Иполнительная власть в РФ

Введение.

Органы  исполнительной власти, государственного управления по предметам ведения  и в объеме своих полномочий реализуют  определенные задачи и функции государства. Например, к общим функциям государственного управления относят: прогнозирование, планирование, выработку, обоснование и принятие решения, организацию его исполнения, контроль результатов, координацию, взаимодействие, правовое регулирование, материально-техническое обеспечение и другие. Конечно, эти функции не могут быть реализованы без сбора, обработки и анализа информации, то есть работы с информацией, поэтому некоторые авторы выделяют сбор и анализ информации в самостоятельную функцию. Административно-правовое регулирование отношений, процессов, взаимосвязей в работе с информацией повышает эффективность и упорядоченность реализации функций и задач государственного управления. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами. К данным формам относятся государственная программа, государственный контракт, регистрация, лицензирование и т.д.

Для осуществления  и реализации своих задач и  функций исполнительная власть в  лице должностных лиц пользуется специальными технико-юридическими приемами, выражающими сущность и характер направленности действий администрации. Органы управления, а это могут быть как государственные, так и органы местного самоуправления, должны действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, то есть быть динамичными и иметь для этого динамичный механизм. Проявлением этого становится воплощение их воли в конкретных решениях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Такое выражение действий исполнительной власти проявляется в отношениях с разными субъектами по достижению общественно полезных целей, благоприятных итогов своей работы, даче указаний по дальнейшему ходу работы, определению приоритетов, обозначенных органами государственного управления по приведению определенных общественных отношений в упорядоченный вид. В качестве обобщенного представления приемов существует такая научно-практическая категория, как форма государственно-управленческой деятельности (форма управления) или форма реализации исполнительной власти. Работа посвящена административно-правовым формам реализации исполнительной власти.

Целью работы является определение понятия  формы реализации исполнительной власти. Итак рассмотрим основные формы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Государственная  программа и государственный контракт.

Государственные программы предусматривают в себе решения приоритетных социально-экономических, оборонных, научно- технических и др.важнейших задач. Итак, рассмотрим  несколько примеров гос. программ направленных на обеспечение жильем.

Квартирно-строительное управление ЦК ОПСВ продолжает свою работу по оказанию помощи военнослужащим, увольняемым  в запас, по реализации ГЖС. За период с 2002 года по настоящее время было реализовано 2200 жилищных сертификатов по городам Москва, Санкт-Петербургу и по Московской области, что составило 100% от числа обратившихся. Была оказана квалифицированная консультационная помощь по жилищным вопросам (около 3000 человек).Это естественно большой плюс Гос.программам, но стоит отметить, что это ,опять же, Москва и Московская область.

С особой остротой выявленные проблемы, ограничения  и недостатки реализации Государственной  программы обнаруживаются по отношению  к сельским районам и сельскохозяйственному  производству.

При этом значительное число территорий пилотных субъектов Федерации являются сельскими, а отдельные субъекты традиционно в целом являются с выраженной сельскохозяйственной направленностью — например, Амурская область, заслуженно считающаяся «житницей Дальнего Востока».

Очевидно, что региональные органы исполнительной власти не уделяют должного внимания вопросам, касающимся переселения соотечественников в сельскую местность. Из рассмотренных Минсельхозом России более 60 проектов региональных программ переселения соотечественников из–за рубежа, лишь в редких случаях отмечена потребность в рабочих кадрах и специалистах сельскохозяйственного производства. В большинстве региональных программ переселения проекты переселения на село составляют не более пятой части, а в ряде программ (например, Новосибирской области, имеющей благоприятные возможности для товарного сельского хозяйства) вообще отсутствуют.Обратим внимание и на свой регион .

В Нижегородской области к 2015 году объем ввода жилья вырастет до 1,62 млн. кв. м. Как сообщили в областном правительстве, за 4 года в рамках программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Нижегородской области на 2011-2015 годы" в регионе будет построено 7,7 млн. кв. м жилья. К 2020 году показатель ежегодного ввода жилья в регионе составит 3,4 млн. кв. м и достигнет 1 кв. метра на каждого жителя области. В 2009 году ввод в действие жилых домов вырос на 4% по сравнению с 2008 годом и составил 1 млн. 402 тыс. кв. м. В этом году будет введено в эксплуатацию 1 450 тыс. кв. метров. Правительство региона нацелено на строительство, в первую очередь, малоэтажных домов и жилья эконом-класса и продолжит работу по максимальному снижению обременений как для застройщиков, так и для жильцов. В ближайшие 3 года из областного бюджета будет выделено 3,5 млрд. рублей на подготовку инфраструктуры для строительства жилья. "Речь идет о дорогах, инженерных коммуникациях, объектах социальной сферы - все это позволит одновременно привлечь инвесторов и создать комфортную среду проживания для новоселов", - отметил губернатор Валерий Шанцев

Будем надеется, что так оно и будет  и что гос. программы будут  не только существовать, но и ,помимо этого, еще и работать. Далее рассмотрим следующую форму – государственный  контракт.

