Оглавление

Введение 2

1. История развития судебной экспертизы и судебных экспертных учреждений России 3

2. Государственные судебно-экспертные учреждения, их права и обязанности 9

3. Система государственных судебно-экспертных учреждений в России. 9

3.1 Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции 9

3.2 Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел 10

3.3 Судебно-экспертные учреждения Министерства здравоохранения 11

3.4 Судебная экспертиза в таможенных органах 12

4. Федеральный координационно-методический совет 13

Заключение 14

Список литературы: 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Государственными  судебно - экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные  для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации  и производства судебной экспертизы.

Организация и  производство судебной экспертизы могут  осуществляться также экспертными  подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют  обязанности, имеют права и несут  ответственность как государственные  судебно - экспертные учреждения.

Государственные судебно-экспертные учреждения создаются  и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. История развития  судебной экспертизы  и судебных экспертных  учреждений России

Обращение правосудия к помощи науки отмечается в истории  судебной экспертизы достаточно давно. В трудах Гиппократа (жившего более 400 лет до н.э.) рассматривались вопросы  исследования механических повреждений  на теле, определения жизнеспособности младенцев при исследовании их трупов и др. В России врачебные освидетельствования  проводились эпизодически в XVI и XVII вв. Годом официального становления  судебной экспертизы считают 1716 г., когда  Воинским уставом Петра 1 было предписано привлекать лекарей для исследования повреждений на одежде и теле пострадавшего.

Кроме использования  в судебной экспертизе медицинской  науки развитие получили и другие отрасли знания. Так во времена  византийского императора Юстиниана (V-VI вв.) в законодательстве находило отражение исследование почерка  в судебных целях. В России уже  в XVI в.проводилось сличение почерков при рассмотрении уголовных и  гражданских дел в судах. При  необходимости исследования рукописных документов следовало обращаться к  дьякам. Позднее, в своде законов  Российской империи 1857 г., указывалось, что рассмотрение и сличение почерков производится по назначению суда сведущими  в том языке, на коем написаны и  подписаны сличаемые документы. Такое исследование поручалось секретарям присутственных мест, учителям чистописания или другим преподавателям . Характерно, что уже в тот период при  сравнении отбирались и образцы  почерка “для примеру”. Какой-либо четкой методики проведения сравнения, конечно не было, и “экспертами” излагалось свое субъективное мнение о сходстве или различии почерков на представленных документах.

Для исследования документов, регулирующих прежде всего  имущественные отношения - завещаний, векселей и других в начале XIX в. в  России были созданы врачебные управы (в частности, в Москве - Медицинская  контора, а в Санкт-Петербурге - Физикат), которым было вменено заниматься производством такого рода исследований, а также выполнять контрольные  функции по отношению к аптекарям  и фармацевтам.

Однако, как показала практика, эффективность этих экспертиз  была очень низка (аптекари и фармацевты имели самое поверхностное представление  об аналитической химии, а в управах  не было ни соответствующих специалистов, ни даже примитивных лабораторий).

Первым в истории  России учреждением, в котором начала формироваться судебная экспертиза, стала Санкт-Петербургская академия наук. Первоначально судебно-экспертная деятельность Академии наук ограничивалась вопросами медицины, но вскоре потребности  в анализе документов и веществ  привели к необходимости выполнения судебно-химических исследований. Так, в одном из документов Академии наук сказано: «…хлеба ломоть послать  при указе профессору и доктору  Дюверною, в котором прописать, дабы тот хлеб свидетельствовал - нет  ли в оном какого яда». Значительное количество стали занимать просьбы  об исследовании изделий для определения  в них количественного состава  золота, серебра. Большое их число  провел лично М.В. Ломоносов.

В XIX в. объем  судебно-экспертной деятельности Академии наук увеличился, появились новые  объекты исследования, в том числе  взрывчатые вещества и предметы со следами взрыва. Наиболее активно  развивалось химическое исследование документов.

Исследования, проводившиеся  академиками-химиками Ю.Ф. Фрицше и  Н.Н. Зининым, по праву должны считаться  основой для дальнейшего развития действительно научных методов  криминалистической экспертизы.

Академия наук не только сама проводила судебно-экспертные исследования, но и способствовала учреждениям, которым это вменялось  в обязанности. Прежде всего, это  касается помощи Медицинскому совету Министерства внутренних дел, являвшемуся  высшей судебно-экспертной инстанцией. Оказывалась помощь Мануфактурному совету Министерства финансов, который  давал заключения по просьбам следственных и судебных органов, Экспедиции заготовления государственных бумаг, где проводились  исследования по делам о поддельных денежных знаках, монетах и ценных бумагах.

