История социальной работы. 4

Содержание

Введение________________________________________________________3

Социальное обеспечение инвалидов.

Порядок признания лица инвалидом________________________________3

Заключение______________________________________________________8

Список используемой литературы___________________________________9

Введение

Государство осуществляет правовое регулирование  отношений, возникающих в связи  с предоставлением денежных средств  и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан  и членов их семей в случаях  утраты заработка, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по социально  значимым причинам.

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых определяющих мест в  жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит  от развития экономики и теснейшим  образом связано с политикой  социального благополучия населения.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст.39 Конституции  РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

Социальное обеспечение как  особый социальный институт государства  является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию  при наступлении социальных рисков.

Социальное обеспечение  инвалидов. Порядок признания лица инвалидом

Социальное обеспечение можно  охарактеризовать как форму распределения  материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства  рабочей силы за счет специальных  фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами, приводящее к ограничению  жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Федеральный закон от 24.11.1995 г., №181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации”// собрание законод.№48 ст.4563

Следует различать понятия "социальное обеспечение" и "социальная защита".

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической  нестабильности, усилением расслоения общества, обнищания, ростом числа безработных, беженцев, бомжей очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить эту проблему в рамках одной  отрасли - права социального обеспечения - невозможно, поскольку здесь необходим  выход на несколько отраслей права: трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (например, установление минимального размера оплаты труда), жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем, семейное право - вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д., экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем, основные вопросы  социальной защиты населения относятся  к праву социальное обеспечение. Таким образом, понятие "социальная защита" значительно шире понятия "социальное обеспечение", а социальное обеспечение является составной  частью социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система  гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений  жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими  гражданами возможностей участия в  жизни общества.

Виды социальной защиты: обеспечение  пенсиями и пособиями; социальная помощь семьям, имеющим детей; обеспечение  жильем за счет государственных фондов; бесплатное медицинское обслуживание (в том числе предусматривающее  обеспечение необходимыми лекарственными средствами); предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение; предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и т.д. Федеральный закон от 17.07.1999 г., № 178-ФЗ “Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан”// рос.газета 16.02.05 №31

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения  жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок - инвалид". Там же.

К ведению федеральных органов  государственной власти в области  социальной защиты инвалидов относятся: определение государственной политики в отношении инвалидов; определение  критериев, установление условий для  признания лица инвалидом; установление государственных стандартов на социальные услуги, технические средства реабилитации, средства связи и информатики, установление норм и правил, обеспечивающих доступность  для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований; осуществление аккредитации и лицензирования предприятий, учреждений и организаций, находящихся в  федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; разработка и реализация федеральных целевых программ в  области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; определение  перечня специальностей работников, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, организация подготовки кадров в  этой области; координация научных  исследований, финансирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по проблемам инвалидности и инвалидов; разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов; установление квот рабочих мест для  инвалидов; содействие в работе всероссийских  общественных объединений инвалидов  и оказание им помощи; установление федеральных льгот и пр. Федеральный  закон от 24.11.1995 г., №181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”// собрание законод.№48 ст.4563

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния  организма гражданина на основе анализа  его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических  данных с использованием классификаций  и критериев, утверждаемых Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - это  определение в установленном  порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты. Проводится она для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала. Федеральный Закон “О порядке и условиях признания лица инвалидом”// собрание законодательства №9 ст.1018

В случае признания гражданина инвалидом  датой установления инвалидности считается  день поступления в бюро заявления  гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В качестве причины инвалидности указываются  общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства  вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной  войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой  на Чернобыльской АЭС, последствиями  радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений  особого риска, а также иные причины, установленные законодательством  Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом  являются:

- нарушение здоровья со стойким  расстройством функций организма,  обусловленное заболеваниями, последствиями  травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности  (полная или частичная утрата  гражданином способности или  возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,  общаться, контролировать свое поведение,  обучаться или заниматься трудовой  деятельностью);

- необходимость в мерах социальной  защиты, включая реабилитацию. Там  же.

Наличие одного из указанных условий  не является основанием, достаточным  для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения  жизнедеятельности, обусловленного стойким  расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями  и критериями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил, степень ограничения  его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается  без ограничения способности  к трудовой деятельности.

Инвалидность I группы устанавливается  на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Степень ограничения способности  к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой  же срок, что и группа инвалидности.

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается  на 1 или 2 года либо до достижения гражданином  возраста 18 лет.

Инвалидность устанавливается  до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

Без указания срока переосвидетельствования  инвалидность устанавливается в  случае выявления в ходе осуществления  реабилитационных мероприятий невозможности  устранения или уменьшения степени  ограничения жизнедеятельности  гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами  и нарушениями функций органов  и систем организма.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством  Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в  качестве причины инвалидности указывается  общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих  документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования  инвалида. Федеральный закон “О порядке и условиях признания  лиц инвалидом”// собрание законодательства №9 ст.1018

Порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей  лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение  либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых  диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации, указываются данные о  состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов  и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также  результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности  и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских  документов, подтверждающих нарушения  функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.

Форма соответствующего направления  на медико-социальную экспертизу, выдаваемого  органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения, утверждается Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность  за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

В случае отказа учреждения здравоохранения  или органа социальной защиты населения  в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеют право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских  документов, подтверждающих нарушение  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм, дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой  рассматривают вопрос о наличии  у него ограничений жизнедеятельности. Федеральный закон “О порядке  и условиях признания лиц инвалидом”// собрание законодательства №9 ст.1018

Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы  Российской Федерации).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в  случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в  случаях, требующих специальных  видов обследования.

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в  случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо  сложных специальных видов обследования.

