Инвестиционная политика региона и ее реализация

Министерство  образования  науки  российской  федерации

Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт

внешнеэкономических связей,  экономики и права»

в г. Кирове

Факультет экономический

                                                        Кафедра общегуманитарных

                                                  и естественно-научных

                             дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

По дисциплине «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА»

Тема: «Инвестиционная политика региона и ее реализация»

Киров 2012г.

Содержание

1.      Сущность, виды и цели инвестиционной политики региона.

Инвестиционная политика – совокупность действий агентов воспроизводственной деятельности по обеспечению условий воспроизводства капитальных ресурсов в регионе.

Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации.

По наличию и характеру правовой базы можно выделить формализованную и неформализованную государственную инвестиционную политику. При этом формализованная инвестиционная политика означает наличие целостной правовой базы, регулирующей основные параметры инвестиционного процесса, такие, как налоги, цены, доходы, тарифная система, сроки амортизации оборудования и методы учета основных фондов. Как правило, ей присуща высокая степень государственного участия в экономике. Неформализованная государственная инвестиционная политика характеризуется сравнительно низкой долей государственных капиталовложений, большим объемом частного капитала, свободным перемещением капитала за рубеж и из-за рубежа и главное – несистематизированной правовой базой.

По форме управления можно выделить следующие типы инвестиционной политики: либеральная и централизованная. Либеральному типу инвестиционной политики присущи преимуще­ственно экономические методы государственного регулирования инвестиционными процессами, развитая вертикальная система инвесторов (государство — финансовые институты — бизнесме­ны — мелкие инвесторы), а также разнообразные источники ин­вестиций (частные, государственные, привлеченные и т.д.), раз­витая финансовая инфраструктура. Централизованная инве­стиционная политика, основной чертой которой является ис­пользование преимущественно жестких административных мето­дов управления. Источники инвестиций в этом случае формиру­ются посредством аккумулирования ресурсов различными государственными структурами, централизованно осуществляет­ся долгосрочное прогнозирование, а общее правовое поле жестко регламентирует развитие инвестиционного процесса.

Исходя из этих критериев современную региональную инве­стиционную политику, проводимую большинством регионов Рос­сии, можно оценить как формализованную и централизованную. Роль государственного вмешательства значительна как по объемам контролируемых им инвестиций, так и по степени регулирования данного процесса. Средства государственного инвестиционного бюджета составили чуть больше 60%. Любое решение, касающееся привлечения крупных кредитов государственными или ком­мерческими предприятиями, так или иначе контролируется государственными ведомствами.

Инвестиционному процессу в регионах Российской Федерации присущи следующие особенности.

Децентрализация инвестиционного процесса. Выделяют два направления этого процесса: федеральный центр — регион; региональное правительство — региональные про­мышленные и финансовые институты. В первом случае происхо­дит передача централизованных управляющих функций в пользу региональных властных структур при одновременном истощении федеральных источников инвестиций. В настоящее время ни в одном регионе России федеральное правительство не осуществляет комплексную инвестиционную политику, поэтому все инвестици­онные потоки формируются на локальном уровне. Во втором слу­чае экономическая политика региональных властных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных инвестиций, увеличению числа приватизированных предприятий и утрате части собственных контролирующих и управляющих функций в сфере воспроизводства. Доля прямых государственных инвестиций в валовых капитальных вложениях незначительна. Следовательно, современный инвестиционный процесс в регио­не характеризуется сокращением доли государственных инвести­ций при сохранении государственного контроля над подавляющим объемом капитальных вложений.

Переход к преимущественно экономическим методам воздействия.

Государство утрачивает свои функции главного планирующего и распределяющего института и приобретает иные, ранее не прису­щие ему, роли: собственника, равноправного участника, долево­го партнера, финансового агента, гаранта и кредитора. К новым формам го­сударственного воздействия на инвестиционный процесс в реги­онах страны можно отнести: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента государственного планирования, долгосрочное государственное кредитование, государственные гарантии и регулирование деятельности акционированных пред­приятий посредством управления пакетами акций, принадлежа­щих государству.

