История возникновения нотариата. Нотариат в дореволюционной России. Нотариат в Советской России

Тема: История возникновения нотариата. Нотариат в дореволюционной России. Нотариат в Советской России. 

План

Введение.

1. История возникновения и становления нотариата.

2. Возникновение нотариата в России.

3. Развитие нотариата в дореволюционной России

4. Нотариат в советской России.

Заключение.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Современный правовой мир разделен на две основные системы - континентальную (латинскую) и англосаксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США - страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения. Нотариат, как институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме.

Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.

История возникновения нотариата берёт своё начало из правоотношений граждан Римской империи. Нотариат появился, когда частным актам понадобилась квалифицированность и публичная достоверность. Нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений. Нотариус является этаким связующим звеном между гражданами в части их отношения к определённым правам и обязанностям. 

История возникновения и становления нотариата.

Испокон веков римское право являлось правом писаным. Письменные доказательства у латинян считались приоритетными. Поэтому юридическая сторона гражданского оборота требовала облачения правовых актов в письменную форму. С ростом имущественного оборота востребованность профессии писарей (писцов) только увеличивалась.

Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" от слова "notta", что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

Римская церковь выступила учредителем института нотариата примерно в конце II — начале III века. Во время бесед епископа с народом, рядом неизменно присутствовал нотариус, в чьи обязанности входило письменно фиксировать все сказанное. Причем делались записи в стенографическом варианте, что и послужило основой для наименования должности.

Уже в то время нотариат практически полностью был сформирован. Это было достаточно организованное учреждение со своей иерархией и четко обозначенным кругом обязанностей.

Каждая церковь могла иметь неограниченное количество нотариусов. Однако, учитывая несложность церковных дел, в то время нотариусов было немного. В пределах одной церкви они все же образовывали корпорацию.

Таким образом, выглядели основные функции церковных нотариусов так:

• присутствие во время бесед епископа с народом и стенографирование услышанного;

• составление различных актов, связанных с делами церкви (избрание епископа и т.д.);

• составление документов с последующим удостоверением собственной подписью исходивших из церкви документов или составленных в ее пользу (дарственные на имущество в пользу церкви и т.д.).

Как и случае с римскими табеллионами, церковные нотариусы должны были заниматься предоставлением составленных документов в судебные учреждения и контролировать их внесение в протокол, дабы придать документам публичное значение.

Табеллионы - Римская колыбель нотариата.  Предвестниками табеллионального нотариата в Древнем Риме были именно писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (ехсерtores et notarii).

Состоявшие на государственной службе (scribae) избирались магистратом пожизненно, из римских граждан, не лишенных при этом гражданской чести. Они изготавливали публичные документы, вели общественные счета, делали выписки и выдавали копии с этих документов, а также готовили декреты и распоряжения магистрата и хранили их, В преторских судебных процессах они вели судебный журнал. Писцами, состоявшими на службе частных лиц (ехсерtores et notarii), были, как правило, работающие по найму, вольноотпущенные и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина. Однако писцы еще не юристы. Когда же римский писец стал юристом, когда же писец стал протонотариусом? Ответ — в особой категории свободных граждан. Существовала третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это — табеллионы.

Они были свободными людьми, не состоявшими на службе частных лиц и государства. Табеллионы занимались составлением для всех желающих судебных бумаг и юридических актов — за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Акты составлялись на гербовой бумаге из папируса, подписывались сторонами и свидетелями, удостоверялись и заверялись подписью табеплиона, после чего опечатывались. Для придания документу, составленному табеплионом, характера публичного акта его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным.

Табеллионом мог стать только свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Таким образом, именно табеллионы стали родоначальниками нотариата.

Со временем церковь расширила практику нотариата, шаг за шагом переводя его в область светской жизни. После чего деятельность нотариусов была регламентирована законодательно и получила широкое распространение сначала в городах Италии, а потом и по всей Европе.

Начиная с VIII века, церковный нотариат активно действует и в области гражданских правовых отношений. К XV веку он практически изжил себя в церковном варианте, так как с усилением светской власти нотариат полностью переходит во власть государства. Нотариусы теперь относятся к должностным лицам, которые состоят на службе государства и назначаются верховной властью, получая при этом широкое распространение в крупнейших городах Италии. 

Возникновение нотариата в России.

По мнению ряда авторов, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с Х-Х1 в.

