ИНСТИТУТ  ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа по дисциплине:

« КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАН » 

на тему: 

«Избирательное право зарубежных стран. Понятие. Принципы. Общие черты и особенности »

Выполнил:

студент 421 группы 2 курса

заочного  отделения

Шаулова В.А.

№ зачетной книжки: 28236

Вариант 15

Проверил:

Цветков Б.Н., К.ю.н

     Санкт-Петербург

Пушкин

2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Избирательное право как институт конституционного права зарубежных стран………………………………………………………………………………….4

2. Понятие избирательной  системы и виды избирательных  систем в зарубежных странах………………………………………………………………....9

 Заключение…………………………………………………………………………14

 Список литературы………………………………………………………………...15 
 
 

Введение 

     Избирательное право зарубежных  государств — важный институт  зарубежного конституционного права.

     Важное значение для функционирования  политической системы в зарубежных  странах имеют избирательные системы, от характера которых в значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц — от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы всегда является результатом соотношения политических сил в обществе.

     В своей работе я рассмотрю принципы организации и особенности зарубежных избирательных систем и избирательного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Избирательное право как институт конституционного права зарубежных стран 

     Избирательное право является  важным институтом конституционного (государственного) права зарубежных стран. Для этого института отведено много места в зарубежных конституциях, так как формирование сильной твердой государственной власти напрямую зависит от эффективности избирательной системы, действующей в государстве.

     Избирательное право зарубежных  государств является самостоятельной  подотраслью права, оно регламентирует  организацию избирательной системы  страны, порядок проведения выборов,  раскрывает активное и пассивное  избирательное право определяет  избирательные цензы.

   Выборы  в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки. В странах, которые не знают института  парламентской ответственности (президентские  республики), глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через определенные промежутки времени.

     В парламентарных республиках  и парламентарных монархиях парламентские  выборы в обычных условиях  проводятся по истечении срока  полномочий общенационального представитель ного органа. Такие выборы называются очередными. В случае же досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы.

     Президенты республик и другие  выборные должностные лица избираются  также в установленные сроки,  и внеочередные выборы этих должностных лиц проводятся в случае отстранения от должности, отставки или смерти.

     Обычно выборы объявляются указом  главы государства и с предусмотренного  в этом акте срока начинается  избирательная кампания, которая  завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).Выборы проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются центральным правительством либо органами власти субъектов федерации.

     Избирательный округ подразделяется  обычно на избирательные участки,  представляющие территориальные  единицы, обслуживаемые одним  пунктом для голосования. По  избирательным участкам, как правило,  проводится регистрация избирателей.  Для осуществления всех действий, связанных с избирательной кампанией, в зарубежных странах учреждаются органы по проведению выборов, на которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и составления избирательных списков, регистрация кандидатов на выборные должности, проведение голосования, подсчет голосов и определение результатов голосования. В каждой стране существует своя система организации таких органов. Одним из важнейших этапов выборов в зарубежных странах является регистрация избирателей и составление избирательных списков.

     Практика зарубежных стран знает  две системы регистрации избирателей.  При постоянной системе регистрации  избиратель, раз зарегистрировавшись,  более не обязан являться для  регистрации. Исправления в избирательные  списки вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. При периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым составляются новые избирательные списки. Эта система применяется в Великобритании, Канаде, Франции и других странах.

     Важным этапом избирательной  кампании является выдвижение  кандидатов в депутаты.

     Существует множество способов  и методов выдвижения кандидатов  в депутаты, которые, тем не менее, можно свести к следующим.

    1. Для регистрации в качестве  кандидата необходима подача  в надлежащий орган заявления,  подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей. Например, в Англии для выдвижения кандидата формально достаточно подачи заявления, подписанного несколькими избирателями,

    2. Выдвижение кандидата осуществляется  посредством официального представления  от имени партии или путем  подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предложение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирателями. Система петиций применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы местного управления.

    3. Выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами — праймериз. (США).

