Избирательное право и избирательная система в России. 4

Избирательное право и  избирательная система в России.

Введение.

Органы государственной  власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты  в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную  легитимность всей структуре органов  государственной власти.

В Российском государстве  на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и  глава государства - Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается  высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

Основополагающим законодательным  актом, регулирующим избирательный  процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» [8]. Наиболее важными  новеллами закона являются: установление правила, по которому не менее половины состава депутатов законодательных органов субъектов Федерации должны формироваться по партийным спискам, а также обязательная двухтуровая система выборов глав субъектов РФ.

В Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания РФ. 1993-1995 гг. работы Федерального Собрания – переходный период российского  парламентаризма. После декабря 1995 г. Россия вошла в обычный четырехлетний  цикл выборов депутатов Государственной  Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической  ротации Совета Федерации.

Федеральное избирательное  законодательство в целом имеет  демократическую направленность, отвечает общепризнанным международным стандартам, однако недостаточно стабильно. На конституционном  уровне закрепляются принципы российского  избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для  института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция РФ в ст.32 и 81 [4] закрепляет принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при  тайном голосовании, а Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» 2002 г. [6] добавляет  еще добровольность.

Всеобщее избирательное  право – каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Выборы непосредственно  отражают политическую систему и  со своей стороны влияют на нее. Вся  их организация и порядок определения  результатов голосования тесно  связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

Цель курсовой работы - проанализировать избирательное право и избирательную  систему в Российской Федерации.

Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач:

·                    раскрыть понятие и содержание избирательного права и избирательной системы;

·                    описать основные избирательные  системы современности и особенности  избирательной системы Российской Федерации;

·                    исследовать современную избирательную  систему Российской Федерации: ее историю, развитие и особенности.

Объектом исследования является – избирательное право России.

Предмет исследования – содержание избирательного права и избирательной  системы в Российской Федерации.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы  Президента РФ, решения Конституционного суда, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. Избирательное право  и избирательные системы в  Российской Федерации 

1.1 Понятие избирательного  права и избирательной системы 

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе часто  употребляются как идентичные. Тем  не менее, определенное различие между  ними все же имеется.

Понятие избирательной системы  складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов  и определения результатов голосования.

Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда  он употребляется применительно  к порядку определения результатов  голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и  мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие  по существу совершенно отдельную и  неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права  тоже употребляется в широком  и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный  процесс от начала и до конца, и  в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а  в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия  в выборах (активное и пассивное  избирательное право). Активное избирательное  право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.

Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный  характер. В Российской Федерации  они включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие  порядок избрания гражданами соответствующих  органов государственной власти: Президента РФ; депутатов Государственной  Думы; депутатов законодательных  органов субъектов Федерации; органов  местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем  регулируется отдельными правовыми  актами, хотя есть и общие для  всех источники права. Различия между  ними проявляются при определении  пассивного избирательного права, порядка  определения результатов голосования  и по ряду других весьма важных условий.

Важной чертой российского  избирательного права (избирательной  системы) является то, что в самом  главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной  Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации.

Субъектам Федерации предоставлено  только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Этим положение дел в России отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента, обеих палат Конгресса) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией Соединенных Штатов, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями  в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором  были бы закреплены общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при  тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право  закреплено в ст.32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ [4].

Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам  во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются  не только в законодательных, но и  конституционных гарантиях [16, с.407].

1.2 Основные избирательные  системы современности и особенности  избирательной системы Российской  Федерации 

На выбор той или  иной избирательной системы оказывают  влияние характер, социально-экономическое  развитие определенной страны, конституционные  принципы организации структуры  и полномочий представительных органов  власти, национальные, исторические и  местные особенности, которые, в  свою очередь, могут придавать избранной  системе особую специфику. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы подразделяются на три вида:

·                    мажоритарная избирательная система  исторически стала первой используемой избирательной системой. Избранным  считается кандидат, получивший по данному избирательному округу большинство  голосов. При мажоритарной системе на различных уровнях выборов применяются три ее разновидности: система абсолютного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более ½ голосов избирателей, принявших участие в голосовании; система относительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты; система квалифицированного большинства голосов, когда требуется квалифицированное большинство голосов (2/3, ¾). При этом используются многомандатные и одномандатные округа. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав муниципальных образований. Здесь территории избирательной единицы и муниципального образования совпадают;

·                    пропорциональная избирательная система  обеспечивает соответствие между количеством  голосов избирателей, полученных списком  кандидатов, и числом доставшихся  им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть для того, чтобы участвовать в распределении мандатов;

·                    смешанная избирательная система  призвана соединить позитивные стороны  мажоритарной и пропорциональной избирательных  систем. Считается, что она позволяет наиболее точно выразить политические пристрастия избирателей [21, с.199].