Так, «Закон судный людям», изданный князем Владимиром, закреплял положение, согласно которому, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. В свидетели при этом должны были браться люди, заслуживающие доверия. Сам завещатель должен "был находиться в здравом уме и твердой памяти и назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю.

По Псковской судной грамоте «рядница», т.е. долговая запись, из которой было видно, что деньги даны в долг по торговле, должна была писаться при церкви св. Троицы и храниться в ларе св. Троицы1.

Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 г. закрепили процедуру оформления некоторых видов договоров (например, покупку и продажу лошадей).

Одновременно с формированием норм, послуживших основанием для нотариального права, шло становление нотариальных органов.

Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся написанием актов, относятся к XVI в. В большинстве случаев это были площадные подьячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов.

Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 г. Документ разделил все сделки в зависимости от их ценности на два разряда. При этом к первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше 10 руб., ко второму — на сумму, меньшую 10 руб.

Согласно Уложению сделки первого разряда разрешалось совершать только в Москве и городах и не иначе как через площадных подьячих и обязательно при участии свидетелей.

В 1700 г. в соответствии с Указом Петра I все сделки, совершаемые в городах, были переданы в ведение приказов, куда они должны были присылаться раз в два месяца. Но некомпетенция и взяточничество чиновников заставили Петра I вернуть совершение сделок в ведение площадных подьячих, а надзор за ними поручить Оружейной палате.

В 1775 г. совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда.

В 1781 г. исключительно для торговых сделок и представительства различного рода утверждаются должности маклеров и нотариусов. 
 

Развитие нотариата в дореволюционной России

В апреле 1866 г. принятие Временного положения о нотариальной части ознаменовало начало новой эпохи в развитии российского нотариата. Именно с этого периода нотариус стал лицом, специально наделенным полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты.

Согласно Положению кандидат на должность нотариуса должен был:

состоять в русском подданстве;

• достигнуть совершеннолетия;

• быть неопороченным судом или общественным приговором;

• иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе.

Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части должен был:

• для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условии данного акта;

• установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон;

• изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проекта акта;

• прочесть проект акта сторонам;

• убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;

• предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов;

• внести проект в актовую книгу;

• вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам;

• подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

• выдать выпись из актовой книги.

Вместе с тем данное Положение имело и ряд недостатков. Прежде всего в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса отсутствовало требование наличия специального образования.

Другой проблемой стала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия. На практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли постоянные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом4.

Но едва ли не главной проблемой была проблема оплаты труда нотариусов.

Примечательно, что обсуждение недостатков Положения шло на страницах правовых изданий вплоть до начала Первой мировой войны. Готовился отдельный самостоятельный закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 г. проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт-Петербурге. Однако предреволюционная ситуация в России не позволила провести намеченные реформы. 

Нотариат в советской России.

В декабре 1918 г. после принятия Декрета о суде № 1 Наркомат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти.

Решение о восстановление нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г. И уже в октябре 1922 г. СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т.д.

Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей. На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия:

совершение всякого рода актов, для которых действующим правом  установлен  нотариальный порядок их совершения;

засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, 
предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами;

совершение и засвидетельствование по желанию сторон 
таких договоров, которые не требуют по закону нотариального 
совершения или удостоверения;

совершения протеста векселей;

засвидетельствование доверенностей и копий со всякого 
рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.;

выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

принятие и хранение представленных разными лицами документов.

В августе 1923 г. в связи с принятием ГК РСФСР 1922 г. принимается новое Положение о нотариате в РСФСР.

Уже в это время выявляется несоответствие в организации деятельности нотариальных органов различных республик.

Назрела необходимость в принятии общесоюзного акта по вопросам нотариата.

Первым таким актом стало постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата».

Постановление формулировало основные задачи нотариальных органов, к которым относились: проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам; оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред.

В компетенцию нотариальных органов, согласно данному постановлению, входили:

нотариальное удостоверение сделок;

совершение предусмотренных законом протестов;

засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

засвидетельствование подлинности подписей;

удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка;

регистрация арестов, налагаемых на строения, а равно изменение и снятие их;

хранение документов;

иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основ-пых принципах организации государственного нотариата» послужило основой для принятия Положений о государственном нотариате в союзных республиках. В РСФСР такое Положение было принято в октябре 1926 г. Данное Положение значительно увеличивало компетенцию нотариусов. Так, им было предоставлено совершать исполнительные надписи на договорах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.

