Исполнительная власть РФ. 3

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение            3

  Глава 1. Понятие и признаки исполнительной власти РФ.    5

Глава 2. Система и структура органов исполнительной власти в РФ.         17

Список  использованных источников.              37

Заключение.                   38  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     введение 

     Тема  реферата «Исполнительная власть»  была выбрана мною, поскольку данная проблема являлась значимой со времени возникновения теории разделения властей и представляет особую важность и актуальность и на сегодняшний день. Исполнительная власть, олицетворяемая Президентом и Правительством, по своей природе является вторичной ветвью власти. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. Но в распоряжении ее находится большая сила – чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства, и все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

     Структура власти представляет собой совокупность институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в процессах развертывания властных отношений.

     Многоаспектность  данного понятия обуславливает  и соответствующую типологию  элементов структуры: законодательные, исполнительные, судебные.

     По  своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции  разделения властей. Однако это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал. Во времена  Древнего мира и средневековья в  монархических государствах функции  исполнительной власти выполняли главы  этих стран, являвшиеся одновременно и  источниками законодательного нормотворчества. В республиках же доиндустриальной эпохи исполнительная власть осуществлялась различными высшими должностными лицами (консулы в Древнем Риме, дожи в Венеции, государственный капитаны в Генуе, посадники и архиепископы в Новгороде).

       В Новое и Новейшее время сложилась конституционная практика, согласно которой в президентских республиках исполнительная власть принадлежит президенту: в конституционных монархиях и парламентских республиках главой исполнительной власти номинально считается монарх или президент, но реально эту роль выполняет глава правительства.

     По  природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного  управления страной, что предопределяет определенный и динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей  нормативной базы в виде многочисленных подзаконных актов, издаваемых в  пределах ее компетенции.

       Эффективность функционирования  исполнительной власти возможна  лишь при условии, если создана  устойчивая, централизованная, жестко  иерархичная ее вертикаль, позволяющая  точно и своевременно проводить  в жизнь принятые решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и признаки исполнительной власти РФ.

     Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен  вопрос о том, какому именно звену  государственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как  Конституция РФ 1993 г, установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно — государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

     Соответственно  органы государственного управления в  центре и на местах являлись основными  субъектами административного права  или же носителями административной правосубъектности.

     Другими словами, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих  задач и функций имело специального, конституционно закрепленного субъекта.

     Конституция РФ 1993 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти.¹

     Исполнительная  власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую  с законодательной и судебной ее властями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания  полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

     Исполнительная  власть есть способность и возможность  оказывать определяющее воздействие  на деятельность, поведение, а также  право и возможность подчинять  своей воле других. Отличительным  признаком этой ветви власти выступает  то, что она реализуется в отношении  как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного  общества, то есть в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это  является наиболее важной характеристикой  исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство  такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума  в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

     Будучи  ветвью единой государственной власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и  компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.

     Принципиальное  качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной  деятельности, в правоприменительной  ее сути. Причем в отличие от правоприменительной  судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно  в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение  позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной  работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

     Исполнительная  власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов  исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. Таковы четко  определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФ сводит всю исполнительную власть исключительно  к деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

     В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным  путем проводится разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными  органами и аналогичными органами субъектов  федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ.).

     Это разграничение проводится суммарно, то есть применительно к законодательным  и исполнительным органам государственной  власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизация этого  разграничения между соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового  статуса тех или иных субъектов.

     Следует особо подчеркнуть неправомерность  отождествления исполнительной и административной власти. Административная власть связана  с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средств  достижения целей, стоящих перед  исполнительной деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается  применением в необходимых случаях  чисто принудительных мер. Большинство  юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном  порядке. В подобном же порядке реализуются  полномочия органов законодательной  власти, но это не означает, что они  осуществляют административную власть.

     В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции  Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем  не менее оно - реальность, без которой  не может работать государственно-властный механизм. Но Конституция и действующее  законодательство Российской Федерации  не предложили синонима государственному управлению, в них ничего не говорится  об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Однако система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

     Государственное управление осуществляется и в рамках системы государственной власти, основанной на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает  реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, являющимися органами государственного управления. В этом смысле государственное  управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность и не противопоставляется  реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

     Необходимо  подчеркнуть, что понятие «государственное управление» более широкое по сравнению с исполнительной властью. В известном смысле последняя  производна от государственного управления. Она призвана определить объем и  характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное  управление - это и есть тот вид  деятельности, который направлен  на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего  ее функциональную (исполнительную) направленность.

     Сейчас  происходят процессы, свидетельствующие  об уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Наоборот все настойчивей  звучит тезис о необходимости  сильной исполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

     Исполнительная  власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, столь характерного для условий  безраздельного господства государственной  собственности, то есть почти полного  обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления  системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической  области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным  обособлением.

     В настоящее время функциями исполнительной власти являются следующие:

• Разработка и реализация политики, выражающаяся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, жилищная и т.д.).
• Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, обеспечение равноправия всех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).
• Управление учреждениями и предприятиями государственного сектора.
• Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.
• Координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.
• Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.
• Осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

     Общественные  отношения, возникающие, развивающиеся  и прекращающиеся в сфере государственного управления, то есть в связи с  организацией и функционированием  системы государственной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях Российской Федерации регулируются административным правом. Административное право, осуществляя  регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или  способов регулирующего воздействия  своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

    Можно выделить признаки исполнительной власти:

    1. Первый признак— ее вторичность,  ее подчиненное положение, зависимость  от высшей власти.