     В США два основных вида  праймериз. К открытым праймериз  относятся те, для участия в  которых либо вообще не требуется установления партийной принадлежности Для участия в закрытых праймериз избиратель обязан доказать свою партийную принадлежность. Во всяком случае вопрос о выдвижении кандидатов решается руководством партий. Помимо партии, гражданин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата» Выдвижение кандидатов обставляется, как правило, рядом дополнительных требований. Так, в ряде стран регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег — избирательный залог.

     Голосование, т. е. подача голосов  за выдвинутых кандидатов, обычно  осуществляется лично. В некоторых  случаях законодательство отдельных  стран допускает голосование  по почте, по доверенности (для  отсутствующих избирателей), а также голосование представителей за неграмотных и больных.

     Сам акт голосования законодательством  большинства зарубежных стран  рассматривается лишь как субъективное  право избирателя, которым он  волен распорядиться по своему  усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование.

     Обязательное голосование позволяет  искусственно поднять активность  избирателей. Важнейшей гарантией  свободного волеизъявления является  тайное голосование, предусматривающее  порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время после длительной борьбы тайное голосование введено во всех зарубежных демократических странах. Исход выборов в значительной степени зависит от того, какими денежными средствами располагают партии и кандидаты. Во многих странах были приняты законы, ограничивающие избирательные расходы.

     Деньги оказывают значительное, хотя и не решающее влияние  на исход выборов. Голосование  является завершающим этапом избирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и определению результатов выборов.

     В современных зарубежных странах  всеобщее избирательное право  ограничивается целым рядом цензов (требований к потен циальному  избирателю). общие требования — регламентируют активное избирательное право — право голосовать, и дополнительные требования — предъявляются к кандидатам на выборные должности.

     Возрастной ценз — это установленное  законом требование,согласно которому  право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

     Ценз оседлости представляет  собой устанавливаемое государством  требование, согласно которому избирательное  право предоставляется только  тем гражданам, которые проживают  в той или иной местности в течение определенного времени. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США — 1 мес., ФРГ — 3 мес., во Франции — 6 мес., в Канаде — 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме.

     Первоначально избирательное право  зарубежных стран было чисто  «мужским» и совершенно не  распространялось на женщин.

     Ценз пола долгие годы был  одним из наиболее прочных  и стойких ограничений избирательного  права. В 1893 году этот ценз  был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили избирательные права женщине в 1920 году, Англия — в 1928, Франция — в 1944, Италия — в 1945, Греция — в 1956,Швейцария-в 1971 году.

     Имущественный ценз в неприкрытой,  откровенной форме встречается  сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые фактически играют ту же роль.

   Существует  целый ряд других способов и методов  лишения избирательных прав. В  некоторых странах лишаются избирательных  прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства.

     Предоставление пассивного избирательного  права сопряжено с целым рядом  более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз. При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий. 

Понятие избирательной системы и виды избирательных систем в зарубежных странах 

     Важное значение для функционирования политической системы в зарубежных странах имеют избирательные системы, от характера которых в значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц — от президентов до муниципальных чиновников.

     Избирательная система представляет  собой совокупность установленных  законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы всегда является результатом соотношения политических сил в обществе. Те избирательные системы, которые в основу определения результатов голосования кладут принцип большинства, называются мажоритарными. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50 % +1). Среди недостатков мажоритарной системы абсолютного большинства можно указать: 1) голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают; 2) она выгодна лишь крупным партиям; 3) она нерезультативна: в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о получении мандата определенным депутатом не определен.

     Достоинство мажоритарной системы  абсолютного большинства в том,  что она позволяет создать  стабильное правительство.

     Недостаток: эта система не дает возможности установить соответствие между подлинным удельным весом партий в политической жизни страны и их влиянием в парламенте. Одной из самых распространенных является мажоритарная система относительного большинства (США, Англия, Индия и т.д.). При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины. Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство. Достоинство: в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. Мажоритарная система относительного большинства получила распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты. Политическая жизнь зарубежных стран дает десятки примеров несоответствия между степенью массовости опоры политических партий и их представительством в парламентах. На парламентских выборах 1983 года в Англии консервативная партия, собрав 42,4 % голосов, получила 61 % мест в палате общин. Лейбористская партия соответственно 27,6% и 32 %, а Альянс либеральной и социал-демократической партии — 25,4 % и ...4 %. Таким образом, норма представительства консерваторов и лейбористов была завышена, а норма представительства Альянса занижена более чем в шесть раз. Обычно при мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы проводятся по унономинальным округам.

