Избирательное право в России

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по теме: «Избирательное право в России»

Содержание

Введение

1. Политические права и свободы  в системе основных прав человека

2. Понятие российского избирательного  права

3. Правовые основы создания и  деятельности политических партий  в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным  в современном праве, ибо в  нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного  человека и гражданина от произвола  государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и  развития правового государства. Их важной разновидностью являются политические права личности, которые в свою очередь являются краеугольным камнем политической системы страны.

В настоящий момент российские демократические институты и  российская политическая система находятся  в стадии формирования. Поэтому тема данной работы важна и актуальна.

Цель работы – охарактеризовать современную политическую систему  России. На основании цели поставлены следующие задачи:

проанализировать политические права человека в современной  России;

выявить черты и особенности  современного российского избирательного права;

проанализировать условия  регистрации и осуществления  деятельности политических партий в  России.

Работа состоит из введения, трех разделов и заключения.

1. Политические  права и свободы в системе  основных прав человека

Наиболее часто встречающаяся  в исследованиях, в юридических  и социологических пособиях и  популярной литературе является классификация  ООН, в которой выделены следующие  группы правового статуса человека и гражданина1:

1. Гражданские права.

2. Политические права.

3. Экономические права.

4. Социальные права.

5. Культурные права.

В историческом контексте  современные исследователи выделяют три поколения прав: первое –  политические и личные права, провозглашенные  в свое время первыми буржуазными  революциями и закрепленные в  известных декларациях (американской, английской, французской); второе –  социально-экономические права, возникшие  под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе  СССР (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую  помощь и т.д.); они дополнили собой  прежние права, получили отражение  в соответствующих документах ООН; третье – коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных  движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную  целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, свободу, достойную жизнь и т.д.). Выделение  трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию развития данного  института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

В отечественной литературе подвергнута справедливой критике  концепция иерархии прав по степени  их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических  прав», попытки объявить их «социалистическим  изобретением», неизвестным «цивилизованным  странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом  такого подхода является оттеснение на второй план социально-экономических  прав как прав иного порядка в  сравнении с личными неотъемлемыми  правами, относимыми к «высшему разряду»2. Однако, думается, вряд ли оправдано такое противопоставление прав – все они для личности важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы. Более того, именно сейчас российские граждане на себе почувствовали значимость многих социально-экономических прав, которые ранее были в большей мере гарантированы, чем сейчас, когда складываются «несоциалистические» отношения. Утрата этих завоеваний особенно остро ощущается в наши дни.

Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные, политические и социально-экономические  – наиболее распространенное основание  их классификации.

Политические права  и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Однако они имеют четкую юридическую специфику3:

а) это права в сфере  политики (политика – область деятельности, связанная с отношениями между  классами, нациями, социальными группами, ядром которой является проблема обладания и реализации государственной  власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности), неразрывно связанные  с осуществлением в стране государственной  власти;

б) поскольку в осуществлении  государственной власти в Российской Федерации могут участвовать  лишь ее граждане (в противном случае Россия не была бы суверенным государством), политические права и свободы  – это права граждан России. Например, право каждого на объединение  получило в настоящее время важное законодательное уточнение: в частности, не может быть признано политическим общественное объединение, устав которого предусматривает членство в нем  или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных  или международных организаций;

в) поскольку политические права и свободы связаны с  сознательным участием гражданина в  политических отношениях, обладание  этими правами обусловлено наступлением определенного возраста.

Конституция Российской Федерации в ст. 30-33 закрепляет следующие  основные политические права и свободы  граждан.

1. Право на объединение  (ст. 30).

Предусмотренное этой статьей  право означает беспрепятственную  возможность граждан объединяться по интересам и целям. Оно препятствует узурпации власти государством, одним  человеком или узкой группой  лиц.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 22) и Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) каждый человек имеет  право на свободу ассоциаций с  другими, включая право создавать  профсоюзы и вступать в них  для защиты своих интересов. В  соответствии со Всеобщей декларацией  прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как  и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование  правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Право на объединение  базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Важнейшей формой объединения  является политическая партия. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных  и программных документах – общедоступной.

Вмешательство органов  государственной власти и их должностных  лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство  общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных  данным Федеральным законом.

Вопросы, затрагивающие  интересы общественных объединений, в  предусмотренных Законом случаях  решаются органами государственной  власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Право граждан на объединение  включает в себя право создавать  на добровольной основе общественное объединение для защиты общих  интересов и достижения общих  целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право  беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Свобода деятельности общественных объединений заключается также  в том, что им гарантируется самостоятельность  в принятии уставов, избрании руководящих  органов, составлении программы, управлении собственностью, распространении информации о своей деятельности и выступлении  с инициативами по различным вопросам общественной жизни. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами общественных объединений.

Статьей 144 УК предусматривается  уголовная ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, ст. 239 – за организацию  объединения, деятельность которого сопряжена  с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами на личность или права граждан  либо с побуждением граждан к  отказу от исполнения гражданских обязанностей.

2. Право собираться  мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование (ст. 31).