Появление новых участников инвестиционного процесса. На уп­равляемость инвестиционным процессом воздействует и его структурное развитие, которое характеризуется появлением боль­шого числа новых субъектов. Система воспроизвод­ственных отношений «государство — промышленное предприя­тие» перерастает в разветвленную структуру участников инвести­ционного процесса. Изменение количественных и качественных параметров, с одной стороны, усложняет реализацию инвестици­онной политики, с другой — позволяет государству передать часть своих инвестиционных обязательств и интересов иным участ­никам.

В настоящее время инвестиционное проектирование выступает основным средством реализации инвестиционной политики реги­она.

Под «проектом» понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направлен­ных на достижение сформулированной цели. Разработка инвес­тиционного проекта предполагает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по их осуществлению.

Цели инвестиционной политики региона.

Целями текущей инвестиционной политики для большинства регионов в настоящее время являются: структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоя­тельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы; выделение приоритетных инвести­ционных проектов, исходя из интересов регионального хозяй­ственного комплекса.

Инновационный характер инвестиций. Инновации становятся важнейшим условием экономическо­го подъема страны. Обеспечение необходимого уровня инноваци­онной активности в экономике региона — ключевая экономичес­кая проблема успешности его развития.
В то же время инновационная активность в российской эко­номике пока еще достаточно низка, что вызвано слабой прорабо­танностью организационно-экономических моделей деятельнос­ти экономических агентов.

Принципами формирования обоснованной региональной инве­стиционной политики являются: эффективность, структурное рав­новесие, целенаправленность, общенациональная значимость.

1.      Ориентир на эффективное инвестирование. Инвестиции, на­правляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми под него ресурсами. Целесообразно вкладывать средства в проекты, эффективность которых заранее подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. Следова­тельно, инвестиции должны направляться в первую очередь на создание новых некапиталоемких или стратегически важных про­изводств, ориентированных на конкретные внутренние и внешние рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию традиционной промышленной базы

2.      Стремление к достижению структурного равновесия. В реги­ональной экономике инвестиционные потоки имеют определен­ные ограничения структурного характера. Каждое структурное соотношение нуждается в установлении некоторых предельных уровней развития или текущего состояния.

3.      Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу.

4.      Общенациональная значимость. Основными условиями реа­лизации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в при­нятии решений и реализации тех или иных программ. Формиро­вание такого подхода должны взять на себя государственные орга­ны региона.

2. Источники и структура государственных инвестиций региона.

Основными источниками региональных инвестиций являются: государственные инвестиции (федерального и регионального уровня), частные внутренние инвестиции, частные иностранные инвестиции, иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

К государственным инвестициям в регионе относятся:

        средства государственного бюджета развития (федерально­го и регионального);

        инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств, внебюджетных фондов, осуществ­ляемые вне плановой инвестиционной программы;

        налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предостав­ляемые предприятиям и иным экономическим субъектам, а также кредиты государственных финансовых структур.

Региональный бюджет развития является ключевым институ­том государственного участия в сфере региональных воспро­изводственных отношений.

В бюджете развития региона источники инвестиций подраз­деляются на безвозмездные и возвратные. Безвозмездные инвести­ции, в основном государственные ресурсы, направляются в соци­альную сферу. Возвратные ресурсы включают в себя займы госу­дарства (иностранные кредиты и эмиссия ценных бумаг), государственные инвестиционные кредиты и кредиты, предо­ставляемые под государственные гарантии. Из-за крайне сложного финансового положения региона заемные государственные ресур­сы больше не являются перспективным источником. Ввиду огра­ниченности средств регионального бюджета развития необходи­мо введение принципа обязательной возвратности и платности в качестве основы формирования бюджета развития региона.

Принципами разработки бюджета развития региона являются:

1.      Четкое определение структурных соотношений между про­изводственным и социальным направлениями инвестирования в экономику региона.

