Ключевые функции государственного и муниципального сектора

Содержание

 

Введение

1. Ключевые функции государственного сектора.
2. Ключевые функции муниципального сектора.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Муниципальный сектор экономики  – это экономическая категория, выражающая экономические отношения  между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и  субъектом хозяйственных отношений  и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной  и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных  ресурсов в коллективных интересах  территориальной общности.

Выделение муниципального сектора  в национальном хозяйстве базируется на сочетании административно-территориального и хозяйственного управления на первичных  уровнях социально-экономической  деятельности. В рамках муниципального сектора хозяйствующие субъекты имеют полное или преимущественное сходство по предметам деятельности, формам собственности, управления и  регулирования.

В муниципальном секторе занято почти 25% экономически активного населения, на его долю приходится около 5% инвестиций в основной капитал, 2,5% розничного товарооборота, 1% строительно-монтажных работ по договорам подряда. В настоящее  время на муниципальный сектор экономики  в РФ приходится 6,4% от общего числа  предприятий и организаций. Из общего числа предприятий только 2,2% находятся  в муниципальной собственности, на них работает 2,4 общего числа занятых  в промышленности и они производят 1,2 объема промышленной продукции.

Под государственным сектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов, находящихся  полностью или частично в собственности  федеральных органов власти и  субъектов Федерации. В других определениях включаются еще хозяйственные объекты, принадлежащие местным государственным  органам власти.

Такое определение государственного сектора сужает его понимание  и сводит по существу к государственной  собственности. Действительно, государственная собственность – ключевое звено государственного сектора, но его понятие значительно шире.

Государственный сектор и  государственная собственность  – разные понятия и различна их роль в системе регулирования.

Важнейшая роль государственного сектора - аккумуляция и перераспределение  значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции  определенной модели экономики.

Целью работы является рассмотрение муниципального и государственного сектора экономики и его роль в современном Российском государстве.

Задачи, поставленные в работе:

1. Рассмотреть муниципальный сектор в структуре экономики
2. Рассмотреть государственный сектор в структуре экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Ключевые функции государственного сектора.

 

Государственный сектор в  рыночной экономике активно используется как средство регулирования для  достижения многих государственных  социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда  частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные  органы стремятся противодействовать' спаду производства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие  государственного сектора на экономику  многообразно. К регулирующим функциям можно отнести:

• совершенствование структурной политики;
• создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров;

• увеличение инвестиций в государственный сектор. 
Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счёт управления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Государственный сектор через  Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает  воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает  в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко  оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими  функциями государственного сектора являются: извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет; наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала. Эти функции очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной собственности как финансового инструмента. Приватизация должна решать не отдельные задачи, связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой по управлению государственным имуществом.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как  собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение  спроса и предложения, использование  ресурсов.

Государство на предприятия  государственного сектора влияет в  направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий  для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора  следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью  обеспечения продовольственной  безопасности государства ;

Регулирующие функции  государственного сектора необходимо дополнить системообразующими функциями. 

Негативные процессы в  экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Это  ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. Поэтому первая системообразующая функция госсектора может быть определена как участие в преодолении тенденции по обособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развития экономического сепаратизма и, в конечном счете, - целостности государства. Речь идет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом межрегиональных корпораций как фактора укрепления экономических связей между субъектами Федерации.

Вторая системообразующая  функция государственного сектора  связана с его участием в процессе интеграции российской промышленности и может быть определена как создание на базе имущества, находящегося в собственности  России, крупных промышленных корпораций. При этом следует отметить, что  речь идет не только о создании государственных  корпораций путем объединения предприятий, признанных необходимыми для выполнения возлагаемых на госсектор задач  и официально включенных в соответствующие  перечни, но и о том, чтобы на основе объектов государственной собственности  и частных предприятий корпораций осуществлять последующую продажу  государственного пакета акций, приватизировать  объекты государственной собственности  по пакетному принципу и др.

В конце 2002г. государство  продало 74,95% акций нефтяной компании «Славнефть», ранее - блокпакет «Связьинвест». Успешная реструктуризация монополии  в области телекоммуникаций позволила  объединить ряд мелких региональных отделений в крупные и создать  предпосылки для их прибыльной работы.

Как показывает опыт по регулированию  деятельности ТЭК, вышестоящему отраслевому  органу проще принудить частные  предприятия подписать картельное соглашение о фиксации цен или  выдавать им задания по целевым поставкам  нефти и нефтепродуктов, чем решать проблемы отрасли используя государственные  предприятия. Действительно, в этом случае нужно наладить эффективное  управление государственными предприятиями, а в случае неприбыльности нужно  покрывать их убытки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Ключевые функции муниципального сектора.

 

Муниципальный сектор – совокупность первичных единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории.

Муниципальный сектор формируется  как структурное подразделение национального хозяйства – единого комплекса взаимосвязей производства, распределения, обмена и потребления. Национальное хозяйство обеспечивает производственное, социальное и духовное развитие общества с учетом исторических, геополитических условий, местных традиций, природных и других факторов. Стержнем национальной экономики является экономика, которая дает методы его рационального владения.

Национальное хозяйство характеризуется  сложным внутреннем строением, пропорциями, соотношением частей, т.е. определенной структурой. Для национального хозяйства характерно структурное многообразие. Каждый классификационный признак раскрывает одну из сущностных основ содержания понятия «национальное хозяйство».

