История развития и становления финансовой системы допетровской России

ГОУВПО

ДВГУПС 
 
 

                                                               Кафедра «Экономика транспорта»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономическая история России»

Тема 27

История развития и становления финансовой системы допетровской России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Выполнила: Сингатулина Н.Ф. КП10-Э-087

Проверил: Кузнецова О.В.

 
 
 
 
 
 
 
г. Хабаровск, 2010 г. 
Содержание

I. Финансовая политика Русский князей………………………………………3

II. Государственные финансы

в Русском централизованном государстве XVI……………………………….8

III. Финансовая политика правительства смутного времени………………..12

IV. Особенности финансового хозяйства

во второй половине XVII в. – начале XVIII в……..………………………….15

Список литературы……………………………………………………………..21

I. Финансовая политика Русский князей

     Финансовая  система - совокупность материальных средств, находящихся в распоряжении государства и органов самоуправления. Планомерная деятельность государства (или местного самоуправления) на добывание необходимых материальных средств и на их расходование есть финансовое хозяйство государства (или местного самоуправления).

     Природа государства обуславливает значительные отклонения его от хозяйства частного. В противоположность частным  лицам, государство производит преимущественно  нематериальные блага, необходимые  для духовной и материальной культуры страны, такие как внешняя и внутренняя безопасность и т.д.

     Государство не может найти в сбыте своих  продуктов материальное возмещение своих издержек и поэтому извлекает  средства для своих услуг принудительно  из доходов и имущества своих  подданных. В частном хозяйстве расходы должны сообразовываться с доходами; в государственном же прежде определяются предстоящие расходы и лишь сообразно с ними предъявляются требования на часть имущества подданных.

     Развитие  финансового хозяйства в России шло в общих чертах тем же путём, что и в Западной Европе: также первоначально наибольшая часть государственных потребностей удовлетворялась путём натуральных повинностей; также финансовое управление развивалось из дворцового управления; также служилые люди получали вознаграждение натурой - поместьями и кормлениями; также быстрое развитие военных задач вынудило обратиться к налогам, которые ещё раньше, чем в Западной Европе, заняли первенствующее место в финансовой системе России.

     Развитие  финансовой системы России происходило в непосредственной связи с эволюцией институтов ее государственного устройства. Более того, можно утверждать, что само формирование перечисленных институтов в значительной мере стимулировалось поисками оптимальной организации материальных и финансовых потоков в государстве. Об этом свидетельствуют уже первые известные факты экономической истории нашей страны.

     Киевская  Русь представляла собой союз земель под верховной властью князя, сидевшего на престоле в Киеве. Частной  собственности на пахотные участки и угодья не было, они считались достоянием всей земли. Возможность использования того или иного участка обеспечивалась обязанностью платить с него определенные подати в пользу князя. Население могло свободно переходить с места на место, а дружинники – выбирать себе князей, у которых служить. Задача князя, как представителя центральной власти по отношению к землям (аналогичным современному понятию регионов), заключалась в обеспечении защиты от нападений и организации суда и управления на территории.

     Как осуществлялось финансовое обеспечение  этих функций? Население, проживающее  на территории, оберегаемой дружинами  князя, платило в его пользу дань. Князь с дружиной раз в год, начиная с ноября, собирал ее, объезжая земли подчиненных славянских племен (так называемое полюдье), и одновременно осуществляя управление, принимая жалобы населения и верша суд. С ХI в. князь поручал сбор дани назначенным им даннщикам. Население также самостоятельно привозило дань князю (так называемые повозы).

     В 947 г. великая княгиня Ольга, столкнувшись с нежеланием древлянских племен повторно уплатить дань ее мужу князю Игорю, была вынуждена упорядочить сбор дани. Она установила погосты - податные округа, первые единицы административно-территориального деления древнерусского государства. По погостам велись счет жителей, земель и вообще имуществ, частных и казенных. Официальное разделение на погосты просуществовало вплоть до 1775 г. Великой княгиней Ольгой были установлены и первые нормативы для сдачи дани в виде уставов и уроков. «Под именем устава должно разуметь всякое определение, как что-нибудь делать, под именем урока всякую обязанность, которую должно выполнять к определенному сроку, будет ли то уплата известной суммы денег, известного количества каких-нибудь вещей или какая-нибудь работа»¹. Внутри погоста разверстка дани производилась самим населением по дымам или по сохам, соответствующим участку земли, обрабатываемой одним домохозяйством.

