Содержание:
- История развития сельскохозяйственной кооперации в России.
- Правовое обеспечение и документальное оформление создания кредитных кооперативов.
- Список используемой литературы.
1.История развития
сельскохозяйственной кооперации в России.
Началом
отечественной кооперации принято
считать октябрь 1865г., когда был
утвержден Устав первого ссудо-сберегательного
товарищества России (с. Дароватое,
Рождественская волость, Костромская
губерния), организованного С.Ф. Лугининым.
Но есть мнения ученых, что
с/х производственная кооперация
впервые появилась после крестьянской
реформы 1861г.
Становление кооперации в России
проходило в сложной исторической
ситуации недавняя отмена крепостного
права, натуральное крестьянское
хозяйство и безденежье. Кооперация
начинает развиваться тогда, когда
хозяйства получают признаки
товарности, когда развиваются рыночные
отношения.
Массовые характер кооперативное
движение начало приобретать
после образования в 1898г. Московского
союза потребительских обществ.
Наряду с потребительскими обществами
развивались и другие виды
кооперативов. В 1898г. был проведен
первые съезд представителей
ссудо-сберегательных товариществ.
Правительство принимает первые
законодательные акты и кредитной
кооперации, утверждает уставы кооперативных
организаций.
На развитие российской
кооперации огромное влияние оказывает
западный опыт.
В 1901г. прошел I Всероссийский агрономический
съезд. Появились первые кооперативные
союзы.
В 1908г. прошел I Всероссийский кооперативный
съезд. Это время стремительного взлета
в развитии российской кооперации.
В годы столыпинской реформы
получило развитие дворовое земледельческое
хозяйство. Т.е. крестьянское хозяйство
стало хозяйством не одного
лица, а семьи.
Кооперация развивалась снизу,
иногда при поддержке земств.
Строилась она на основных
кооперативных принципах.
Тогда с/х кооперативы уже преобладали
в Дании, Голландии, Ирландии,
Финляндии, Венгрии. В России
наибольшее развитие получили
два вида кооперации: кредитная
и потребительская.
К началу Первой мировой войны
Россия уверенно стала на кооперативный
путь, шагая в ногу с Европой.
В начале 1917г. с/х кооперация
насчитывала 27,7 тыс. первичных
кооперативов и 500 их союзов. В
них входили 12 млн. крестьянских
хозяйств.
В период военного коммунизма
(1917-1921), в условиях гражданской
войны никакие формы кооперации
не развивались, она практически
была уничтожена.
В 1921г. в условиях свободной
торговли в России, когда продразверстку
сменил продналог, положивший
начало НЭПу, вышел в свет декрет
О с/х кооперации. Он восстановил
с/х кооперацию, организационного
и юридически. Также непосредственно
развитию кооперации были посвящены
декреты О кредитной кооперации
(январь 1922), О потребительской кооперации
(апрель 1921, май 1924).
В период НЭПа кооперирование
происходило уже по трем видам:
потребительское, с/х, кредитное.
В деревне возникали ТОЗы (товарищества
по совместной обработке земли),
с/х коммуны, артели.
К концу 20-х-началу 30-х гг. 20в.
с/х коммуны были преобразованы
в колхозы. Учреждается Всероссийский
Союз с/х кооперации («Сельскосоюз»).
Активно создавались производственно-сбытовые
кооперативы (маслодельные артели,
семенные товарищества, свекловичные,
табаководческие, картофелеводческие
и др.). Создавались предприятия
по первичной обработке продуктов
– механизированные склады, элеваторы,
холодильники, мясобойни, консервные
заводы и т.д.
В стране действовали мелиоративные,
машинотракторные, племенные товарищества.
Государство содействовало
кооперативному движению, оказывая серьезную
поддержку, оценив социальную роль кооперации
(аванс, сырьевые ресурсы, предпочтение
при оформлении государственного заказа,
создание кредитных кооперативов).
В настоящее время этот опыт государственной
поддержки используется мало.
В 20-е годы председателем
правления Союза с/х кооперации
был Г.Н. Каменский.
Деятельность всех союзов с/х
кооперации возглавлял Всероссийский
снабженческо-производственный центр
– союз союзов с/х кооперации.
Тогда в с/х кооперации
насчитывалось больше кооперативов,
чем в потребительской кооперации.