Государственный контракт — это договор поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.

Заключается государственным  органом или бюджетным учреждением, имеющим статус Государственного заказчика  с физическими и юридическими лицами на основании результатов размещения государственного заказа. Содержит условия об объеме и стоимости работ, сроках, размере и порядке финансирования, способе обеспечения исполнения обязательств.

Заключение государственного контракта регулируется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также на основе последующих поправок.

Государственный контракт – это серьезный юридический  документ, где должны быть четко прописаны объем работ, их стоимость и сроки выполнения.

Стоимость государственного контракта является четко фиксированной, однако она изменяться в случае, если у госзаказчика возросли потребности  в услугах или товарах, предоставляемых  подрядчиком.

Покупателем по договору поставки может выступать не только организация или индивидуальный предприниматель, но и такой субъект гражданского права, как государство. В этом случае имеет место поставка товаров для государственных нужд или муниципальных нужд.

Понятие государственных и муниципальных нужд раскрыто в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 3 Закона N 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием России, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются соответственно обеспечиваемые за счет средств местных  бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Нужно сказать, что целью поставок товаров для  государственных нужд являются:

-создание и поддержание государственных материальных резервов;

-поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;

-обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

-реализация федеральных целевых программ;обеспечение иных федеральных государственных нужд.

Таким образом, сторонами государственного или  муниципального контракта на поставку товаров является поставщик товаров  и государственный или муниципальный  заказчик. 
 
 
 
 

2.Лицензирование  и регистрация  – формы осуществления  исполнительной власти в РФ.

В научной литературе встречаются точки зрения, более  широко трактующие субъектный состав правоотношений в области лицензирования, урегулированный Законом № 128-ФЗ. Так, высказано мнение, что в лицензионных отношениях участвуют все органы государственной власти, в частности: федеральные органы законодательной власти в лице Государственной Думы и Совета Федерации, органы законодательной (представительной) власти субъектов, Президент РФ, а также суды Российской Федерации. Представляется, что все вышеназванные органы являются субъектами лицензионных отношений опосредованно: ими принимаются общеправовые нормативные акты в сфере лицензирования, рассматриваются судебные споры по вопросам лицензирования. Однако непосредственного участия в лицензионных отношениях, на которые распространяется действие комментируемого Закона, они не принимают, поскольку названный нормативный акт четко определяет субъектов правоотношений, возникающих в связи с лицензированием отдельных видов деятельности.

Субъектами названных правоотношений наряду с исполнительными органами власти являются и юридические лица, создаваемые в форме коммерческих или некоммерческих организаций, и индивидуальные предприниматели, поскольку именно они заинтересованы в получении лицензии для успешного осуществления соответствующих видов деятельности и являются инициаторами таких правоотношений. Так, для фирмы, обладающей значительными конкурентными преимуществами, лицензия - это справедливое вознаграждение за ее предыдущие заслуги, позволившие добиться такого преимущества, в виде ограничения конкуренции, а значит, увеличения доходов и спокойной жизни; для других фирм и индивидуальных предпринимателей - это планка качественного роста организации работы.

Система лицензирования направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства .Она обеспечила: 

1. Субъекту предпринимательства: 

- простоту  выхода на рынок максимального  числа новых предпринимательских  структур; 

- снижение  до минимума лицензионных сборов  и других расходов, связанных с получением лицензии; 

- все виды  поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя  со стороны государства, в том  числе, защиту от монополизма  и недобросовестной конкуренции. 

2. Потребителю: 

- гарантии  защиты от проникновения на рынок опасных для жизни и здоровья, некачественных товаров и услуг; 

- возможность  досудебного рассмотрения и решения  спорных вопросов, максимально сжатого  по срокам возмещения причиненного  ущерба. 

3. Государству: 

- развитие  и цивилизованное функционирование рынка; 

- создание  благоприятных условий для соблюдения  баланса интересов предпринимателя,  потребителя, государства; 

- прямое и  косвенное увеличение налоговых  поступлений в бюджет. 

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

-обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

-установление  единого перечня лицензируемых  видов деятельности;

-установление  единого порядка лицензирования  на территории Российской Федерации;

-установление  лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

-гласность и  открытость лицензирования;

-соблюдение  законности при осуществлении  лицензирования.

К лицензируемым  видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года).