С 2005 г. избирательная система  России (в прошлом характеризовавшаяся  как смешанная) стала пропорциональной:

·                    15 декабря 2004 г. вступили в силу поправки, отменяющие всенародные выборы глав регионов [6];

·                    в России пока еще существует смешанная  система выборов, при которой  половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительно большинства, а половина – по пропорциональной системе по единому федеральному списку. Однако в Госдуме находится  законопроект, согласно которому депутаты будут избираться исключительно  по пропорциональной системе.

Предпочтение мажоритарной системе обусловлено тем, что  на региональном и муниципальном  уровнях реально не сложились  политические партии и общественные движении, вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной системы представляется несколько  искусственным и по меньше мере преждевременным.

И при мажоритарной системе  избирательные объединения, пользующиеся поддержкой избирателей, вполне могут  рассчитывать на значительную долю мест в представительном органе власти. Применение смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы закреплено избирательным законодательством в отдельных субъектах Российской Федерации.

Практика выборов в  отдельных субъектах РФ показывает, что применяемая на региональном уровне модель избирательной системы  страдает очевидным несовершенством.

1.3 Принципы избирательного  права (избирательной системы) 

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах  РФ.

Всеобщим признается такое  избирательное право, при котором  все взрослые граждане мужского и  женского пола имеют право принимать  участие в выборах. Специальные  условия, которые ограничивают это  право, называются цензами. Российскому  избирательному праву известны два  вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей  территории в течение определенного  срока).

В Российской Федерации активное избирательное право и право  голосовать на референдуме предоставляется  гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, гражданин  может быть избран в органы государственной  власти и местного самоуправления.

Федеральными законами могут  устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избирательного права, не позволяющие занимать выборную должность более установленного количества сроков подряд. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления.

Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это  предусмотрено международным договором  РФ. Из лиц, обладающих активным избирательным  правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам  активного избирательного права  не означает принуждения их к участию  в выборах (обязательный вотум). Гражданин  свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах.

В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум  не предусмотрен. В то же время для  многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей  в выборах, которое в конституционном  праве обозначают термином «абсентеизм». Неучастие в выборах может  иметь значение определенного политического  решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры.

Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство длительное время предусматривало обязательный процент участия зарегистрированных избирателей (так называемый порог явки), ниже которого выборы признаются несостоявшимися (например, при выборах Президента РФ это было 50%, при выборах депутатов Государственной Думы - 25, в субъектах Федерации допускались 20%).

Но Федеральным законом  минимальный порог явки на всех уровнях  был отменен. Теперь, следовательно, выборы признаются состоявшимися при  любом числе избирателей, принявших  в них участие.

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных  Конституцией РФ, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Федерации. Так, Президентом РФ может  быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах.

Субъектам Федерации, которые  вправе принимать собственные избирательные  законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной  власти минимальный возраст кандидата  составляет 21 год, а при наделении  полномочиями главы исполнительного  органа государственной власти (Президента, губернатора) - 30 лет.

При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным  законом минимальный возраст  равен 21 году.

Пассивное избирательное  право ограничивается и рядом  других федеральных законов и  законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут  быть судьи, прокуроры, должностные  лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов  внутренних дел, работники прокуратуры  РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций  субъектов Федерации, депутатами законодательных  органов субъектов Федераии, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.

Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Не допускается избрание в два и более выборных органа, замещение должности гражданской службы.

Избирательные права граждан  законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может  избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Конституцией РФ (ч.3 ст.32) [4] установлено одно общее ограничение  активного и пассивного избирательного права.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  граждане, содержащиеся в местах лишения  свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору  суда гражданину возвращаются избирательные  права в полном объеме.

Ограничения пассивного избирательного права были расширены. Теперь не имеют  права быть избранными также граждане с неснятой или непогашенной на день выборов судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и  преступлений экстремистской направленности. Закон лишает права быть избранными лиц, в отношении которых судебным решением установлен факт нарушения  некоторых положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Российское избирательное  право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны  демократическим государствам. Установление в свое время такого предела в  ряде субъектов РФ было неправомерным.

Действующим федеральным  законодательством не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее  возможность досрочного лишения  полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических  странах (Соединенных Штатах, Австрия), но в целом довольно редко, главным  образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся  концепции независимости депутатов.

Равное избирательное  право трактуется в федеральном  законе как участие граждан в  выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что  все граждане, удовлетворяющие требованиям  закона и не отстраненные от участия  в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности  как избиратели.

Принцип равенства имеет  значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса.

Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как  «один человек - один голос»). Все  голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиять на результат  выборов.

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам  без каких-либо посредников вручать  свой мандат тем лицам, которых они  знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов  образуют некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь  избирают какого-либо депутата или  должностное лицо.

