Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

Содержание 

Введение                                                                                                                 3  

1. Понятие, виды и принципы избирательного права.                                       5
2. Избирательный ценз: понятие и виды.                         8
3. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная,

пропорциональная.                10

4. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.          12
5. Народная законодательная инициатива.            14

Задача                  18 

Заключение                                                                                                           19 

Список использованной литературы                                                                  20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

   Одним из важнейших принципов организации публичной власти в демократических государствах является народный суверенитет, который означает, что власть в государстве исходит от народа и принадлежит ему.¹ Как правило, публичная власть осуществляется избираемыми органами или должностными лицами, либо органами, которые формируются выборными органами.

     Институт  выборов является одним из самых древних институтов человеческого общества. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший избирательный орган – парламент наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

     В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима.

     В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

     Всеобщая  декларация прав человека от 10 декабря 1948 года устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): "Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования"².

     Цель  моей работы – рассмотреть принципы и сущность избирательного права, существующие виды избирательных систем в зарубежных странах, а также понятие референдума и народной законодательной инициативы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, виды и принципы избирательного права.        

     В юридической литературе избирательное право рассматривается в двух значениях – в объективном и субъективном.

     Избирательное право как правовая категория  в объективном смысле – это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Содержание  избирательного права – это облаченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которых проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения со стороны граждан, политических объединений, избирательных комиссий, других органов, наделенных полномочиями по подготовке и проведению выборов, иных субъектов правоотношений на различных этапах избирательной компании. Базовым документом, закрепляющим в нормативном порядке содержание избирательного права, является основной закон страны, т.е. Конституция.

     В субъективном смысле избирательное  право понимается как право, непосредственно  принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную  правосубъектность, т.е. право избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), право участвовать в референдуме.

     Различают активное избирательное право – как право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т.д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах. И пассивное избирательное право – право гражданина, по достижении определенного возраста, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

     Принципы  избирательного права есть основополагающие начала, которые пронизывают содержание избирательного права и на основе которых оно строится. Принципы избирательного права – это обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах и Конституциях зарубежных стран.

     К числу основных принципов избирательного права относятся: всеобщее, равное, прямое или косвенное избирательное  право, свободное или обязательное участие в выборах, тайное голосование.

     Всеобщность означает принадлежность права участия  в выборах всем совершеннолетним гражданам государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям. То есть, исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

     Равное  избирательное право означает равное количество голосов у каждого  избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей, а также равенство избирательных округов. Равенство нарушается, например, вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения. Нарушение этого принципа – плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов.

     Прямое  избирательное право означает, что  избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. В то время как косвенное (многостепенное) избирательное право реализуется путем выборов членов коллегии выборщиков, которые в дальнейшем избирают соответствующий выборный орган или главу государства. Так, например, избирается Сенат Франции.

     Принцип свободы выборов, означает, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом, и оно может быть как аполитичным (болезнь, отъезд, отсутствие интереса), так и политическим (своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей принимать участие в голосовании (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция). При этом составители Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом»³.

     Тайное  голосование предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора.

     Сущность  выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.  
 

2. Избирательный ценз: понятие и  виды.             

     Специальные условия, которые ограничивают избирательное право, называются цензами. В юридической литературе выделяется множество разновидностей избирательных цензов. Приведем следующую классификацию:

     Технические цензы, позволяющие упорядочить  процедуру и итоги выборов. Технически цензы выводят из числа участников избирательного процесса:

     - возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года);

     - недееспособных и несовершеннолетних лиц;

     - лиц не имеющих устойчивых  и определенных оснований для  пользования активным избирательным  правом. В большинстве стран к выборам допускаются только граждане, редким исключением можно привести Великобританию, Испанию, Польшу. Здесь можно привести и ценз оседлости, допускающий к выборам лишь лиц, имеющих постоянное местожительство на конкретной территории;

     - лиц, возраст которых дает основания для отграничения их пассивного избирательного права.

