Источники информационного права и его место в системе российского права

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Специальность «Юриспруденция»

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Информационное право»

 

Тема: «Источники информационного права и его место в системе российского права».

 

 

Слушатель группы 12ЮДО-4:  Ивашкина Любовь Владимировна

 

 

 

 

 

 

 

Пенза 2015

 

 

Содержание

1. Понятие и система источников информационного права……………….........3

2. Виды источников информационного права…………...…………………….….5

2.1 Международно-правовые нормативные акты………………………….…………5

2.2 Конституция РФ………………...……………………………………………......... 6

2.3Нормативно-правовые акты в составе информационного прав и нормативные акты других отраслей права……………….………………...……………………..….7

3. Место информационного права в системе российского права……………...10

Список использованных источников и литературы…………………….…...…12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и система источников информационного права

Известный ученый теории права С.С. Алексеев смог дать краткое и весьма емкое понятие источников права: это "резервуар" юридических норм. В литературе по информационному праву под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.

В связи с тем что главными особенностями информационного права являются его комплексный и международный характер, источники информационного права можно разделить на:

- международно-правовые нормативные акты;

- Конституцию РФ;

- нормативно-правовые акты  в составе информационного права;

- нормативные акты других  отраслей права.

Важное значение для понимания смысла правовых норм имеют уже принятые правоприменительные акты, в первую очередь судебные решения. Как известно, российская система права не признает судебный и административный прецедент в качестве источника права. Судебная и административная практика рассматривается в плане применения права, а также толкования иди разъяснения егоположений. Это, безусловно, способствует совершенствованию практики применения информационного и иного законодательства.

Особенно велика в этом роль постановлений или разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Общие (территоривльные) суды рассматривают исковые заявления юридических и физических лиц о признании недействительными актов или их отдельных положений, принятых органами представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий При этом общие суды либо признают соответствующим Конституции и законам акт, подтверждая тем самым его юридическую сиду, либо признают недействительным Но они не являются источниками информационного права.

Решения же Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ,Конституции РФ окончательны и подлежат исполнению. Следовательно они могут быть источниками информационного права (хотя до сих пор между учеными-юристами идет спор по данному вопросу, т.е. существует и другая точка зрения, согласно которой решения Конституционного суда не являются источниками права).  В любом случае не стоит недооценивать их влияние на правоприменительный процесс.

 Основпологающий источник  информационного права - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"1.

Существует большое количество законов, регулирующих разные стороны информационной деятельности применительно к конкретным явлениям. К их числу относятся: Закон РФ «О государственной тайне»; Закон РФ «О средствах массовой информации»; Федеральный закон «О рекламе», и др2.

Кроме них были принято значительное количество нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды источников информационного права
1. Международно-правовые нормативные акты

Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути глобального информационного общества, является Хартия глобального информационного существа, принятая 22 июля 2000 г. на о Окинаве (Япония) руководителями восьми крупнейших промыцшенно развитых государств — Великобритании, Германии (ФРГ), Италии, Канады, России. США, Франции и Японии.

В Хартии отмечается, что информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важньк факторов ты, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей.

Информационное общество, как считают представители стран «восьмерки», позволяет люлям шире применять свой потенциал и реализовывать свои устремления. Хартией провозглашается, что все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями,взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Хартия является прежде всего призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторе, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.

Среди международных актов, содержащих информационно-правовые нормы, следует назвать:

• Всеобщую декларацию прав человека;

• Международный пакт о гражданских и политических правах,

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных;

• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод;

• Конвенцию Содружества Незавнсимьгх Государств о правах и основных свободах человека.

 

2. Конституция РФ

Конституция Российской Федерации является основополагающим правовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны ей соответствовать.

Конституция РФ имеет прямое действие, и ее нормы могут и должны применяться в тех случаях, когда какое-либо явление не урегулировано другими правовыми актами либо есть обоснованные сомнения в их правомерности

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и между народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ)3. Последние имеют приоритет перед законами (вопрос о соотношении юридической силы Конституцией РФ и норм международного права остается открытым).

Конституция Российской Федерации является основным источником информационного права. В ней закреплены основные информационные права и свободы, а гакже установлен порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия. 

Основной состав информационно-правовых норм Конституции РФ, закрепляющих основные информационные права и свободы (это ч. 3 ст. 15, ст. 23, 24, 29, 33, ч. 3 ст. 41, 42, 43, 44, ст. 45, ст. 55, ч. 3 ст. 56)4.

Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент «производства и распространения» таких актов (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115)5.

 

 

 

3. Нормативно-правовые акты в составе информационного права и нормативные акты других отраслей права

Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть),  и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).

Акты отрасли информационного законодательства:

Общая часть:

• законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;

• законодательство о гражданском обороте информации

• законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);

• законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;

• законодательство об информационной безопасности;

Особенная часть:

• законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);

• законодательство о средствах массовой информации;

• законодательство о коммерческой и государственной тайне;

Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (о документированной информации) представлено блоком нормативных правовых актов .

В блок входят Основы законодательства РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «О культуре»6, Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»7, а также отдельные нормы других федеральных законов.

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения представлено блоком федеральных законов информационного законодательства и отдельных норм других актов . Сюда входят нормы из Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»8, отдельные нормы других актов.

Законодательство об информационной безопасности включает в свой состав Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"9,отдельные нормы других актов .

Законодательство об интеллектуальной собственности образуют акты трех институтов — об авторском праве и смежных правах, патентного и о ноу-хау.

В настоящее время приняты федеральные законы «О коммерческой тайне»10 и «О государственной тайне»11. законодательство о персональных данных12.

Законодательство о средствах массовой информации включает в свой состав Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»13, федеральные законы «О рекламе»14.

Особо интересено законодательство, связанное с формированием сегодня информационного пространства с пощью интернета, например федеральный закон « Об электронной подписи»15.

Кроме того, эти отрасли дополняются нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, а также отдельными нормами актов других отраслей законодательства.

Конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации);

гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения- Гражданский кодекс,раздел VII, права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации)16;

законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей осуществления предпринимательства в сетях);

законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях) ;

законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).

Вопросы доступа к источникам права сегодня решаются достаточно просто. Известно, что активно действуют автоматизированные справочные системы правовой информации, такие, как Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс и другие подобные системы.

 

 

 

 

 

3. Место информационного права в системе российского права

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, и поэтому в практике правового регулирования, да и правоприменения тоже часто возникают проблемы разграничения предмета правового регулирования для целей отнесения той либо иной группы общественных отношений к конкретной отрасли права. Подобные проблемы  имеют место и в отношении информационного права.

Анализируя место информационного права в российской правовой системе, необходимо отметить, что информационное право пока еще не относится к его ведущим, первичным отраслям. Оно является вторичной отраслью российского права, возникшей на стыке многих традиционных отраслей права в процессе развития информационных технологий и связанных с ними информационных отношений в обществе. В то же время информационное право – это самостоятельная отрасль права, а не его подотрасль  или правовой институт. Самостоятельность данного права определяется наличием у него своего предмета правового регулирования, а также развитого законодательства в этой сфере.

Согласно господствующей в юридической науке точке зрения систему российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли. Базовые отрасли стоят над всей системой отраслей и характеризуются главными режимами, своим предметом регулирования и адекватным его природе методом регулирования. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное, уголовное, а так же процессуальные отрасли.

Так как информационное право – это комплексная отрасль российского права, (понятие комплексных отраслей права было введено в научный оборот В.К. Райхером.) представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации, то есть практически во всех областях человеческой деятельности, связанной с информацией или деятельностью в информационной сфере. Оно так же тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и, прежде всего с конституционным, гражданским, административным и теорией государства и права. Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право и информационное право как объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений.

Комплексный характер информационного права проявляется в том, что многие его нормы выступают одновременно нормами других отраслей права. Так, например, закрепленная в Конституции норма о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст. 29) является нормой информационного права, так как направлена на регулирование отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. В то же время она является нормой конституционного права, так как характеризует одно из важных конституционных прав личности. Другой пример. Пункт 4 ст. 4 «Закона о государственной тайне» содержит норму, согласно которой органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а так же сведений, засекречиваемых ими. Эта норма относится к информационному праву в силу того, что регулирует правоотношения по поводу информации  с особым правовым режимом (государственной тайны). Одновременно это и норма административного права, поскольку она характеризует полномочия органов государственного и муниципального управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности17.

Также взаимосвязь прослеживается, в частности, на следующих примерах.

Гражданское право связано с информационным посредством правил ст. 128 ГК, согласно которой информация отнесена к объектам гражданских прав. Гражданское законодательство также регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной (ст. 139 ГК РФ).