В ряде стран главу государства  избирает избираемый населением парламент. Косвенные и многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической  формой народного волеизъявления, и  не случайно международно-правовые акты в области избирательного права  не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без  всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. В Российской Федерации в отличие, например, от Соединенных Штатов не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантирования тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц [16, с.413].

2. Современная избирательная  система Российской Федерации:  история развития, источники и  особенности 

2.1 Источники избирательного  права и избирательного процесса  Российской Федерации 

Следует отметить, что единства среди авторов в отражении  правовой основы (источников) избирательного права в настоящее время не существует, что в целом объясняется  сложностью поставленной задачи.

В современной юридической  литературе, как правило, вопрос об источниках избирательной систем принято  рассматривать с избирательным  законодательством. Подобное ограничение  круга источников не учитывает, что  правовая регламентация избирательных  отношений может осуществляться и в форме международного права  и международных договоров Российской Федерации, а также публичных  договоров, имеющих внутригосударственное  значение [28, с.17]. В этой связи представляется, что правовые основы избирательной  системы в России регулируются в  настоящее время законодательными актами, которые образуют определенную систему по функциональному назначению и юридической силе.

В зависимости от уровня их принятия они подразделяются на пять групп.

К первой группе относятся  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, направленные на регулирование избирательных  правоотношений. Это универсальные  международные акты, закрепляющие права  и свободы человека на участие  в проведении подлинных справедливых и свободных выборов, на участие  в управлении своей страной, своим  муниципальным образованием непосредственно  или через свободно избранных  представителей: Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной  Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. [1]; Международный  пакт о гражданских политических правах (1966 г.) [3]; Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) [2]; Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных  прав и свобод в государствах-участниках Содружества независимых государств и др.

Что касается нормативных  договоров (соглашений) внутригосударственного характера, то они также стали  в настоящее время общепризнанными  источниками избирательной системы  в виде «субъектных квотных моделей  избирательных взаимоотношений  в рамках Российской Федерации» [28, с.17].

Ко второй группе относятся  законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном  уровне. Это, прежде всего, Конституция  РФ, в которой закреплены исходные начала по формированию государственных  органов власти и органов местного самоуправления.

К источникам этой группы относятся  также федеральные законы, указы  Президента РФ и постановления Правительства  РФ, регулирующие организацию избирательной  системы, т.е. издание которых прямо  предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Третью группу актов, регулирующую избирательную систему, составляют конституции (уставы) законы и иные нормативные правовые акты о выборах  по формированию органов государственной  власти в субъектах Российской Федерации, которые вытекают из конституционных  норм и федеральных законов о  выборах.

К четвертой группе источников относятся нормативные правовые акты по формированию представительных органов местного самоуправления.

К пятой группе источников избирательной системы относятся  нормативные правовые акты избирательных  комиссий, принятые ими в рамках делегированного правотворчества.

При этом порядок перечисленных  актов законодательства должен соответствовать  их месту и иерархии нормативных  актов, установленных ст.15 и 76 Конституции  Российской Федерации [4]

Кроме того, организация проведения выборов регулируется не только Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, но и иным рядом других законодательных актов, значительная часть которых входит в систему государственного права  и непосредственно посвящена  регулированию избирательных отношений. Вместе с тем отдельные нормы, относящиеся к реализации избирательных  прав граждан Российской Федерации, содержатся в правовых актах, не имеющих  прямой целевой направленности на упорядочение именно избирательных отношений  и являющихся структурными элементами финансового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и иных отраслей российского законодательства.

Отправной точкой участия  граждан в избрании органов публичной  власти являются законодательные акты основополагающего характера, к  которым можно отнести Конституцию  Российской Федерации, главы и статьи, посвященные формированию федеральных  и региональных органов государственной  власти. Одной из наиболее характерных  особенностей этих конституционных  норм, отмечает ряд авторов, является то, что они в своем большинстве  являются нормами прямого действия.

Нормами данных источников закладываются  основы избирательной системы, порядок  проведения выборов в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Прежде всего, Конституция закрепляет признание свободных выборов  как высшего непосредственного  выражения власти народа (ст. 3), признает и гарантирует избирательные  права граждан. Закрепляет право  граждан избирать и быть избранным  в органы государственной власти и местного самоуправления, определяет содержание избирательных прав граждан (ст. 32, 55).

Ст.71 Конституции РФ (пункт  «в») [4] устанавливает, что регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе и  избирательных прав) находится в  ведении Российской Федерации. В  ведении Российской Федерации также  находится формирование федеральных  органов государственной власти (пункт «г» ст. 71).

В соответствии с Конституцией РФ к числу федеральных государственных  органов, избираемых гражданами РФ, относятся  Президент РФ (ст. 81) и Государственная  Дума Федерального Собрания РФ (ст. 95-97) [4].