В конце 1920-х г. в связи с общим сокращением гражданского оборота сокращается и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование приводит к закрытию большинства нотариальных контор. К 1 января 1937 г. в СССР остались всего 122 конторы, в том числе в РСФСР — 74 (в 1924 г. было 414 контор).

И только в 1940-е г. начинает постепенно распространяться идея о необходимости повышения статуса органа нотариата.

В 1936 г. согласно постановлению ЦИК и СНК СССР «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Одновременно происходит расширение функций нотариата. Разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. Но реализации этих планов помешала война.

По окончанию войны вновь стал вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Однако такой акт был принят только в 1973 г. Верховным Советом СССР.

Закон СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате» не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным.

Республиканские законы, принятые на основе Закона СССР «О государственном нотариате», развили его положения, подробно определив порядок совершения каждого вида нотариального действия.

В 1990-е гг. вопросы, связанные с регулированием нотариата, начинают отходить на второй план. Это прежде всего было связано с переходом к модели латинского нотариата. На первый план выдвигается идея о независимости и самоуправляемости нотариальных органов. 
 

Заключение.

11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства РФ о нотариате № 4462-1 (далее — Основы о нотариате), что ознаменовало новый этап развития нотариата в России.

Основы о нотариате закрепили совершенно новые принципы организации нотариата.

Главное изменение касалось появления наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»8 нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и имеющий высшее юридическое образование, мог подать заявление в орган юстиции. И через дне недели после подачи такого заявления назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе. В том случае, если у нотариуса не было высшего юридического образования, органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать с ним действие трудового договора.

С принятием Основ о нотариате изменился и статус нотариуса. Нотариус больше не является должностным лицом, а нотариат не входит в систему органов исполнительной власти, как это было до 1993 г. Сегодня нотариус — это независимое лицо, наделенное правом совершать предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время законодательство о нотариате носит комплексный характер, представляет собой систему нормативных актов по всем вопросам, связанным с организацией и осуществлением нотариальной деятельности, и охватывает широкий круг отраслей, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью.

В связи с этим источниками нотариального права являются:

1. Конституция РФ. Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что нотариат составляет предмет совместного ведения 
   Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
   Статья 48 Конституции РФ предоставляет право каждому на 
   получение квалифицированной юридической помощи;
2. международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права. Согласно ст. 15 Конституции 
   РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью 
   правовой системы Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного 
   договора;
3. федеральные законы. Основным актом данной группы 
   являются Основы о нотариате, которые определяют основные 
   вопросы организации и деятельности нотариата, закрепляют 
   основные правила совершения нотариальных действий. Требования к условиям действительности сделок, форме сделок, особенностям исполнения отдельных видов обязательств устанавливаются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ).

Ставки государственных пошлин и тарифов за совершение нотариальных действий определяются Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

К числу источников этой группы относятся также Семейный кодекс РФ (брачный договор, соглашение об уплате алиментов), Кодекс торгового мореплавания РФ (морской протест), Гражданский процессуальный кодекс РФ (обжалование совершения нотариального действия или отказа в его совершении);

4. нормативные правовые акты Президента РФ и Прави 
   тельства РФ.

В общем объеме нотариального права удельный вес данной группы источников невелик. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» и постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 350 «Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом»;

5. нормативные акты министерств и ведомств РФ.

В этой группе источников центральное место занимают нормативные акты Министерства юстиции. Данные акты регулируют широкий круг вопросов. Например, приказ Минюста РФ от 14 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса», приказ Минюста РФ от23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса».

Непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют акты и иных органов исполнительной власти. Например, письмо ФНС РФ от 24 ноября 2006 г.   «О предоставлении частнопрактикующими нотариусами све-цгний в налоговые органы»;

6. нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как уже было отмечено, согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Законодательная инициатива субъектов закрепляется, в частности, в ст. 25, 34, 35, 39 Основ о нотариате 
 
 
 

      Список  литературы

1. Ширипов Д.В., Малахова М.Н. «Нотариат России» уч. пособие М. Изддательско-торговая корпорация «Дашков и Ко» 2010 г.
2. Варгасова Р.И. «Нотариат в России» уч.пособие М. Юристъ 2005 г.
3. Ляпидевский Н. «История нотариата» М. университетская типография 1875 г.
4. http://mirnot.narod.ru