Судебная реформа 1864 года существенно изменила процесс  судопроизводства в России и оказала  влияние на дальнейшее развитие судебных экспертиз. Она регламентировала процесс  предварительного расследования, получения  и фиксации доказательств, обусловила необходимость более широкого использования  научных познаний при рассмотрении уголовных и гражданских дел.

Устав уголовного судопроизводства следующим образом  определял положение экспертизы. В соответствии со ст.ст. 112 и 325 эксперты должны приглашаться в тех случаях, когда для “точного уразумения встречающегося в деле обстоятельства необходимы специальные  сведения или опытность в науке, искусстве, ремесле, промысле или каком-либо занятии”. В ст. 326 указывалось, что  в качестве экспертов могли приглашаться “врачи, фармацевты, профессоры, учителя, техники, художники, ремесленники, казначеи и лица, продолжительными занятиями  по какой-либо службе или части приобретшие  особую опытность”.

Уже тогда были сформулированы основные требования к  экспертам - незаинтересованность в  исходе дела, объективность мнений и суждений, возможность проявления инициативы при проведении исследования в целях “вскрытия признаков, могущих привести к открытию истины”. Заключения экспертов должны были проверяться  и оцениваться судом.

Особо следует  отметить вклад Академии наук в становление  направления судебной экспертизы - экспертизы документов. В качестве судебного эксперта к химическому  исследованию документов привлекают и  Д.И. Менделеева. Возможности использования  фотографии в исследовании документов заслуженно связывают с именем Е.Ф. Буринского, который считается основоположником применения фотографических методов  при исследовании документов, в частности  почерковедческих исследований. В 1903 г. им была опубликована монография “Судебная  экспертиза документов, производство ее и пользование ею”, в которой  он изложил результаты своих многолетних  исследований.

Медицинский совет  под воздействием запросов практики был вынужден расширить сферу  проводимых в нем экспертных исследований. В результате был внесен существенный вклад в развитие криминалистического  исследования документов, судебно-баллистической экспертизы. Производство последней  связано с именем П.И. Пирогова, который впервые стал устанавливать места расположения стрелявшего и жертвы, а также ряд обстоятельств применения огнестрельного оружия.

Существенный  вклад в разработку теории судебно-экспертного  исследования документов внес А.А. Поповицкий, усовершенствовавший судебно-фотографические  методы и средства и впервые предложивший классификацию элементов, составляющих особенности почерка.

Начиная с 1906 года в России официально вводится дактилоскопическая регистрация, и уже в 1912 году В.И. Лебедевым проводится первая такая  экспертиза.

Таким образом, существенное увеличение объемов применения научных познаний в судебной практике обусловило необходимость решения  организационных проблем, т.е. создание сети экспертных учреждений. В Министерстве юстиции приступили к созданию новых  судебно - экспертных учреждений. Для  решения этого вопроса была подготовлена и реализована программа изучения и обобщения опыта подобных учреждений в Европе. С этой целью за рубеж  были направлены сотрудники судебного  ведомства. В частности, в Лозанский  университет для прослушивания  лекций профессора Рейса.

28 июля 1912 г. был  принят закон о создании в  России первого специализированного  судебно-экспертного учреждения - кабинета  научно-судебной экспертизы. 3 ноября 1912 года была утверждена и инструкция  о деятельности кабинета. При  этом использовался опыт работы  судебно-фотографической лаборатории,  учрежденной в 1893 г. при прокуратуре  Санкт-Петербургской судебной палаты, и экспертных учреждений Европы.

В январе 1913 г. кабинет  научно-судебной экспертизы открылся при прокуратуре Московской судебной палаты, в январе 1914 г. - в Киеве, управляющим  которым был назначен С.М. Потапов. В это же время открылся кабинет  и в Одессе.

Квалифицированные сотрудники и новейшее по тому времени  оборудование позволили с самого начала деятельности кабинетов обеспечить достаточно высокий уровень судебных экспертиз. При этом использовались методы фотографии, дактилоскопии, химии, микрохимии, за исключением судебно-медицинских  исследований. Кроме того, инструкция предусматривала в функциональных обязанностях сотрудников кабинетов  применение научных методов и  технических средств на местах преступлений.

Значительную  роль в развитии судебной экспертизы в России сыграл 1 съезд экспертов-криминалистов, который проходил 1-9 июля 1916 г. в Петрограде. В нем приняли участие сотрудники кабинетов научно-судебной экспертизы, а также судебные следователи, ученые-физики, химики, биологи, судебные медики.