НЭП – золотой
век в развитии с/х кооперации
(Никонов).
В 1985-1990гг. имело место поиск
и создание многообразных кооперативных
форм хозяйствования. Суть этого
периода характеризуется интеграцией
производства с/х сырья с хранением,
переработкой до получения готового
сырья. Чаянов назвал это «вертикальной»
кооперацией и придавал ей
приоритетное положение перед
горизонтальной.
Активно образуются
агрокомбинаты, агропромышленные объединения
(АПО) и агрофирмы.
Принцип экономической самостоятельности
был ограничен административным
диктатом государства в производственной
деятельности. Нарушался принцип
добровольности. Мотивационный механизм
был задействован не в должной
мере.
Принятый в мае 1988г. закон
«О кооперации в СССР» способствовал
ускоренному развитию кооперативного
движения. Но новая кооперативная
волна вызвала сопротивление
со стороны части государственного
аппарата и государственных предприятий-монополистов
(перерабатывающих предприятий).
Глушевский: «Экономика стала похожа
на спортивную площадку, где встретились
две команды, каждая из которых
играет по своим собственным
правилам».
После распада СССР
в РФ и ряде других стран СНГ
о кооперативах просто забыли, и
началось это с того, что в российском
законе от 1991г. «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» кооперативам не нашлось
места в перечне организационно-правовых
форм предприятий. Чтобы исправить
ошибку потребовалось много лет.
С/х кооперации сейчас отводится
важная роль, как в системе
кооперации, так и в развитии
с/х, АПК в целом и всей
экономике страны.
С/х кооперация признана одной
из наиболее эффективных форм
организации с/х производства
и одним из перспективных способов
преодоления с/х кризиса –
восстановление российского АПК
и в итоге обеспечение продовольственной
безопасности и экономического
роста в России.
2.Правовое обеспечение
и документальное оформление создания
кредитных кооперативов.
Кредитный потребительский кооператив
граждан - потребительский кооператив
граждан, созданный гражданами, добровольно
объединившимися для удовлетворения потребностей
в финансовой взаимопомощи. Кредитные
потребительские кооперативы граждан
могут создаваться по признаку общности
места жительства, трудовой деятельности,
профессиональной принадлежности или
любой иной общности граждан.
Кредитный
кооператив - некоммерческая организация
создаваемая как добровольное
объединение людей с целью
сбережения денежных средств
и получения займов.
На сегодня
небанковские микрофинансовые организации
существуют в различных формах
(кредитные потребительские кооперативы,
потребительские общества, фонды,
некоммерческие партнерства и
другие формы некоммерческих
организаций).
Наиболее
распространенные формы из кредитных
потребительских кооперативов, это
- кредитные потребительские кооперативы
граждан, сельскохозяйственные кредитные
потребительские кооперативы и
общества взаимного кредитования
в форме потребительских кооперативов,
которые соответственно регулируются
федеральными законами "О кредитных
потребительских кооперативах граждан",
"О сельскохозяйственной кооперации"
и "О государственной поддержке
малого предпринимательства".
Существенным
фактором, способствующим становлению
и развитию кредитной кооперации,
как полноправного участника
финансового рынка, является создание
качественной нормативно-правовой
базы, регулирующей деятельность
кредитных кооперативов различного
уровня.
В
настоящее время деятельность
кредитной кооперации регулируется
ст. 116 Гражданского кодекса Российской
Федерации и федеральными законами:
- "О сельскохозяйственной кооперации"
N 193-ФЗ от 08.12.1995 г.;
- "О кредитных потребительских
кооперативах граждан" N 117-ФЗ от
07.08.2001 г. (ред. от 03.11.2006).
В законе
дается общее понятие кооператива,
распространяющееся на все кооперативы,
независимо от их вида, поскольку
все кооперативы преследуют одинаковые
цели и осуществляют свою деятельность
на основе одних и тех же
принятых Международным кооперативным
альянсом принципов. Тем самым
авторы законопроекта подчеркивают,
что кооператив представляет
собой объединение, прежде всего
людей, а не капиталов. Его
основная цель - обеспечивать удовлетворение
материальных, социальных и иных
потребностей членов кооператива,
а не извлечение прибыли.