Если говорить о понятиях, необходимо выделить:

Лицензия - специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного  приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;¹

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензиат - юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление  конкретного вида деятельности;

Лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых  лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии Федеральным  законом;

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

В рамках системного анализа государственной регистрации  выявлена сущность государственной  регистрации как формы реализации двух функций государственного управления: контроль и учет. Определены специфические признаки функций контроля и учета, реализуемых посредством государственной регистрации. Для контроля такими признаками являются правовой, властный, превентивный характер; для учета — обязательность и всеобщность. Итак далее перейдем к следующей форме – регистрации.

Выявление характерных  черт государственной регистрации  позволило сформулировать понятие  данной формы государственного управления: форма деятельности органов исполнительной власти, опосредующая осуществление правового, властного, превентивного контроля и обязательного и всеобщного учета регистрируемых объектов путем вынесения регистрирующим органом административно-правовых актов в рамках нормативно урегулированной процедуры.

Исследование  государственной регистрации через  системообразующие признаки позволило  обосновать вывод о том, что, несмотря на многообразие объектов государственной  регистрации, полисубъектность регистрационных  отношений, государственная регистрация является единым комплексным административно-правовым режимом, в основе которого лежат общие принципы, к которым относятся законность, обязательность, публичность, заявительный характер, платность, достоверность, открытость; особенности отдельных регистрационных режимов определяются целевым назначением в зависимости от вида реализуемого публичного интереса.

 Обоснован  методологический подход к классификации  видов государственной регистрации  на основе единого критерия  — реализуемого посредством исполнительной власти публичного интереса, дифференцированного по характеру, уровню и содержанию. 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его  компетенции и вызывающее определенные последствия. Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли: а) форм реализации исполнительной власти; б) форм внутри аппаратной работы.

Государственная власть воплощается ее субъектами в  конкретных действиях различного рода выражающих ее содержание и направленность. Каждый орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией имеют возможность осуществлять управляющее воздействие в конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность происходит в форме конкретных внешне активных действий, выражающих содержание государственно-управленческих функций субъекта управления.

 Исполнительные  органы осуществляют различные  по своему характеру и назначению  действия (как управляющее воздействие, внешние и как внутрисистемные), поэтому различно их внешнее выражение.

 Важное значение  имеют и последствия совершаемых  управленческих действий. В одних  случаях они вызывают прямые  последствия юридического характера,  а в других — нет. 

 Формы управления могут проявляться в зависимости от содержания двояко:

    а)  форма реализации исполнительной  власти как государственно-властных  полномочий - издание юридических  актов, совершение на их основе  иных действий юридического характера  (напр., регистрация) и др.;

 б) форма  внутриаппаратной работы организационного  характера, государственно-управленческой  деятельности - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами  за рамками непосредственного  управляющего воздействия, не  носящие прямого юридического эффекта.

 Внутриаппаратные  действия либо предшествуют реализации  исполнительной власти, либо являются  следствием, вытекающим из процесса  такой реализации, либо, наконец,  служат одним из вариантов  этой реализации в пределах  компетенции определенного должностного лица. Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

Если управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно обозначить как административно-правовые формы.

 Таким образом,  под формой управления понимается  внешне выраженное действие исполнительного  органа (должностного лица), осуществленное  в рамках его компетенции и  вызывающее определенные последствия.

Выбор тех или  иных форм зависит от многих факторов: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых  случаях определенной юридической  регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица).

 Наиболее  важны формы, связанные с реализацией  право­применительных, правоустановительных  и правоохранительных функций  исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

 Классификация  форм управленческой деятельности  может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным является их подразделение на правовые и неправовые. Они различаются по характеру вызываемых ими последствий. 

          Во многих случаях исполнительные  органы (должностные лица) помимо  издания правовых актов совершают действия иного юридического характера. Например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершать определенные действия; осуществлять в установленных случаях обя­зательную государственную регистрацию; выдавать официальные документы типа прав на вождение транспортных средств и т.п. Свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредствованно, на основании ранее принятого правового акта. Исходя из этого, к числу правовых форм деятельности исполнительных органов можно отнести: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными  органами в различных вариантах  и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.). Итак в заключении отметим, что

реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / Под ред. В.И. Попова. М: Московский институт МВД России, 2008.

2. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2008.

. 1988. № 6.

3. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

4. Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомствен-ных нормативных правовых актов // Адвокат. 2005. № 10.

5. Кожевин В.И. Акты управления как форма деятельности органов ис-полнительной власти // Правовая реформа в Российской Федерации: общетео-ретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002.

6. Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления // Административное и муниципальное право. 2008. № 5.

Куликова Т. В. Лицензирование как форма реализации исполнительной власти

7. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007.

8. Савостин А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2.

9.novgorodnovosti.ru/.../5527-v-nijeg...v-jilya.html