     Таким образом, сверху государство в лице князя устанавливало размер дани по погостам, а снизу самоуправляющиеся общины распределяли тяготы податного обложения индивидуально для каждой семьи.

     Характерная для Древней Руси иерархия системы  расселения проявлялась и в иерархии ее финансовой системы. Она выражалась в том, что верхний уровень расселенческой (территориальной) структуры налагал на население подчиненных типов поселений различные сборы и подати. Так, например, Новгород платил дань в пользу князя киевского. В свою очередь, Новгород имел право налагать сборы на население пригородов. Другими словами, города предоставляли сельской округе защиту на период военных действий, торговых походов и др. в обмен на подати подчиненных им поселений.

     Иерархия  и ранжирование земель внутри Киевской Руси также находила свое выражение  в финансовой сфере. Об этом, в частности, свидетельствуют приводимые Ключевским² сведения о размере месячины - месячного корма, выдававшегося купцам в период ведения торговли в Византии. Величина этого раздаваемого корма определялась старшинством древнерусских городов, из которых происходили купцы. Наибольшую месячину получали киевские, меньше - черниговские, еще меньше - переяславские и т.д. В основе этого лежало соответствующее различие в величинах собираемых с этих земель податей в централизованную княжескую казну.

     Подати, помимо содержания княжеского двора, шли на содержание дружины и строительство городов, крепостей и укреплений. Другим способом оплаты дружин являлась раздача так называемых кормлений. Такой порядок сложился еще до окончательного призвания варяжских князей. Так, Е. Н. Стариков, например, отмечает что «нанимая дружину с князем, Господин Великий Новгород отводил им «в кормление» определенные волости с населявшими их смердами - вещь совершенно немыслимая для античного полиса»³. В X-XI вв. эта практика была продолжена, только теперь кормления своим воеводам раздавал сам князь.

     Строительство укреплений, городов и крепостей  также велось не только (и не столько) за счет собираемых финансовых средств, сколько за счет натуральных платежей населения в виде строительных и др. необходимых материалов, а также трудовой повинности. Города создавались, как правило, централизованно и строились «всем миром». С этой целью с древнейших времен в России известно так называемое городовое дело - одна из первых засвидетельствованных историками натуральных повинностей, состоявшая в постройке новых городов и острогов, возведении новых укреплений в старых городах и починке крепостей силами сельского населения.

     Хрестоматийно то обстоятельство, что в первые века писаной истории Руси роль всеобщего эквивалента играл скот, а потом достаточно долго — шкуры пушных зверей. В «Русской Правде» слово скот употребляется как синоним денег, а термином скотник назывался сборщик податей. «Меховые» названия денег сохранялись и в XI веке: куна (куница), резана, скора, бела, ушки, мордки.

     Металлические деньги, преимущественно серебряные, имели широкое хождение на Руси и  назывались: гривна (слиток серебра  около 400 граммов), полгривны — рубль, полрубля — полтина, полполтины —  четвертак. Имеются свидетельства  того, что при Владимире Святославовиче (980—1015) и Владимире Мономахе (1078—1125) в Киеве чеканили собственную монету — серебреник и злотник. Серебро и золото были в основном привозными, но есть косвенные доказательства, что собственное производство серебра тоже существовало. Деньги начинали выполнять не только функции средства обращения, но и функции средства платежа. Даннические отношения (Нов город — Москве, Русь — Орде) были преимущественно денежными.