Одна из
особенностей кооперативов состоит
в том, что им трудно выжить
поодиночке. Поэтому в законе
уделено внимание объединениям
кооперативов. Проект закона допускает
создание не только традиционных
союзов и ассоциаций, но и кооперативов
последующих уровней.
Что
немаловажно, в законе имеется
глава, посвященная поддержке
кооперации со стороны государства.
Более того, сегодня крайне необходима
также координация развития кооперации
в рамках Российской Федерации
в целом. Поэтому законно предлагает
возможности создания при федеральных
органах исполнительной власти,
органах исполнительной власти
субъектов РФ координационных
или совещательных органов в
области развития кооперации, к
компетенции которых отнесено
обеспечение развития кооперации,
координация деятельности кооперативов.
Однако
ни один из этих федеральных
законов не может в полной
мере удовлетворять современным
требованиям к законодательной
базе о кредитной кооперации,
поскольку область правового
регулирования данных законов
существенно ограничена их узкой
специализацией. Так, Федеральный
закон "О сельскохозяйственной
кооперации" распространяет свое
действие только на те кредитные
потребительские кооперативы, которые
созданы в подавляющем большинстве
сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Согласно определению, данному
в статье 1 этого закона "сельскохозяйственный
товаропроизводитель - физическое
или юридическое лицо, осуществляющее
производство сельскохозяйственной
продукции (которая составляет
в стоимостном выражении более
50% от общего объема производимой
продукции в общем случае, и
более 70% от общего объема производимой
продукции для рыболовецких артелей
(колхозов)".
Органами
кредитного кооператива являются
общее собрание членов кредитного
кооператива, правление кредитного
кооператива, председатель кооператива
или наблюдательный совет. В
качестве исполнительного органа
в кооперативе может быть создана исполнительная
дирекция, а консультационно-совещательного
- кредитный комитет.
В кредитном
кооперативе могут быть дополнительно
созданы комитет по займам
и (или) иные органы в соответствии
с настоящим Федеральным законом
и уставом кредитного кооператива.
Структура, порядок создания и
деятельности органов кредитного
кооператива, их компетенция устанавливаются
уставом кредитного кооператива.
В многочисленных
кооперативах могут избираться
председатель кооператива, его
заместитель и ревизор. По
решению общего собрания председатель
такого кооператива может исполнять
функции исполнительного директора.
Члены кооператива
могут быть избраны только
в один из выборных органов
- правление, наблюдательный совет
(ревизионную комиссию). Члены наблюдательного
совета не могут быть членами
правления и входить в состав
исполнительной дирекции. Члены
выборных органов и кредитного
комитета работают на безвозмездной
основе.
Общее собрание
членов кредитного кооператива
является высшим органом управления
кредитным кооперативом. Общее собрание
членов кредитного кооператива
может быть очередным или внеочередным.
Очередное общее собрание членов
кредитного кооператива проводится
в установленные уставом сроки,
но не реже чем раз в год.
Внеочередное
общее собрание членов кредитного
кооператива может быть созвано
по инициативе правления кредитного
кооператива, по требованию наблюдательного
совета, ревизионного союза сельскохозяйственных
кредитных кооперативов, членом
которого является данный кооператив,
или по требованию не менее
чем одной десятой общего числа
членов кредитного кооператива.
Общее собрание
членов кредитного кооператива
считается правомочным, если в
нем принимает участие не менее
чем две трети членов кредитного
кооператива.
Уведомление
о созыве общего собрания членов
кредитного кооператива с указанием
повестки дня направляется членам
кредитного кооператива не позднее,
чем за тридцать дней до
даты проведения такого собрания.