Многие участники  съезда, который подвел первые итоги  работы кабинетов научно-судебной экспертизы, практики применения научных познаний в интересах судопроизводства, стали  впоследствии крупнейшими учеными-криминалистами, деятельность которых продолжалась и после 1917 г.

После революции 1917 г. в Петрограде и Москве кабинеты научно-судебной экспертизы были закрыты, существовавшие при сыскных отделениях полиции фонды дактилоскопических бюро частично уничтожены.

Но необходимость  практики по раскрытию и расследованию  преступлений востребовала научные  методы работы с вещественными доказательствами.

С 1 марта 1919 г. по решению Коллегии НКВД РСФСР при  Центророзыске начал работу кабинет  судебной экспертизы, ставший основой  научно-технической службы уголовного розыска. Первым его руководителем  был назначен П.С. Семеновский. Эту  дату принято считать днем зарождения экспертно-криминалистической службы российских органов внутренних дел.

Параллельно с  развитием криминалистической службы в Центророзыске возникали научно-технические  кабинеты и подотделы в крупных  городах. Уже в 1923 г. они действовали  помимо Москвы в Ленинграде, Харькове, Самаре.

В 1926 г. НТО была подготовлена “Инструкция по организации  научно-технических кабинетов при  губернских и областных учреждениях  уголовного розыска”. Такие подразделения  были созданы в 1927 г. в Воронеже, Царицыне, Донском окружном розыске, в 1928 г. - в  Свердловске и Рязани. В этом же году появился циркуляр НКВД РСФСР  “Об организации научно-технических  частей в уголовно-розыскных учреждениях”.

Осуществлялась  и нормативная регламентация  использования специальных познаний в расследовании преступлений. Уголовно-процессуальные кодексы 1922 г. и 1923 г. отказались от термина  “сведущие лица”, принятого судебными  уставами Российской Империи 1864 г., и  ввели общепризнанный в юридической  литературе термин “эксперт” .

Решалась и  проблема подготовки экспертных кадров. В январе 1928 г. в Москве были открыты  первые курсы экспертов, душой которых  был С.М. Потапов. Он организовал  их работу, читал лекции, вел занятия  и привлекал для чтения лекций ведущих ученых.

Криминалистические  экспертные учреждения развивались, укреплялись  материально, пополнялись подготовленными  кадрами.

В связи с  ликвидацией НКВД союзных республик  реорганизация коснулась и научно-технических  подразделений. В 1932 г. был образован  общесоюзный НТО сначала в  составе оперативного отдела Главной  инспекции милиции ОГПУ, затем  в качестве отделения отдела уголовного розыска Главного управления милиции  НКВД СССР.

В 1940 г. научно-технические  отделения, группы, кабинеты в органах  внутренних дел образовали широкую  сеть криминалистических подразделений. Успешно функционировало 30 НТО (НТГ), в каждом из них работало от 2 до 5 экспертов. Они ежегодно выполняли  десятки тысяч различных криминалистических экспертиз, производили осмотры  мест происшествий, обучали оперативный  состав использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии  преступлений.

Великая Отечественная  война внесла коррективы и в деятельность криминалистических подразделений  органов внутренних дел. НТО вновь  были переданы в оперативные отделы. Во время войны НТО оперотдела Главного управления милиции НКВД СССР возглавил Б.М. Комаринец, а его  заместителем был А.Д. Хананин.

В декабре 1945 г. приказом НКВД СССР научно-техническое  отделение оперативного отдела НКВД СССР было реорганизовано в научно-технический  отдел Главного управления милиции  НКВД СССР. В составе НТО был  создан Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК), который стал первым научно-исследовательским учреждением  органов внутренних дел. НИИК возглавил  Б.М. Комаринец. Первоначально в штате института работало 29 человек. Общая численность сотрудников всех научно-технических подразделений к 1948 г. составила 588 человек.

С 1950 г. НИИК стал подчиняться непосредственно Главному управлению милиции, а в 1956 г. на его  базе был создан НИИ милиции МВД  СССР, на который возлагалась научно-методическая работа, организация повышения квалификации экспертов, выполнение повторных и  наиболее сложных экспертиз.

В 1969 г. создается  практический орган Центральная  криминалистическая лабораторию (ЦКЛ) при Оперативно-техническом управлении МВД СССР. В 1977 г. ЦКЛ была преобразована  в Центральную научно-исследовательскую  криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. Штат ее составил 65 человек, возглавил ЦНИКЛ А.Ф. Волынский.