     В случае же проведения выборов,  согласно этой системе, по полиноминальным  округам голосование приходит  в еще большее противоречие  с его результатами. Показательна  в этом отношении практика  избрания президентских выборщиков в США, где каждый штат посылает столько выборщиков, сколько он избирает конгрессменов. Побеждает тот список кандидатов в выборщики, который набрал в данном штате хотя бы относительное большинство голосов. Это приводит к явному искажению воли избирателей. Так, на президентских выборах 1980 года Р. Рейган получил 51,6 % поданных голосов и 90,9 % мест в коллегии выборщиков. Кандидат демократической партии Дж. Картер соответственно 41,7% голосов и только 9,1 % мест выборщиков. Независимый кандидат Д. Андерсон, собрав 6,7 % голосов избирателей, не получил ни одного места в коллегии выборщиков, хотя он при пропорциональной системе мог бы рассчитывать на 36 выборщиков.

     Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

     При пропорциональной системе  создаются большие округа, от  каждого из которых избирается  несколько депутатов; чем больше  округа, тем отчетливее проявляются  преимущества пропорционализма.

     Выборы, проводимые по пропорциональной  системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в самом списке. После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Простейший способ определения квоты был предложен около ста лет назад английским ученым Т. Хэром.: квота определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов.

     Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит. Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она за редкими исключениями не позволяет распределить сразу все мандаты. Для ликвидации этого недостатка применяют дополнительный способ распределения оставшихся мандатов согласно «методу наибольших остатков»: оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее число голосов, образовавшихся при первом распределении.

     Применяются два основных правила,  согласно которым производится  распределение мандатов внутри  партийного списка.

    1.Правило «связанных списков»  сводится к тому, что порядок  расположения кандидатов в списке  определяется самой партией.Избиратель голосует за весь список. Правило «связанных списков» позволяет партии протащить в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, так как он голосует за партию, а не за лиц.

    2.Правило «свободных списков»  ликвидирует этот недостаток. Оно  позволяет избирателю, проголосовавшему  за весь список целиком, выразить  свое отношение к кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои преференции. Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил.

     В заключение хотелось бы отметить, что все виды мажоритарной избирательной системы в той или иной степени имеют негативные черты, поэтому в современных условиях первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

     Господство мажоритарной системы  предполагает, что для получения  голосов выборщиков третьи партии должны завоевать не просто определенное количество голосов по всей стране, а географически концентрированную в каком-либо округе поддержку большинства избирателей. А это означает, что если третья партия и одержит победу в том или ином округе или, даже штате, она все же остается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

     В заключении следует отметить, что избирательные системы и  избирательное право зарубежных  государств не исключают возможности  «грязных» и запутанных выборов,  хоть даже некоторым из них  уже не одна сотня лет. Характерный пример — последние выборы американского президента Джорджа Буша, когда прославленная американская избирательная система зашла в тупик и Президента фактически назначил суд.

     Хотя, внимательно анализируя избирательное  право зарубежных государств, неплохо было бы из них извлекать положительные моменты для новой избирательной системы нашей страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  литературы: 

1. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный левиафан. — М., 1985.
2. Всеобщая история государства и права / Под ред. З.М. Черниловского, М., 1996.
3. Габричидзе Б.Н. Конституционное право зарубежных государств. М., 2000 г.
4. Иностранное конституционное право: Учебник. / Под редакцией профессора В.В. Маклакова. М., 1997
5. Партии и выборы в капиталистическом государстве. — М., 1980.
6. Перегудов С.П., Холодковский К..Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденции развития //Коммунист. -1991.-№ 2.
7. Шмачкова Т.В. Мир политических партий //Политические исследования. — 1992.-№ 1—2.