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия  и встречи является особым проявлением  фундаментального конституционного положения  о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и  слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан, пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать  их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать  свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека «каждый  человек имеет право на свободу  мирных собраний и ассоциаций». Конкретизация  этого основополагающего положения  дается в ст. 21 Международного пакта  о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в  соответствии с законом и которые  необходимы в демократическом обществе в интересах государственной  или общественной безопасности, общественного  порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Практика государств с развитыми институтами гражданского общества выработала набор приемов  и средств, с одной стороны, обеспечивающих свободу проведения массовых публичных  мероприятий как способ демонстрации своей воли и мнений, а с другой – не допускающих подрыва правовых устоев общества, посягательства на стабильные, оправдавшие себя цивилизованные принципы развития общества и человеческого  общежития.

Применяемые нормы союзного законодательства кратко сводятся к  следующему:

о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается заявление исполнительной власти, с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего  возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов кооперативных и иных общественных организаций, органов  общественной самодеятельности и отдельных  групп граждан;

заявление подается в  письменной форме не позднее, чем  за десять дней до намечаемой даты проведения. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятий  или маршруты движения, время его  начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;

исполнительный орган  власти рассматривает заявление  и сообщает о принятом решении  не позднее, чем за пять дней до времени  проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением иное время  и место проведения. Решение может  быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые  условия для проведения мероприятия;

мероприятие должно проводиться  в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка;

исполнительный орган  запрещает мероприятие, если цель его  проведения противоречит Конституции  либо угрожает общественному порядку  и безопасности граждан. Мероприятие  должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление, либо принято  решение о запрещении этого мероприятия, а также при нарушении порядка  его проведения, возникновении опасности  для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.

Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно  регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных  условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов  и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством  и их уставами.

Сравнительно новым  для нашего законодательства является понятие пикетирования. Его не было в прежних основных законах России, хотя мировая практика освоила его  как распространенную форму выражения  своего мнения небольшой группой  людей. Пикетирование может осуществляться не только движущимися людьми, но и  стоящими без движения, держащими  в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды.

Органы милиции осуществляют охрану общественного порядка, предупреждают  и пресекают противоправные действия во время уличных мероприятий, привлекают правонарушителей к соответствующим  видам ответственности. Неправомерные  действия и решения органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд на основании  ст. 46 Конституции России.

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию  в них со стороны должностных  лиц уголовно наказуемо (ст. 149 УК РФ).

3. Право на участие  в управлении делами государства  как непосредственно, так и  через своих представителей (ст. 32).

Сущность основного  политического права граждан: участвовать  в управлении делами государства. Управление делами государства охватывает деятельность всех его органов, в том числе  органов государственной власти, управления, суда. Это право реализуется  через более конкретные права.

В ч. 2 статьи 32 перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К  ним относятся право граждан  избирать своих представителей в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, право  быть избранным в указанные органы, право участвовать в референдуме.

Право избирать заключает  в себе возможность принимать  решение по формированию данных органов, обязательное для государственных  органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность  участвовать в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату, избиратели предопределяют направленность законодательства и  конкретной деятельности высших должностных  лиц.

Для права избирать и  быть избранным характерны периодичность  реализации и общие демократические  принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня этих принципов. Они указаны в Конституции, в ст. 81 о выборах Президента. Эти выборы проводятся «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Указанные принципы относятся  ко всем видам выборов. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции ст. 32 действует  во взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Нормы международного права  определяют права избирать и быть избранными на подлинных периодических  выборах, производимых на основе всеобщего  и равного избирательного права  при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Провозглашенные ст. 3 Конституции  свободные выборы предполагают также  добровольность участия в них  гражданина. Воля избирателя свободна, если имеются варианты выбора и возможность  беспрепятственного выражения своих  предпочтений посредством свободной  агитации в пользу определенного  кандидата или избирательного объединения. Российское законодательство определило организационные формы, посредством  которых кандидаты выдвигаются  партиями, избирательными блоками, общественными  объединениями, непосредственно избирателями.

Конституцией установлена  строгая периодичность выборов, являющихся высшим выражением власти народа. Попытка нарушить эту периодичность  должна оцениваться как посягательство на политические права граждан. При  свободных демократических выборах  проигравшие на выборах избиратели и кандидаты никак не ущемляются в своих правах. В этом случае действует выработанный историческим опытом механизм самосохранения демократии. В очередном избирательном цикле  прежняя политическая воля меньшинства  может стать юридически признанной волей большинства.

Действующее законодательство определяет право избирать как активное, право быть избранным – как  пассивное. Установлены равные права  и возможности быть зарегистрированным в качестве кандидата и получить определенную сумму государственного финансирования, свободно агитировать в свою пользу или в пользу своего объединения, иметь доступ к средствам массовой информации, учредителем или соучредителем которых является государство.

Особым политическим правом является право на участие  в референдуме. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме  Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. референдум Российской Федерации  – всенародное голосование граждан  Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Часть 3 статьи определяет правовые основания ограничений  в обладании правами, указанными в ч. 2. Недееспособность граждан, признанная судом, связанная со стойким психическим  заболеванием, исключает возможность  сознательной реализации политических прав. Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда, не могут пользоваться правами, указанными в ч. 2, в силу самой  специфики наказания.