В случае, если в соответствии с  заключением учреждения здравоохранения  лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин  находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина или его  законного представителя. Заявление  подается в бюро в письменной форме  с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного  организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Специалисты учреждения рассматривают  представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень  ограничения его жизнедеятельности  и коллегиально обсуждают полученные результаты.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных  внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также  специалисты соответствующего профиля (консультанты).

В тех случаях, когда состав специалистов учреждения не может принять экспертное решение, акт освидетельствования  лица направляется в трёхдневный  срок в главное бюро медико-социальной экспертизы, которое принимает решение  по рассматриваемому вопросу в установленном  порядке.

Если требуется применение сложных  видов экспертно-реабилитационной диагностики, специальных методов  обследования, тестирования, а также  получения дополнительных сведений, то составляется программа дополнительного  освидетельствования, которая утверждается руководителем учреждения и доводится  до сведения заявителя в доступной  для него форме.

Программа дополнительного освидетельствования  может предусматривать поведение  дополнительного обследования в  лечебно-профилактическом, реабилитационном или другом учреждении, получение  заключения главного бюро медико-социальной экспертизы, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и  характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения лица и другие меры.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его  законному представителю), в присутствии  всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости  дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем  соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются  к нему.

Порядок составления и форма  акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в главном бюро акт  медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся  документов направляется в главное  бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в бюро.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в Федеральном бюро акт  медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся  документов направляется в Федеральное  бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в главном  бюро.

В случаях, требующих специальных  видов обследования гражданина в  целях установления структуры и  степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения  способности к трудовой деятельности), реабилитационного потенциала, а  также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа  дополнительного обследования, которая  утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится  до сведения гражданина, проходящего  медико-социальную экспертизу, в доступной  для него форме.

Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых  сведений, проведение обследования условий  и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.

После получения данных, предусмотренных  программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают  решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании  его инвалидом.

В случае отказа гражданина или его  законного представителя от дополнительного  обследования и предоставления требуемых  документов решение о признании  гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом  принимается на основании имеющихся  данных, о чем делается соответствующая  запись в акте медико-социальной экспертизы гражданина.

Для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая  утверждается руководителем соответствующего бюро.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня  принятия решения о признании  гражданина инвалидом.

Порядок составления и форма  выписки утверждаются Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

Сведения обо всех случаях признания  инвалидами военнообязанных или  граждан призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным  бюро) в соответствующие военные  комиссариаты.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием  группы инвалидности и степени ограничения  способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности  к трудовой деятельности, а также  индивидуальная программа реабилитации.

Порядок составления и формы  справки и индивидуальной программы  реабилитации утверждаются Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка  о результатах медико-социальной экспертизы.

Гражданину, имеющему документ о временной  нетрудоспособности и признанному  инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в  указанном документе. Федеральный  закон “О порядке и условиях признания  лиц инвалидом”// собрание законодательства №9 ст.1018

Порядок переосвидетельствования  инвалида

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который  ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".

Без указания срока переосвидетельствования  инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством  социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации.

Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока  переосвидетельствования, включая  мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, проводится в случаях выявления  в установленном порядке подложных  документов, на основании которых  установлена инвалидность.

.Переосвидетельствование инвалида  может осуществляться заблаговременно,  но не более чем за 2 месяца  до истечения установленного  срока инвалидности. Переосвидетельствование  ранее установленного срока проводится  по личному заявлению инвалида  или его законного представителя,  либо по направлению организации,  оказывающей лечебно-профилактическую  помощь, в связи с изменением  состояния здоровья, либо при  осуществлении главным бюро, Федеральным  бюро контроля за решениями,  принятыми соответственно бюро, главным бюро. Федеральный закон  “О порядке и условиях признания  лиц инвалидом”// собрание законодательства  №9 ст.1018

Порядок обжалования решений бюро, главного и Федерального бюро

Гражданин или его законный представитель  может обжаловать решение бюро в  главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее  медико-социальную экспертизу, либо в  главное бюро.

Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный  срок со дня получения заявления  направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро.

Главное бюро не позднее 1 месяца со дня  поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов  выносит соответствующее решение.

В случае обжалования гражданином  решения главного бюро главный эксперт  по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с  согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное  бюро на основании заявления, подаваемого  гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления  гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее  решение.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд  гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Заключение

Итак, инвалидность представляет собой  социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую  политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой  проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: от состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, состояния экологической среды, социально-экономического развития.

Как уже было сказано, от развития экономики всецело зависит социальное обеспечение, и оно теснейшим  образом связано с политикой  социального благополучия населения. Как особый социальный институт государства  социальное обеспечение является гарантией  достойного развития каждого члена  общества и сохранения источника  средств к существованию при  наступлении социальных рисков.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 24.11.1995 г., №181-ФЗ “О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации”// собрание законод.№48 ст.4563

2. Федеральный закон от 17.07.1999 г., № 178-ФЗ “Об утверждении порядка  предоставления набора социальных  услуг отдельным категориям граждан”// рос. газета 16.02.05 №31

3. Федеральный Закон “О порядке  и условиях признания лица  инвалидом”// собрание законодательства  №9 ст.1018

4. Федеральный закон “О социальном  обслуживании граждан пожилого  возраста и инвалидов” // собрание  законод. №32 ст. 3198

5. Федеральный закон “О трудовых  пенсиях”/ собрание законод. №52 ст. 4920

6. Федеральный закон “Об утверждении  правил подсчёта и подтверждения  страхового стажа для установления  трудовых пенсий”// собрание законод. №31 ст.3110

7. Антипьева Н.В. Новые условия  пенсионного обеспечения по инвалидности // журнал российского права