     Уже в XI веке — и об этом тоже говорит  «Русская Правда» — на Руси существовали развитые кредитные отношения. Процент зависел от величины долга и сроков погашения, но не превышал 50 % годовых. Наказание за несостоятельность должника зависело от причин ее: в результате несчастного случая или по злому умыслу. Ярослав Мудрый (1019—1057) упорядочил кредитные отношения, установив собственной властью ставку 20 % по долгосрочным кредитам и 40 % — по краткосрочным. Ростовщическая ставка выше 60 % влекла за собой наказание кредитора.

     Собственно  банкирской деятельностью первыми на Руси стали заниматься в XII веке новгородские бояре. Процент был крайне низок, напоминающий благотворительность по отношению к соплеменникам? Существует легенда о посаднике Щипе, дававшем деньги в рост под 0,5 % годовых. В 1113 году Владимир Мономах утвердил первый «Устав о резах» (процентах), запрещавший паразитическое ростовщичество и долговое рабство.

     Татаро-монгольское  нашествие расстроило денежную систему  Руси. С середины ХII века киевские князья перестали чеканить собственную монету. Возродилась русская чеканка только в XIV столетии сначала в Рязанском, потом в Нижегородском княжествах, а после Куликовской битвы (1380) — в Москве. Лишь Иван III установил единую монету для всей Московской Руси.

     По  мере развития русской государственности  возникали и развивались централизованные государственные финансы. В документах XI—XII веков упоминаются данщики, ведавшие сбором дани, мытники — сборщики проезжей пошлины, осменки, взимавшие торговую пошлину и выполнявшие роль налоговой полиции. При татарах ясак собирали специальные чиновники-баскаки или купцы-откупщики, позже этим занимались сами русские князья по ярлыку из Орды.

     Предполагать  существование сколько-нибудь организованной финансовой системы в удельный период нельзя: не существовало ни сметы доходов и расходов, ни системы прямого и косвенного обложения. Татары более внимательно относились к финансовым вопросам.

II. Государственные финансы  
в Русском централизованном государстве XVI в.

     В период формирования Московского государства  в XIV-XV веках главным финансовым «институтом» и единственным финансовым законодателем был Великий князь. Наместники и волостели не имели большой финансовой компетенции. Князь устанавливал для них систему кормлений — некое подобие натурального налога с подвластной территории, и на этом их финансовое воздействие на область и волость завершалось. Половину «прибытков» от кормления, торговых, судебных и свадебных пошлин наместник отдавал князю. Остальное шло на нужды подвластных территорий. Помощники наместников и волостелей по финансовым делам назывались пошлинниками, пятенщиками (взимали пошлину с продажи лошадей и ставили клейма — «пятна»); продолжали существовать данщики и мытники.

     К XV—XVI векам относится новый период формирования денежной системы Московского  государства. Конкурирующими центрами денежно-кредитных отношений становятся Новгород и Москва. Московский рубль равняется 100 гривнам или 200 деньгам-московкам. В Новгороде появляется рубль, равный 100 копейкам (монета с изображением князя с копьем). В 20-е годы XV века в Новгороде и Пскове заменяют весовую гривну (кун) чеканной монетой.

     На  Руси очень долго сохранялся натуральный  «корм» областным правителям и чиновникам. Лишь в XV веке начинается постепенная замена натурального «корма» должных лиц денежными выплатами. К концу века стали переходить на денежный оброк. Н. Рожков на примере Саввин-Сторожевского монастыря рассчитал, что крестьянин отдавал землевладельцу и государству менее половины своего валового дохода (в денежной форме), что позволяло самому крестьянину нормально воспроизводить свое хозяйство⁴.

     В XVI веке Русь, как и вся Европа, испытала на себе катаклизмы первого  финансового кризиса в мире, связанного с «революцией цен». Дешевое американское золото, хлынувшее в Европу, внесло много изменений в сложившуюся кредитно-финансовую систему. Инфляция, падение фиксированных рентных доходов земельной аристократии и реальных доходов крестьян и работных людей, кризис хрупкой кредитной системы — вот последствия этого явления для Руси. К 30-м годам XVI века покупательная способность рубля понизилась по сравнению с концом XV века на 25 %, к концу XVI века - на 75 %.