     Охранные  цензы выводят из числа участников выборов лиц, влияние которых  на политику может оказаться опасным  для государственного строя (ограничения, налагаемые на военнослужащих, государственных служащих, банкротов, должников).

     Дискриминационные цензы порождают бессрочное лишение  избирательных прав, применяемые  к представителям оппозиции, а также  к категориям лиц со слабой социально-правовой защищенностью. Такие цензы исключают  возможность участия в выборах женщин, лиц "низкого происхождения", определенной национальности, расы. Существует и такое понятие, как "Моральный ценз" - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер";

     В прошлом были весьма распространены имущественные цензы. Встречаются и такие цензы как внебрачное сожительство, ценз грамотности и др.

     Дополнительные  требования (относятся к пассивному избирательному праву – праву быть избранными):

     - более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 - в верхнюю);

     - значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет);

     - неизбираемость – невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год);

     - несовместимость – запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;

     - образовательный ценз – умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование);

     - избирательный залог – пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.);

     - в некоторых странах кандидаты должны исповедовать определенную религию.  

3. Понятие и виды избирательных  систем: мажоритарная,

 пропорциональная. 

     В научной литературе избирательную  систему принято рассматривать в узком и широком смысле слова. В широком смысле под избирательной системой понимают упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами, составляющие порядок выборов, которые в своей основе регулируются конституционным правом, но, кроме того, нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали и этики.

     К избирательной системе относят  также основные принципы избирательного права: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при выборах, состязательность избирательного процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов и другие, на основе которых якобы строится избирательная система.

     Представляется, что под избирательной системой в широком толковании следует  понимать установленный в той  или иной стране механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью  выборов, который включает в себя несколько аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на которые возложены полномочия по организации и проведению выборов, избирательный процесс как урегулированную законами и иными нормативными правовыми актами деятельность политических органов, других субъектов правоотношений (избирателей, политических партий, кандидатов, СМИ и т.д.) на различных стадиях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

     В узком смысле слова избирательную  систему принято рассматривать  исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов  выборов или способ распределения  депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования.

     Исторически сложилось два вида избирательных  систем.

     Мажоритарная (от фр. - majorite - большинство) – исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), абсолютного (50% + 1 голос), квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко).

     Пропорциональная  избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов между партийными списками в соответствии с количеством голосов, поданных за каждый список.

     В современных странах применяются различные избирательные системы, что обусловлено уровнем социально-экономического, политического, правового и культурного развития конкретного общества и имеет в своей основе исторические предпосылки.

     Выборы  в различного рода центральные и  местные представительные учреждения являются одним из элементов демократии. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные и т.д. выборы, представляющие собой массовые политические кампании.  
 

4. Референдум: понятие, сущность, порядок  проведения.

     Референдум, как и выборы, представляет собой  институт непосредственной демократии. Процедура проведения, как выборов, так и референдума очень схожа. В референдуме, как и в выборах, участвуют избиратели: либо весь избирательный корпус – если проводится общенациональный референдум, либо часть избирательного корпуса – если проводится региональный референдум.

     Основное  отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-нибудь должность вне представительного учреждения (президент, вице-президент, губернатор штата), то есть всегда конкретное физическое лицо или лица. При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум – закон, законопроект, конституция или внутриполитическая проблема.

     Также следует сказать, что результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма. Что касается чисто организационной стороны проведения выборов и референдума, то они практически одинаковы, за исключением того, что при референдуме избирательные округа не нужны. Ими являются лишь вся стран, либо регион.

     В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

     Своеобразной  разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о  политической судьбе территории, на которой  оно проживает. В некоторых странах (например, Франция) плебисцит считается  более широким понятием. В других странах (например, США) не делают различия между плебисцитом и референдумом.

     Обычно  родиной референдума считают  Швейцарию, хотя есть основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были по сути дела, референдумами.

     Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения.

     Обычно  референдумы классифицируются на общенациональные, т.е. проводимые в пределах всей страны; или местные, проводимые в отдельных границах субъектов федерации или административно-территориальной единицы.