Существуют следующие виды структур:

Материально-вещественная

Вскрывает пропорции между видами продукции национального хозяйства  и натуральным выражением. Данная структура предполагает деление  хозяйства на различные виды производства (товаров и услуг, отрасли производства и т.д.). Примером материально-вещественной структуры может служить производство металлов, добыча газа и нефти и  пр. Доля муниципального сектора количественными  показателями не определена, т.к. очень  мала.

 

Стоимостная

Выделяет соотношение  разных видов труда, расходуемого на производство общественного продукта.

Весь общественный труд подразделяется на овеществленный и живой. Овеществленный переносится на продукт, образую фонд возмещения израсходованных средств производства. Вновь затраченный труд создает национальный доход, который является наиболее обобщающим показателем развития национального хозяйства. Национальный доход служит источником потребления и накопления. Следовательно, стоимость общественного продукта определяется как совокупность фондов потребления (расходуется на личное и общественное), накопления (для расширения производства, создание резервов и запасов) и возмещения.

Отраслевая

Представлена в стоимостном  выражении по видам экономической  деятельности (ведется с 2005г.).

Согласно классификатору отраслей (ОКОНХ) выделяют отрасли материального, нематериального производства. К  сфере производства товаров относят: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, производство и распределение энергии, газа и  воды. Остальное-сфера услуг. С 2005гв структуре ВВП на долю услуг приходится 54%, на долю товаров – 46%. Стоит заметить что в 2004г преобладала сфера  товаров.

Доля муниципального сектора в  промышленности менее 1%, в с/х примерно 0,6-0,7%, в строительстве менее 1%. В  сфере услуг доля муниципального сектора приблизительно 2-3%.

Социальная

Определяется формой собственности  на средства производства. Выделяют следующие  формы собственности: государственная, негосударственная, муниципальная. Доля предприятий различной формы  собственности в производстве товаров  и услуг такова: государственные  предприятия 5-7%, муниципальные – 1,4-1,5%, остальное частные и иностранные предприятия 90%.

Территориальная

Предусматривает размещение национального  хозяйства по административно-территориальным  единицам. Такая структура позволяет  выявить пропорции размещения по регионам между трудовыми ресурсами, сырьевой базой, производственными  мощностями, реализуемыми доходами. В  составе 8 федеральных округов функционирует  хозяйство 83-х субъектов Федерации, в составе которых на 1 января 2010г 23,9 тыс. муниципальных образований. Наибольшее число МО в Приволжском  ФО – 28%, Центральном ФО – 22%, Сибирском  ФО – 17%; наименьшее число в Уральском  ФО – 5%.

Секторная

Предусматривает деление национального  хозяйства на секторы – укрупненные  группы различных видов деятельности, объединенными общими целевыми и  функциональными признаками (Рис. 1).

 

Рис. 1

 

Необходимость выделения муниципального сектора обусловлена наличием и  спецификой местного хозяйства и  управления.

 

Заключение

 

Под государственной собственностью обычно понимают комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам власти.

Масштабы государственной  собственности оцениваются рядом  показателей:

● долей в объеме основных фондов;

● удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям:

● долей производства государственного сектора экономики в общем  объеме производства:

● долей от общего объема инвестиций в основной капитал приходящейся на государственный сектор;

● численностью работников на государственных предприятиях.

Муниципальный сектор экономики  – это экономическая категория, выражающая экономические отношения  между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и  субъектом хозяйственных отношений  и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной  и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных  ресурсов в коллективных интересах  территориальной общности.

Согласно Конституции  РФ органы управления нижнего звена  были определены как негосударственные.

Основная часть жизнедеятельности  населения происходит в муниципальных  образованиях различных размеров и  типов. При всем многообразии типов  муниципальное образование –  это первичное территориальное  звено народного хозяйства и  сообщество населения, организованное для совместного производства и  потребления, и в основном самостоятельно ведущее муниципальное хозяйство.

На базе муниципальной  собственности формируется муниципальный  сектор хозяйства, который является частью местного хозяйства.

Муниципальная собственность  формируется в качестве основного, системообразующего элемента местного хозяйства. Значительную часть объектов муниципальной собственности составляют основные фонды непроизводственного  значения.

В любом территориальном  образовании, даже относительно не большом, каким является муниципальное образование (город, административный район), происходят самые разнообразные производственные и социальные процессы. Здесь живут  и работают люди, действуют юридические  лица, в них пересекаются многочисленные интересы, в том числе отраслевые и территориальные. Вся эта многогранная жизнедеятельность, социально –  экономические отношения нуждаются  в эффективном регулировании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Абдулаев М. Государство  и собственность в переходной  экономике. - М.: Дело, 2012.

2. Атаманчук Г.В. Теория  государственного управления: Курс  лекций. - М.: Юрид. лит., 2011.

3. Герчикова И.Н. Регулирование  предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. - М.: Консалтбанкир, 2012.

4. Государственное регулирование  рыночной экономики: Учебник для  вузов / Под общ. ред.В.И. Кушлина,  Н.А. Волгина и др. - М.: ОАО НПО  "Экономика", 2010.

5. Государственное регулирование  экономики и социальный комплекс / Подред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: Финстатинформ, 1997.

6. Маркова А. Государственное  управление в России: Учебник  для вузов. - М.: Дело, 2012.

7. Морозова Т.Г., Дурдыев  Ю.М., Тихонов В.Ф. и др. Государственное  регулирование экономики: Учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

8. Орешин В.П. Государственное  регулирование национальной экономики. - М.: Юристъ, 2009.