     При Иване IV правительство было вынуждено  провести в 1535 году денежную реформу, образовав, по существу, единую денежную систему  всего Московского государства (хотя первая небезуспешная попытка была осуществлена Иваном III).

     В 1537 году правительство создало центральное  финансовое ведомство — Казну (или  Казенный приказ). В 40-х годах XVI века была осуществлена общая перепись населения  и установлена единая поземельная окладная единица — соха. Соха — это примерно 400 десятин в служилых землях и 300 — в монастырских и церковных.

     Одним из основных отличий финансовой системы  нашего государства был порядок  определения общегосударственных  доходов и расходов. В странах Западной Европы сбор и расходование налогов определялись в результате  договора между сословиями и государственной властью о сборе на известные цели. Именно сословия  имели у себя средства, которые верховная власть путем переговоров изымала у них для общественных нужд.

     В России доходы и расходы государства  регулируются централизованно,  верховной  властью, которая, с одной стороны, определяет размер податей и повинностей, и, с другой стороны, устанавливает  объемы раздач, исходя из общих нужд государственного хозяйства. Регулирование осуществляется системой специализированных  центральных организаций на основе нормирования, предполагает очередной порядок раздач и механизм административных жалоб для корректировки величин и направлений материальных и финансовых потоков.

     Действие  централизованного механизма финансовой системы российского государства  проиллюстрируем учреждениями Московского  царства. Когда в результате многочисленных челобитий (жалоб) местного населения  на несправедливое управление воевод Иван IV Грозный отменил систему кормлений, уложением 1555-1556 г.г. был установлен кормленый окуп, оброк в виде выкупа за уничтоженные кормления. Если до этого податное население напрямую платило воеводе за его службу, то теперь этот сбор взыскивался в казну.

     Для этих целей вскоре после 1566 г. в Москве был создан Большой четвертной приказ (или четверть, четь), и задача этой первой четверти, или чети была содержать на свои доходы служилых  людей в опричнине.  Затем возникли и другие  чети. С одной стороны, чети взимали с соответствующего податного населения четвертные доходы: Казанская – с казанских волостей,  Сибирская – с Сибири, Галицкая - с территории бывшего Галицкого княжества, и  т.д. С другой стороны, чети  содержали известное число служилых людей. При этом состав четвертчиков (то есть служилых людей, имевших право на  доходы из чети) расписывался между четвертями независимо от приписки четвертчика по службе к тому или иному городу. Каждый вновь пущенный в четверть приписывался к той чети, за которой была очередь содержания новых четвертчиков или в которой имелись выбылые места⁵. Доходы из чети четвертчики получали раз в 3 или 4 года, по челобитью, в соответствии с установленными окладами.

     В конце века работа новых финансовых учреждений позволила лишить вотчинников их финансового иммунитета: теперь все денежные потоки находились под контролем Московского правительства.

     Централизованное  регулирование доходов и расходов сохраняется в России до настоящего времени. Свидетельствами этого  является то, что законодательство по большинству налогов регулируется федеральным, а не региональными, уровнем. Среди форм распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы распределение федеральных налогов стоит на первом месте,  в то время как роль раздельного использования источников крайне незначительна (она имеет место только при налоге на имущество)⁶. По-прежнему велико  значение вертикальных финансовых потоков в налоговой системе: известно, что в бюджетах всех уровней доминируют федеральные налоги, составляющие в доходах консолидированного и местных бюджетов в среднем 70%.

     Можно выделить ещё одну особенность организации  финансовой системы русского государства - присутствие круговой поруки, обеспечивающей выполнение территориальными и хозяйственными союзами принятых на себя финансовых обязательств. Если в странах Западной Европы ответственность по уплате налогов и сборов носила, как правило,  индивидуальный характер, то на Руси имела место  коллективная, солидарная  ответственность по уплате податей, сборов и повинностей перед верхним уровнем управления. Так, в московском государстве недобор таможенного и кабацкого доходов мог взыскиваться с посадских и уездных людей, выбравших в целовальники виновников недобора; убытки, причиненные казне подрядчиком, взыскивались иногда с того посада, к которому он принадлежал. Вплоть до XX в. каждое сельское общество, как при общинном, так и при подворном (наследственном) пользовании землею, отвечало круговой порукой за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей.