     Общепринятым  является деление референдумов на конституционные  и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой  конституции, либо конституционная  реформа или поправки к конституции. Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

     В особую группу обычно выделяют консультационные референдумы, которые проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов (вступление в ООН Швейцарии).

     Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость  проведения которых предусмотрена  основным законом. Так, скажем в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями голосов в обеих палатах парламента, обязательно должен быть вынесен на референдум. Во втором случае проведение референдума по тому либо иному вопросу зависит от воли правительства или избирательного корпуса.

     В литературе выделяют и иные виды референдумов, в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств.

     Однозначная оценка референдума невозможна. Демократизм или реакционность этого института зависят от реальных политических обстоятельств и условий, в которых референдум проводится.

     Референдум  как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед  представительной демократией, при  соблюдении определенных условий:

     - выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;

     - до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.

     При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции. 

5. Народная  законодательная инициатива.

     Народная  законодательная инициатива представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона (решения референдума), который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. Народная законодательная инициатива имеет две разновидности: оформленную (сформированную) и неоформленную (несформированную). Оформленная представляет собой постатейно составленное предложение; неоформленная – общее пожелание, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение.

     Институт  народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или  законами ряда стран. На общегосударственном  уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах. На региональном уровне применяется в США, Швейцарии и некоторых других странах (в субъектах федерации). Он не применяется или редко применяется в тех странах англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства парламента.

     Так, в Великобритании института народной законодательной инициативы, равно  как и досрочного отзыва депутатов, не существует. Долгое время отвергался в Великобритании также институт референдума: закона о референдуме нет; все проводившиеся референдумы (общегосударственный был один раз в 1975 г. по вопросу о вступлении страны в Европейское сообщество, ныне Союз, местные референдумы проводились несколько раз в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе) были осуществлены на основе специальных законов, каждый раз принимавшихся Парламентом.

     Не  применяется институт народной законодательной  инициативы во Франции. Однако конституционное  право Франции предусматривает  широкое использование института  референдума.

     Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин (обычно это число соответствует числу подписей для инициативы референдума). 
        В Бразилии, например, для того, чтобы представить проект закона в Парламент в форме народной законодательной инициативы и чтобы он был рассмотрен Парламентом, необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей страны из не менее пяти штатов.

     В Швейцарии народная законодательная  инициатива по частичному пересмотру Конституции должна исходить от 100 тыс. избирателей (п. 2 ст. 139 Конституции 1999 г.). Если федеральное собрание одобряет народную инициативу, составленную в общих выражениях, то оно подготавливает частичный пересмотр в указанном инициативой смысле и передает ее на голосование народа и кантонов. Если Федеральное собрание отклоняет инициативу, то оно передает ее на голосование народа, который принимает решение о том, нужно ли это предложение проводить в жизнь. В случае одобрения инициативы Федеральное собрание подготавливает проект, требуемый инициативой.

     В Испании народная законодательная инициатива может осуществляться по предложению 500 тыс. избирателей. Предложения, однако, не могут вноситься в отношении норм, регулируемых органическими законами (т.е. согласно п. 1 ст. 81 Конституции 1978 г. в отношении основных прав и свобод, статутов автономных сообществ, всеобщего избирательного права и иных областей, предусмотренных конституцией), в отношении налоговой политики, помилования, международных отношений. Исключается возможность народной законодательной инициативы в отношении пересмотра Основного закона, государственных планов экономического развития и бюджета (ст. 131, 134 п. 1, 166).

     Конституцией  Италии предусмотрена народная законодательная  инициатива (ст. 71 Конституции 1947 г.). Не менее 50 тысяч избирателей могут внести в одну из палат Парламента проект, составленный в форме статей закона.

     В Австрии могут внести народную законодательную  инициативу в нижнюю палату парламента – Национальный совет 100 тыс. избирателей  или одна шестая граждан трех земель, обладающих правом голоса. В Венгрии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Польше - 100 тыс., в Перу – не менее 50 тыс., в Колумбии – 5% (от числа избирателей).