В ч. 4 ст. 32 Конституции  особо выделяется государственная  служба как важный институт непосредственного  участия граждан в управлении делами государства. Под государственной  службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления  полномочий государственных органов. Государственная служба в Российской Федерации включает в себя: федеральную  государственную службу, находящуюся  в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов  Российской Федерации, находящуюся  в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствует  п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18, но и не старше 60 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  законодательством для государственных  служащих.

При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установление каких  бы то ни было прямых или косвенных  ограничений или преимуществ  в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном российской Конституцией и федеральным законом, а равно  других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых  отвечает требованиям по соответствующей  должности.

Конституционный принцип  равного доступа граждан Российской Федерации к государственной  службе не исключает ограничений  для поступления на эту службу или занятия конкретных государственных  должностей. Ограничения установлены  Федеральным законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации».

4. Право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления (ст. 33).

Статья 33 Конституции  конкретизирует связь гражданина и  государства. Она обеспечивает возможность  активного влияния гражданина на деятельность государства и органов  местного самоуправления. В истории  формирования демократии такая свобода  определялась как «право петиций». В демократическом государстве  граждане не просто пассивно исполняют  веления государства. Они выступают  как активная, инициативная сила, вызывающая реформаторские действия государства  и предупреждающая ошибки и злоупотребления  властей.

Другой аспект права  граждан на обращения включает способы  защиты личностью своих прав посредством  жалоб, заявлений, ходатайств.

Реализация права на обращение исключает возможность  преследования со стороны государства  за массовые, групповые или индивидуальные обращения, поскольку согласно ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Обращаться могут трудовые коллективы, организации граждан  по партийному признаку, по месту жительства и т.д. Возраст граждан не может  влиять на реализацию этого права. Несовершеннолетние также имеют право обращения. Реализация данного права требует  индивидуальной подписи. Статья наиболее общим образом формулирует право  на обращение. Особый вид обращений  граждан в судебные органы в форме  обжалования – обращение за судебной защитой. Конституцией предусмотрено  право конституционной жалобы граждан.

Реализация этого права  отдельными гражданами, их обращения  в Конституционный Суд Российской Федерации способствовали утверждению  свободы передвижения и запрету  института прописки, защите избирательных  прав, права частной собственности.

2. Понятие российского  избирательного права

Попытки определить понятие  объективного избирательного права  уже неоднократно предпринимались  в отечественной правовой науке. При этом, как правило, они преимущественно  ограничивались констатацией того очевидного факта, что российское избирательное  право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Одни исследователи обозначают его  как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право  российских граждан и порядок  реализации этого права4. Аналогичного мнения придерживаются и другие исследователи, сравнивая избирательное право и законодательство с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти, а также на выборные исполнительные должности5.

В целом, подобная оценка российского избирательного права  отражает его содержание, соответствует  функциональному назначению предписаний  избирательного законодательства в  механизме юридической регламентации  воспроизводства публичной политической власти посредством федеральных, региональных и муниципальных выборов.

Являясь важнейшим гарантом осуществления избирательных прав граждан, современное российское избирательное  право ориентировано на создание надлежащих юридических предпосылок  реализации и защиты их избирательных (электоральных) возможностей не только во время организации и проведения выборов, но и в межвыборный период. Поэтому ограничение предмета избирательного права исключительно рамками общественных отношений, опосредующих организацию и проведение выборов, не учитывает то обстоятельство, что вне временных интервалов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное, с юридической точки зрения, значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан Российской Федерации.

В первую очередь среди  них можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного  учета избирателей, внедрением и  функционированием автоматизированных систем накопления, хранения и обработки  данных об избирателях и результатах  их волеизъявления, созданием постоянно  действующей государственной системы  правового обучения избирателей  и организаторов выборов основам  избирательных технологий, обеспечением непрерывного характера деятельности избирательных комиссий в межвыборный  период.

Конечно, складывающиеся в период между выборами общественные отношения по поводу реализации избирательных  прав граждан имеют вспомогательный  характер в системе социальных институтов, замыкающихся на механизм их осуществления. Однако, это не дает оснований для  исключения их из сферы интересов  избирательного права. Более того, поступательное развитие законодательства о выборах  свидетельствует, что в современных  условиях оно все активнее распространяет свое влияние на отношения, прямо  не задействованные на опосредование  организации и проведения выборов, но являющиеся необходимой составной  частью единой системы социальных связей, обеспечивающих стабильный, устойчивый характер функционирования режима поддержания  и осуществления избирательных  прав граждан. Вместе с тем, расширенный  подход к определению сферы действия норм избирательного права и законодательства может иметь место только в  тех случаях, когда включаемые в  предмет их правового регулирования  отношения в той или иной степени  обусловлены потребностями реализации и защиты избирательных прав граждан и имеют прямо или косвенно своей целью формирование выборных органов и должностных лиц.