      III. Финансовая политика правительства смутного времени

     XVII век принес стране новые финансовые  трудности, связанные с голодом  1601—1603 годов и Смутным временем, но и обновление всей финансовой  системы. Взойдя на престол,  Михаил Романов вводит новые налоги: ямские деньги (на содержание почтовой связи), «хлебные запасы ратным людям на содержание»; выросли косвенные налоги (таможенные, кабацкие). При Михаиле функции центральных финансовых ведомств переключаются на Ямской, Стрелецкий и Казанcкий приказы. Казанский приказ ведал денежными средствами, поступающими и со всей Сибири.

     В течение всего XVII века при чрезвычайных обстоятельствах, а их было много, собирали принудительные долевые налоги (пятая, десятая, двадцатая деньга), впервые примененные по инициативе К. Минина в 1614 году.

     В 1620—1632 годах была проведена очередная  налоговая реформа: введено подворное  налогообложение вместо поземельного.

     1623 год — знаменателен в финансовой  истории России: впервые была  составлена «годовая большая смета» — первый российский государственный бюджет.

     Однако  основной смысл финансовых реформ сводился к одному — увеличить поступление  в казну. Это стало национальной традицией России. Война, армия, госаппарат и двор, наконец, строительство казенных мануфактур — вот, собственно, и все статьи расхода «бюджета». Никаких социальных программ тогда не было и в помине. В 40-е годы начался невероятный рост прямых налогов. В это трудно поверить, но владельческая соха стала платить до 1700 рублей, тогда как в XVI веке платила 10—20 рублей. Хотя деньги и подешевели вдвое, все равно рост поразительный. Сумма и косвенных налогов, поступивших в казну в 1642 году, увеличилась по сравнению с 1613 годом в 10 раз. Добавим, что денежные оброки за тот же период выросли в 5 раз. И тот факт, что крестьяне и городское тяглое население выдерживало такой налоговый пресс, лишний раз показывает, что:

     — в прошлые периоды налоговое обложение было вполне по силам основным плательщикам;

     — резервы непосредственных производителей и торговцев к 40-м годам XVII века не были исчерпаны;

     — рост налогов ограничивал потребительские возможности трудящегося населения и инвестиционные возможности молодого российского предпринимательства;

     — в конечном итоге, в стране не оставалось простора для развития внутреннего рынка и формирования эффективного спроса.

     Налоговая система была довольно сложная. Во второй половине XVII века все налоги делились на окладные (регулярные и нормированные) и неокладные.

     Но  правительству пока не удавалось  создать нормальную банковскую систему европейского образца. В 1665 году Ордин-Нащокин, будучи воеводой в Пскове, по собственной инициативе пытался создать банковское учреждение в составе городской управы для кредитования «маломочных» купцов, но не успел: царь забрал его к себе в помощники.

     В 1678—1679 годах были составлены новые  переписные книги и установлен двор как единица прямого налогообложения. В 1680 году был впервые составлен  «нормальный» бюджет страны. Были установлены три главных налога:

     — оброчная подать,

     — стрелецкие деньги,

     — ямская и полоняничная деньга (предназначенная на содержание почтовой связи и выкуп взятых в плен русских воинов).