Наряду с научно-исследовательской  экспертная работа продолжалась и во ВНИИ МВД СССР.

В 1983 г. ЦНИКЛ  вливается в состав ВНИИ МВД СССР и образует НИЛ-6. На этом преобразования не закончились. Логика развития криминалистики и судебной экспертизы потребовала  создания самостоятельного научно-практического  подразделения в органах внутренних дел. В 1988 г. НИЛ-6 выделяется из ВНИИ МВД  СССР и становится Всесоюзным научно-криминалистическим центром (ВНКЦ). В 1992 г. в МВД ликвидируется  экспертно-криминалистическое управление, осуществлявшее контрольно-методические функции в системе экспертных подразделений органов внутренних дел. Его управленческие отделы включаются в ВНКЦ, который преобразовывается  в экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Наряду с развитием  головных научно-практических учреждений судебной экспертизы, происходили серьезные  преобразования всей системы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Начиная с 1940 г. научно-технические  подразделения были выведены из уголовного розыска и стали самостоятельными подразделениями милиции. К середине 60-х годов службы криминалистики, оперативной, специальной техники, зарождающейся вычислительной техники  и связи были объединены в единую службу, получившую название оперативно-технической.

Бурное развитие науки и техники, повлекшее объективную  необходимость более глубокой специализации  в развитии криминалистики, привело  к выделению в составе милиции  в 1981 г. экспертно-криминалистической службы. Это позволило более четко  определить ее задачи и функции, положительно отразилось на результативности использования  криминалистических средств и методов  в раскрытии и расследовании  преступлений.

Последовавшие затем существенные изменения в  государственном устройстве, связанные  с демократизацией общества и  его государственных институтов, сказались и на уголовном судопроизводстве. Важнейшим становится обеспечение  объективности доказывания, базирующегося  на непредвзятом исследовании вещественных доказательств. Одним из шагов в  этом направлении было выведение  экспертно-криминалистической службы из состава криминальной милиции  и функционирование ее в качестве самостоятельной службы органов  внутренних дел.

В настоящее  время экспертно-криминалистическая служба - это развитая система криминалистических подразделений, в которых служат свыше 10 тысяч специалистов, производящих ежегодно до 1,5 миллионов экспертиз и исследований, осматривающих в составе оперативно-следственных групп свыше 1 миллиона мест происшествий.

Развитие экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел требовали  необходимость подготовки высококвалифицированных  экспертных кадров.

В 1961 г. наряду с  экспертным отделением Московской специальной  средней школы милиции, выпускавшей  специалистов в области криминалистической экспертизы, готовить экспертов-криминалистов  с высшим юридическим образованием стали в Высшей школе МВД РСФСР.

В 1973 г. открылся факультет подготовки экспертов  в Высшей следственной школе МВД  СССР (г. Волгоград), но при этом были ликвидированы отделения по подготовке экспертов-криминалистов в МССШМ  и ВШ МВД СССР.

В связи с  тем, ВСШ МВД СССР обеспечивала ежегодный  выпуск всего лишь около 100 экспертов, что было намного меньше потребности  практических органов внутренних дел, в 1988 г. снова открывается отделение  по подготовке экспертов-криминалистов  в МССШМ, а в 1992 г. в Саратове создается  экспертная Высшая школа. В настоящее  время это Саратовский юридический  институт МВД России. В связи с  изменением требований государственного образовательного стандарта к специалистам в области судебной экспертизы в 1999 г. экспертное отделение МССШМ  было закрыто, и одновременно создан экспертный факультет, но уже на базе МЮИ МВД России (ныне - Московской академии).

Создание экспертных учреждений для органов юстиции  пошло по другому пути. Поскольку  потребности судебно-следственной практики в производстве криминалистических экспертиз в основном удовлетворяли  научно-технические подразделения  милиции, экспертные исследования по заданиям судов и арбитража стали выполняться  в криминалистических лабораториях юридических вузов. Эти лаборатории  создавались в учебных целях, но фактически стали экспертными  учреждениями, выполнявшими задания  органов следствия и суда. К  производству экспертиз, например, в  лаборатории Московского правового  института, созданной в 1935 г. Е.У. Зицером, привлекались такие известные криминалисты, как А.И. Винберг, Н.В. Терзиев, И.Н. Якимов, Л.П. Рассказов, Б.И. Шевченко и др.