К исключительной компетенции общего
собрания членов кредитного кооператива
относятся:
-утверждение устава кооператива,
внесение изменений и дополнений
к нему;
-выборы председателя, членов правления
кооператива и членов наблюдательного
совета кооператива, заслушивание
отчетов об их деятельности
и прекращение их полномочий;
-утверждение программ развития
кооператива, годового отчета
и бухгалтерского баланса;
-установление размера и порядка
внесения паевых взносов и
других платежей, порядка их возврата
членам кооператива при выходе
из кооператива;
-порядок распределения прибыли
(доходов) и убытков между членами
кооператива;
-отчуждение земли и основных
средств производства кооператива,
их приобретение, а также совершение
сделок, если решение по этому
вопросу настоящим Федеральным
законом или уставом кооператива
отнесено к компетенции общего
собрания членов кооператива;
-определение видов и размеров
фондов кооператива, а также
условий их формирования;
-вступление кооператива в другие
кооперативы, хозяйственные товарищества
и общества, союзы, ассоциации, а
также выход их них;
-порядок предоставления кредитов
членам кооператива и установление
размеров этих кредитов;
-создание и ликвидация представительств
и филиалов кооператива;
-реорганизация и ликвидация
кооператива;
-прием и исключение членов
кооператива (для производственного
кооператива);(см. текст в предыдущей
редакции)
-создание исполнительной дирекции;
-определение условий и размера
вознаграждения членов правления
и (или) председателя кооператива,
компенсации расходов членов
наблюдательного совета кооператива;
-привлечение к ответственности
членов правления и (или) председателя
кооператива, членов наблюдательного
совета кооператива;
-утверждение внутренних документов
(положений) кооператива, определенных
настоящим Федеральным законом
и уставом кооператива;
-решение иных отнесенных настоящим
Федеральным законом или уставом
кооператива к исключительной
компетенции общего собрания
членов кооператива вопросов.
Решения по вопросам принимаются
2/3 голосов от числа членов
кредитного кооператива. Остальные
решения принимаются большинством
голосов членов кредитного кооператива,
присутствующих на общем собрании
членов кредитного кооператива.
Правление
кредитного кооператива обеспечивает
выполнение решений общего собрания
и осуществляет руководство его
деятельностью в период между
общими собраниями. Оно подотчетно
общему собрания кооператива
и избирается на срок, установленный
уставом. Правление возглавляет
председатель, избираемый общим
собранием и являющийся председателем
кооператива. Функции, полномочия
и порядок работы правления
кооператива определяется его
уставом.
Наблюдательный совет кооператива
обеспечивает соблюдение норм
положений устава и действующего
законодательства в деятельности
кооператива, осуществляет контроль
за работой кооператива, исполнительной
дирекции и кредитного кооператива,
просматривает обращения членов
кооператива в случае нерассмотрения
их правлением или исполнительной
дирекцией кооператива.
Наблюдательный
совет подотчетен общему собранию
членов и избирается на срок,
установленный уставом. Функции
и порядок деятельности наблюдательного
совета определяется также уставом
кооператива.
Если по решению общего собрания
в кооперативе образуется ревизионная
комиссия (что должно быть отражено
в уставе), то оно выполняет функции
наблюдательного совета.
Исполнительная
дирекция является исполнительным
органом кредитного кооператива
и осуществляет руководство его
повседневной деятельностью. Полномочия
и ответственность определяется
уставом. В соответствии с уставом
назначаются и отстраняются от
должности возглавляющий это
подразделение исполнительный директор,
а также главный бухгалтер.
Ни исполнительный
директор, ни главный бухгалтер
как распорядители финансовой
деятельности и материально ответственные
лица, подотчетные правлению, не могут
быть избраны в председатели кооператива,
в члены его правления и наблюдательного
совета (ревизионной комиссии).
Исполнительный директор, главный
бухгалтер (бухгалтер) и рабочий
персонал исполнительной дирекции являются
лицами наемного труда.
Кредитный
комитет рассматривает заявки, выносит
заключения и принимает рекомендации,
направляемые в правление, по
вопросам предоставления кредитов,
гарантии и поручительств по
их возврату сверх сумм, право
выдачи которых предоставлено
исполнительной дирекции.
Кредитный
комитет создается правлением
кооператива в соответствии с
уставом и подотчетен общему
собранию и правлению кооператива.
Органы
государственной власти и органы
местного самоуправления не вправе
вмешиваться в деятельность кредитных
кооперативов, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Федеральные
органы исполнительной власти
осуществляют регулирование деятельности
кредитных кооперативов и их
союзов (ассоциаций) в следующих
формах:
-регистрация кредитных кооперативов
и их союзов (ассоциаций);
-контроль за деятельностью кредитных
кооперативов и их союзов (ассоциаций)
в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
-применение мер ответственности
к кредитным кооперативам и
их союзам (ассоциациям) в случае
нарушения требований законодательства
Российской Федерации.