     В поисках доходов казна осуществляла различные манипуляции с деньгами, иногда очень раскованные. Так, во второй половине XVII века иностранные монеты — «ефимки» — принимались в качестве платежного средства исключительно по пониженному курсу, по 14 алтын. Потом их переплавляли и чеканили русскую монету на 21 алтын 2 деньги. От этой операции казна получала прибыль 55—60 %. В связи с войнами с Польшей и Швецией казна пыталась выпустить медные деньги, приравняв их к серебряным. Такая операция предусмотрена особым направлением в денежной теории под названием номинализм. Идея заключалась в том, что покупательная способность денег зависит исключительно от имени (номинала) денежного знака и не связана с внутренней стоимостью денег. Сторонником номиналистической теории был первый русский экономист И. Т. Посошков, который в 1724 году в «Книге о скудости и богатстве» предлагал Петру выпускать медные монеты по номиналу серебряных. Это интересно хотя бы потому, что Посошкову были известны результаты экспериментов: инфляция, приведшая к росту цен в 17 раз за год, и «медный бунт» 1662 года в Москве, закончившийся казнью 7000 человек и ссылкой 15000. Но медные деньги пришлось-таки отменить.

     Царь  Алексей Михайлович провел несколько  опытов по упрощению и объединению  финансовой администрации: Стрелецкий и Ямской приказы и Четверти были объединены с Большой Казной. В 1654 году организован Счетный приказ — первый в России контролирующий финансовый орган.

IV. Особенности финансового хозяйства  
во второй половине XVII в. – начале XVIII в.

     Начиная с Петра I, финансовая система приобретает  следующие характерные черты: преобладающее  значение по своей доходности имеют прямые подушные налоги, за ними следуют косвенные (питейный, соляной и таможенный), остальные виды дохода имеют маловажное значение. Население разделяется на низшие - податные и высшие - неподатные классы. Наибольшее количество расходов (до 2/3) идёт на войско и флот, около 4% бюджета - на содержание двора, около 2,5% - на администрацию, суд и народное образование

     Все удачи, и все неудачи в политической жизни России при Петре оборачивались ростом налогов. Потому что и то, и другое стоило очень дорого.

     В первые годы петровского правления  была сделана попытка смягчить напряженность  государственного бюджета за счет применения массы дополнительных, экстремальных  налогов и повинностей. Главными из них были:

• рекрутская повинность — деревня поставляла одного рекрута и оплачивала его обмундирование и кормежку;
• отработная — принудительная отправка крестьян на развернувшиеся в стране стройки — дорог, мостов, каналов, крепостей и в особенности новой столицы — Петербурга. Десятки тысяч жизней было отдано этому строительству;
• провиантская — сбор и отправка провианта, предназначенного для армии. Провиант определялся для каждого района: брянского, воронежского, тульского, московского, петербургского и т.д.;
• денежная повинность — ею предусматривалось финансирование определенных объектов, например флота, для чего взимались так называемые «корабельные» деньги.

     Все это пополнялось еще повинностями подводными, лошадиными, постойными и  многими другими.

     Однако  этот чудовищный налоговый пресс, до краев наполненный насилием, лишь в известной мере снижал напряженность государственного бюджета. Ибо главной причиной этой напряженности был острый недостаток в стране платежных средств, звонкой монеты, серебра, должного обслуживать все производимые в стране расчеты и платежи.

     Поэтому важнейшим направлением экономической  политики Петра I стал меркантилизм —  политика, признававшая денежные накопления главным показателем государственного богатства, а внешнюю торговлю —  главным источником привлечения  серебра. Эта политика, широко распространенная в Европе XVI—XVII в.в. и именовавшаяся кольбертизмом по имени французского министра Кольбера (термин «меркантилизм» много позднее вошел в теорию и практику хозяйственной жизни), была с юных лет хорошо известна Петру, и столкнувшись с острой проблемой нехватки серебра, он четверть века занимался ее меркантилистским решением. Портовое обустройство Петербурга и привлечение сюда основной массы товаров и переселение купечества занимало первое место в этой политике. Меркантилизму служили и постоянные требования соблюдать выгодную для России структуру экспорта (вывозить преимущественно более дорогие готовые изделия и меньше более дешевого сырья), и меры по экономии серебра (жалованье столичным чиновникам лишь частично выплачивалось в серебряной монете, а остальное — мехами, доставлявшимися из Сибирского приказа), и порча монеты (монету разрубали на куски и платеж производили этими кусочками).