    2. Второй признак — ее организующий  характер. Она необходима для  налаживания сложной сети общественных  связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной  деятельности. В ней сосредоточена  вся реальная практическая работа  по осуществлению законов, актов  высшего руководства. Она переводит  политические проблемы в организационные.  Исполнительная власть обязана  объединять энергию, усилия граждан,  наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

    Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет исполнительная власть, имеющая дело с действительными  явлениями жизни и выполняющая  задачи постоянного, целенаправленного  управления людьми, а через них  — имуществом и  общественными  процессами.

    3. Исполнительная власть — это  систематическая, непрерывная организация,  направленная на сохранение социальной  системы, ее укрепление, развитие.

    4. Исполнительная власть имеет  универсальный характер во времени  и пространстве, т. е. осуществляется  везде, где функционируют человеческие  коллективы. Она непосредственно  организует оборону страны, охрану  государственной и общественной  безопасности, деятельность государственных  предприятий и учреждений, осуществляет  общее руководство негосударственными  организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью  правовых норм воздействует на  граждан и организации. Она  в процессе исполнения актов  высшего руководства осуществляет  еще и правотворчество, и юрисдикционную  деятельность (наказывает, разбирает  споры). Универсализм этой власти  проявляется и в способах воздействия  на людей (поощрение, убеждение,  договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор  из существующего разнообразия  звуков создает мелодию (хорошую  или не очень), так и чиновники,  используя существующие способы  воздействия на волю людей,  создают организованность, порядок  в обществе (хороший или не  очень).

    Исполнительная  власть сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает  условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.

    5. Существенный признак исполнительной  власти —  наличие в ее  непосредственном ведении огромных  ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована  фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет  конкретных субъектов правами,  выделяет им ресурсы, осуществляет  правоприменительное, правонаделение.

    6. Ведая огромными ресурсами, исполнительная  власть непосредственно их не  использует, она не производит  продукцию, не лечит, не учит, она распоряжается действиями  людей, природными и иными ресурсами,  чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и  др.

    Исполнительная  власть —  это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений  вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений — административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий  и др.).

    7. В непосредственном ведении исполнительной  власти находятся вооруженные  силы, полиция (милиция), органы госбезопасности,  специализированные принудительные  учреждения. Субъекты исполнительной  власти используют имеющиеся  у них фактические и правовые  возможности для осуществления  внесудебного, административного принуждения.  Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять  физические, организационные и иные  меры принуждения в административном  порядке — важная черта исполнительной  власти.

    8. Названные выше признаки содержания  исполнительной власти— универсальность,  принудительность, организующий характер  — детерминируют ее организационную  форму — единую, большую по  объему, иерархически построенную  государственную исполнительную  власть. Единство многоуровневой  административной машины —   важнейшая основа единства государства. 

    Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным  единством, иерархией, подчинением  нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие  звенья подчинены вышестоящим, она  делится на иерархические уровни.

    9. Непосредственная повседневная  организация разнообразных  социальных  связей, реальное осуществление  принуждения требуют большого  количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав  административного аппарата, количество  лиц, занимающихся административной  деятельностью, намного превосходит  общее число работников всех  иных государственных органов  вместе взятых. Реализация исполнительной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации — чиновник.

    10. Исполнительная власть выступает  как вторичная по отношению  к представительным (законодательным)  органам, которые определяют ее  структуру, полномочия ее органов,  даже если носители исполнительной  власти избираются непосредственно  народом (президент, губернатор  и т. д.). Издаваемые ими властные  акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке  закон. Действия администрации  не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому  органы называют исполнительными,  а власть — исполнительной.

    Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась  ей. В правовом государстве его  администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет  не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.

    11. В условиях правового государства  значительно изменяются объем  и формы контроля за деятельностью  исполнительной власти. Ее подконтрольность  приобретает качественно иной  характер. В прошлом ее контролировал  монарх и уполномоченные им  чиновники: прокуроры и иные  представители высшей власти. Это  был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего,  контроль одних чиновников за  другими. В правовом государстве  исполнительная власть не подчинена  другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать  все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие  ни к одной из трех ветвей  государственной власти (прокуратура,  счетная палата, уполномоченный  по правам человека и др.). В  России огромные контрольные  полномочия принадлежат президентской  власти, занимающей особое положение  в российской системе разделения  властей. 

    Уровень подконтрольности государственной  администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и  ее проявлений: свободы слова, права  на получение информации, многопартийности и др.

     Исполнительная  власть самостоятельна, но только в  функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном  масштабе (исполнительством), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной  и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать  в качестве подсистемы в рамках системы  единой государственной власти или  же ее механизма.

     Однако  необходимо учитывать, что действующим  законодательством Российской Федерации  фиксируются функции и компетенция  не самой исполнительной власти, как  государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной  организации (например, статус федеральных  и региональных органов исполнительной власти).

     Исполнительная  власть - необходимый атрибут государственно-властного  механизма, построенного на разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года законодательная  власть осуществлялась только на федеральном  и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело  известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так  как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три  ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.²

     Таковы  наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое  представление об исполнительной власти как относительно самостоятельной  ветви государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Система и структура органов исполнительной власти в РФ.