2.      Концентрация государственных инвестиционных ресурсов для реализации стратегически наиболее перспективных проектов.

3.      Научное обоснование структурных коэффициентов распре­деления государственных капитальных вложений по районам и городам областного подчинения в целях нивелирования резких территориальных различий в обеспечении социальными благами, а следовательно, и в уровне жизни.

4.      Более широкое использование инструментов и методов эко­номико-математического моделирования, которые сейчас практи­чески не применяются государственными органами управления экономикой в регионах.

Внебюджетные фонды как средство реализация инвестицион­ной политики в регионе. Деятельность многих внебюджетных фондов, в частности, фонда занятости, фонда социального стра­хования, департамента пенсионной службы, универсальна для всех регионов России. Вместе с тем в некоторых регионах созданы специальные институты, занимающиеся инвестиционной деятель­ностью.

К проблемам разработки региональных бюджетов развития относятся:

        недостаточность финансовых ресурсов для покрытия теку­щей валовой инвестиционной потребности региона;

        несовершенство государственного регулирования при аккумуляции источников инвестиционного бюджета — ис­пользование преимущественно прямых государственных инвестиций при низкой возвратности средств, что приводит к постепенному истощению ресурсов;

        перегруженность бюджета расходами, выделяемыми на без­возвратной основе, и территориальные различия в рас­пределении инвестиций, которые в долгосрочной перспек­тиве могут привести к ряду негативных тенденций в заня­тости, расселении и иных социальных аспектах жизни населения;

        отсутствие социально-экономического критерия осуществ­ления государственной инвестиционной программы;

        неэффективное размещение инвестиций и неоправданное превышение конечных затрат в строительстве за счет госу­дарственных средств.

Стимулирование частных инвестиций населения.

В странах с развитой рыночной экономикой население выс­тупают традиционным поставщиком денежных ресурсов на фон­довый и кредитный рынки, где спрос на них предъявляют как предприниматели, так и государство.

Средства населения, направляемые в инвестиции, по своей сути являются сбережениями. Их можно подразделить на  три группы: текущие сбережения, сбережения на приобре­тение товаров длительного пользования или недвижимости, сбе­режения на непредвиденный случай.

1.               Текущие сбережения населения имеют наиболее ликвидный характер. К ним относятся наличные денежные средства, счета до востребования, «пластиковые деньги», чековые книжки. Данные виды сбережений  не являются потенциальными источниками инвестиций.

2.               Сбережения на приобретение товаров длительного пользования или недвижимости образуются, когда граждане откладывают день­ги на покупку товара с ценой, превышающей размер текущего дохода. Для аккумуляции сбережений этого вида они размещаются на сберегательных банковских счетах и срочных депозитах.

3.               Сбережения на непредвиденный случай (и старость) долгосроч­ны по своему характеру, они могут размещаться в виде покупки корпоративных ценных бумаг, акций и облигаций, иных долго­срочных финансовых активов.

С точки зрения общественных интересов сбережения населе­ния являются специфическим инвестиционным ресурсом, по­скольку потенциал его привлечения и использования в большей части определяется не столько финансовыми параметрами, сколь­ко степенью доверия инвесторов к государственным и частным финансовым структурам.

Объектами инвестиций населения являются материальные и финансовые активы. К первым относятся движимое и недвижи­мое имущество, здания и сооружения, драгоценные металлы, то­вары длительного пользования, использующиеся как средства производства, например, автомобили, компьютеры и оргтехника и т.д. Финансовые активы включают все виды платежных и фи­нансовых обязательств, в том числе наличные деньги, вклады в текущих счетах, прочие по срочности виды вкладов в банках, раз­личные краткосрочные долговые обязательства, облигации, а так­же титулы собственности на капитал, например акции, и другие финансовые документы, подтверждающие заключение сделки по поводу движения финансовых ресурсов.

4.               Список литературы

1.

2