Явная недостаточность  имевшихся в РСФСР криминалистических экспертных учреждений, отсутствие методического  и научного центра, который бы координировал  и направлял их деятельность, тормозили  внедрение достижений науки и  техники в практику правоохранительных органов. На это обращали внимание такие  ведущие ученые-криминалисты, как  А.И. Винберг и С.П. Митричев. Однако начавшаяся Великая Отечественная  война не дала возможности реализовать  эти планы, и только в 1944 г. в Москве была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) Наркомата юстиции  СССР, которая в 1946 г. стала структурным  подразделением Всесоюзного института  юридических наук (ВИЮН) МЮ СССР.

В 1948 г. в стране начался процесс организации  областных криминалистических экспертных лабораторий. На базе Московской лаборатории  судебной экспертизы и ЦКЛ ВИЮН 1 октября 1962 г. был создан Центральный  научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ЦНИИСЭ), директором которого был назначен А.Р. Шляхов, руководивший этим институтом до 1987 г.

В 1970 г. было воссоздано Министерство юстиции СССР и институт был переименован во Всесоюзный научно-исследовательский  институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ). В 1994 г. институт был преобразован в  Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ), который представляет собой коллектив высококвалифицированных  научных сотрудников и экспертов.

2. Государственные  судебно-экспертные  учреждения, их права  и обязанности

Основными признаками учреждения, которое может быть отнесено к государственному судебно-экспертному  учреждению являются:

1) Специализация  в области судебно-экспертной  деятельности. Учреждение должно  быть создано в целях обеспечения  исполнения полномочий судов,  судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством  организации и производства судебной  экспертизы. В этом заключается  их предназначение и главная  функция.

Государственными  судебно-экспертными учреждениями в их прямом смысловом значении являются те специализированные организации  федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судебно-экспертный профиль деятельности которых определен и, как правило, указан в их официальном названии (например, лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации; бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации; Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Российской Федерации; Центр судебно-медицинских  и криминалистических экспертиз  Министерства обороны Российской Федерации  и т.д.);

2) Наличие статуса  государственного учреждения в  соответствии со ст. 120 Гражданского  кодекса Российской Федерации  с правом быть самостоятельным  юридическим лицом, иметь права  и нести ответственность в  соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации их непосредственная  принадлежность к федеральным  органам исполнительной власти  или органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  то есть к тем государственным  органам, которые в соответствии  с законодательством Российской  Федерации правомочны, создавать  у себя специализированные государственные  учреждения для обслуживания  судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров  производством судебных экспертиз.

3. Система государственных  судебно-экспертных  учреждений в России.

В настоящее  время в стране действует широкая  сеть судебно-экспертных учреждений МВД, МЮ, Минздрава, соответствующие учреждения имеются также в ФСБ и в  МО РФ.

3.1 Судебно-экспертные  учреждения Министерства  юстиции

Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции производят судебные экспертизы по уголовным и, значительно реже, гражданским делам. Головным экспертным учреждением этой системы является Российский Федеральный Центр судебной экспертизы (РФЦСЭ).

Судебно-экспертными  учреждениями этой системы являются центральные межобластные и областные  научно-исследовательские лаборатории  судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ и НИЛСЭ). Некоторые из этих лабораторий имеют  отделы (филиалы) или экспертные группы в других городах зоны. Зона деятельности этих экспертных учреждений определяется Министерством юстиции России.

Центральная лаборатория  имеет основную и дополнительную зоны обслуживания. В пределах своей  зоны выполняют все роды и виды судебных экспертиз. В дополнительной - только те, которые не производятся в зональной (не центральной) НИЛСЭ.

3.2 Экспертно-криминалистические  подразделения органов  внутренних дел

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также  предварительные исследования. Эти  экспертные учреждения не выполняют  судебные экспертизы по гражданским  делам.

Центральное руководство  экспертными подразделениями осуществляет экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, очень широк - это  экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционно криминалистические, пищевые, почвоведческие и т. д.

Структуру экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел на местах составляют экспертно-криминалистические управления (ЭКУ), экспертно-криминалистические отделы, экспертно-криминалистические отделения. В ЭКУ (ЭКО) автономных республик, краев, областей и крупных городов  осуществляются практически все  те же роды и виды экспертиз и  предварительных исследований, что  в ЭКЦ МВД РФ, за небольшим исключением. В ЭКО городских и районных отделов внутренних дел производятся, в первую очередь, основные традиционные виды экспертиз: трасологические, баллистические, почерковедческие, фототехнические, технико-криминалистические экспертизы документов, а также часто  пищевые и экспертизы некоторых  веществ и материалов.