном уровне. Формирование индикаторов экономической безопасности региона и муниципального уровня (муниципальный район) может осуществляется по следующим сферам деятельности (таблица№2)

 

 

 

Таблица 2. Индикаторы экономической безопасности по сферам жизнедеятельности

 

Каждая из сфер включает определенный набор индикативных показателей (обычно от 3 до 7). Их состав для каждого  из уровней различен. Индикаторы экономической  безопасности региона в целом  существенно не отличаются от индикаторов, по которым производится диагностика  экономической безопасности территорий муниципального уровня[7].

 

 

 

 

Заключение

Обобщая выше сказанное, можно  сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном  уровнях. Иными словами, экономическая  безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту  национальной экономики, её способности  удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность  на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз  и потерь. Из этого можно сделать  два вывода:

Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она  должна защищать сама себя на основе высокой  производительности труда, качества продукции  и т. д.

Второй. Обеспечение экономической  безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами  экономики.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Абалкин Л.И. Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы // Экономическая наука современной России. 2000. Экспресс-выпуск №1. С. 52-53.

2. Л.И.Абалкин Логика экономического роста. - Москва: Ин-т экономики РАН, 2002.

3. Абалкин Л.И. Российские академики-экономисты: уроки двух веков // Экономическая наука современной России. 1999. № 3. С. 139-150.

4. Доценко Д.В. Экономическая безопасность: методологические аспекты и составляющие / Д.В.Доценко // Аудит и финансовый анализ. – 2009. – № 4.

5. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность. – М.: Экзамен, 2005. – 766 с.

6. Э.Э.Россель, Г.А.Ковалева Экономический рост в Российской Федерации: проблемы и перспективы// Доклад Восьмого Российского Экономического Форума "Экономический рост в Российской Федерации: проблемы и перспективы", Екатеринбург: 2003.

7. Экономические парадоксы или парадоксальная экономика?! /Под. Ред. А.А.Куклина, А.Н.Дегтярева. - М.:Экономика, 2005. – с. 121.