Контроль
за деятельностью кредитных кооперативов
и их союзов (ассоциаций) осуществляет
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти. В случае
неоднократного или грубого нарушения
кредитным кооперативом федерального
закона или иных нормативных
правовых актов, а также в
случае систематического осуществления
деятельности, противоречащей уставу
кредитного кооператива, уполномоченный
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий контроль
за деятельностью кредитного
кооператива, вправе предъявить
требование о ликвидации кредитного
кооператива в суд.
В
целях защиты интересов членов
кооператива законодатель установил
достаточно значительный перечень
ограничений деятельности кредитного
потребительского кооператива граждан
(ст. 19 Закона).
Так,
кредитный потребительский кооператив
граждан не вправе:
- выдавать займы гражданам, не
являющимся членами кредитного
потребительского кооператива граждан;
- выдавать займы юридическим
лицам;
- выступать в качестве поручителя
по обязательствам своих членов,
а также третьих лиц;
- вносить свое имущество в
качестве вклада в уставный (складочный)
капитал хозяйственных товариществ
и обществ, производственных кооперативов
и иным способом участвовать
своим имуществом в формировании
имущества юридических лиц;
- эмитировать собственные ценные
бумаги;
- покупать акции и другие
ценные бумаги иных эмитентов,
осуществлять другие операции
на финансовых и фондовых рынках,
за исключением хранения средств
на текущих и депозитных счетах
в банках и приобретения государственных
и муниципальных ценных бумаг.
К числу обязательных фондов,
которые должны создаваться кредитным
потребительским кооперативом граждан,
кроме фонда финансовой взаимопомощи,
относится резервный фонд для
обеспечения непредвиденных расходов
(п. 1 ст. 20 Закона). Величина резервного
фонда, как и фонда финансовой
взаимопомощи, должна определяться
уставом кредитного потребительского
кооператива граждан или решениями
общего собрания членов кредитного
потребительского кооператива граждан.
Данные показатели относятся
к числу финансовых нормативов
деятельности кредитных потребительских
кооперативов граждан, которые
должны устанавливаться в обязательном
порядке.
Обязательность
создания резервного фонда, безусловно,
следует рассматривать как положительное
обстоятельство, которое будет способствовать
защите финансовых интересов
членов кредитного потребительского
кооператива граждан. Однако тот
факт, что определение размера
этого фонда полностью отнесено
на усмотрение кредитного кооператива,
по нашему мнению, следует рассматривать
как фактор негативного характера.
Представляется, что в Законе
необходимо установить минимальный
размер резервного фонда.
Закон допускает возможность
использования дополнительных механизмов
защиты финансовых интересов
членов кредитного потребительского
кооператива граждан:
- формирование страхового фонда
для покрытия возможных убытков
от деятельности кредитного потребительского
кооператива граждан (п. 1 ст. 20 Закона);
- заключение кредитным потребительским
кооперативом граждан в соответствии
с его уставом или с решением
общего собрания членов кооператива
с государственными страховыми
компаниями или страховыми компаниями,
созданными ассоциациями (союзами)
кредитных потребительских кооперативов
граждан или при их участии
для этих целей договора страхования
риска невозврата займов по
случаю смерти или потери трудоспособности
заемщика (п. 2 ст. 20 Закона).
Таким образом, необходимо сделать
вывод, что в настоящее время
Закон о кредитных потребительских
кооперативах предусматривает целый
ряд специфических механизмов
защиты финансовых интересов
членов кооператива, которые в
значительной мере исключают
возможность создания организаций
по принципу "финансовых пирамид".
Инициативной
группе изъявившей желание создать кредитный
кооператив, необходимо решить две главные
задачи - первая, найти человека, который
возглавит работу кооператива (должен
быть инициативным, коммуникабельным,
добросовестным, иметь жизненный опыт,
в т.ч. в вопросах экономики и юриспруденции).
Вторая
задача - получить реальную возможность,
на момент начала работы, привлечь
начальную сумму денег для
выдачи займов (min в пределах - 250-300
тыс. руб.).
После
решения этих задач инициативная
группа должна приступить к
подготовке регистрации кооператива,
включающая в себя в т.ч.:
-проведение агитационной работы
по дополнительному привлечению
в инициативную группу людей
желающих стать пайщиками кооператива
(большее количество дает возможность
привлечь за счет взносов /вступительные,
паевые, сберегательные, членские и
т.д./ больше средств для начала
работы);