Административное право взаимодействует с информационным правом прежде всего посредством наличия в том и другом отношений субординации. Например, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне»).

Взаимодействие информационного права с профилирующими и специальными отраслями права не стирает границ, которые объективно пролегают между сферой общественной жизни и деятельности, связанной с информацией, и другими сферами общественных отношений, урегулированных нормами иной отраслевой принадлежности.

От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом последнего являются отношения, связанные с созданием условий реализации права на информацию, а не отношения по установлению пределов и характера государственного регулирования в основных сферах общественного развития и взаимоотношения государства с человеком и гражданином с точки зрения прав и свобод последнего. В Конституции РФ провозглашены и закреплены лишь основные устои информационных отношений, определенные через права и свободы человека и гражданина.

Отграничение гражданского права от информационного права состоит в том, что объектом информационных отношений является информация как благо особого рода, существующее в единстве со своим материальным носителем. Информация существует по особым объективным законам природы и человеческого бытия, поэтому отличается специфическим режимом юридического регулирования, не всегда основанным на равенстве участников информационных отношений и товарно-денежном характере этих отношений.

От административного права, являющегося отраслью, призванной регулировать управленческие отношения и обладающей устойчивым предметом регулирования, информационное регулирование отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения власти и подчинения, но они касаются управления лишь частью спектра информационных отношений, за пределами которых соподчиненность прекращается. Элемент субординации, присутствующей в информационном праве, носит строго ограниченный законом характер, поскольку компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента.

Подводя итог сказанному, сделаем следующий вывод: информационное право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных отношений, составляющих обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования.

 

 

 

Список использованных источников и литературы

Список использованных источников

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от 31.12.2014)"// "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3."Основы законодательства Российской Федерации о культуре"(утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)(ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)// "Российская газета", N 248, 17.11.1992.

4. Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ(ред. от 05.05.2014)"Об обязательном экземпляре документов"// "Собрание законодательства РФ", 02.01.1995, N 1, ст. 1.

5. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ(ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014)"О связи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ(ред. от 24.11.2014)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.

7. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ(ред. от 12.03.2014)"О коммерческой тайне"// "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3283.

8.Федеральный закон от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 24.11.2014) "О средствах массовой информации"// "Российская газета", N 32, 08.02.1992.

9. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ(ред. от 08.03.2015)"О рекламе"// "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.

10. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ(ред. от 28.06.2014)"Об электронной подписи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) "// "Собрание законодательства РФ", 11.04.2011, N 15, ст. 2036.

11. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ(ред. от 21.07.2014)"О персональных данных"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.

12. Федеральный закон от 21.07.1993 N 5485-1(ред. от 21.12.2013)"О государственной тайне"// "Собрание законодательства РФ", 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235.

Список использованной литературы

1. Городов О.А.Информационное право: учеб.– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.-200с.

2. Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И.Информационное право.ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 33-35 с.

3. Савельев Д.А. Информационное право и электронное государство. Вводный курс Учебное пособие. – СПб НИУ ИТМО, 2012. – 16 с.

1 Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И.Информационное право.ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 33-35 с.

2 Савельев Д.А. Информационное право и электронное государство. Вводный курс Учебное пособие. – СПб НИУ ИТМО, 2012. – 16 с.

 

3 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

4 См. там же.

5 См. там же.

6 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"(утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)

(ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в  силу с 01.01.2015)// "Российская газета", N 248, 17.11.1992.

7 Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ(ред. от 05.05.2014)"Об обязательном экземпляре документов"//"Собрание законодательства РФ", 02.01.1995, N 1, ст. 1.

8 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ(ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014)"О связи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.

9 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ(ред. от 24.11.2014)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.

10 Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ(ред. от 12.03.2014)"О коммерческой тайне"// "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3283.

11 Федеральный закон от 21.07.1993 N 5485-1(ред. от 21.12.2013)"О государственной тайне"//"Собрание законодательства РФ", 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235.

12 Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ(ред. от 21.07.2014)"О персональных данных"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.

13 Федеральный закон от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 24.11.2014) "О средствах массовой информации"//"Российская газета", N 32, 08.02.1992.

14 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ(ред. от 08.03.2015)"О рекламе"//"Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.

15 Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ(ред. от 28.06.2014)"Об электронной подписи"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) "// "Собрание законодательства РФ", 11.04.2011, N 15, ст. 2036.

16 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от 31.12.2014)"// "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

 

 

17 Городов О.А.Информационное право: учеб.– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.