Комплектование архивов

ВВЕДЕНИЕ

 Архив - это учреждение  или структурное подразделение  организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование  архивных документов

Пополнение АФ РФ идет непрерывно. При этом учитываются  изменения, происходящие в обществе во всех аспектах его жизнедеятельности. Меняется состав документов, меняется их содержание, меняются наши представления и возможности в отборе документов. В каждый период времени мы имеем дело с двумя большими группами документов: созданными ранее и по тем или иным причинам, нормативно обусловленным или субъективным, не принятыми в архивы и создаваемыми в настоящий момент.

Комплектование - это систематическое пополнение архива документами Архивного фонда, в соответствии с его профилем.

Создаваемая в настоящий  момент и в будущем, современная доку-ментация, с точки зрения ее отбора на хранение требует от нас решения ряда проблем, которые традиционно объединяются в две большие группы: определение источников комплектования архивов и определение состава принимаемых документов. Все остальные вопросы или входят в данные группы или непосредственно связаны с ними.

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ КОМПЛЕКТОВАНИЯ

Источники комплектования  - это учреждения или лица, непос-редственно передающие документы в государственные или ведомственные архивы.

Источниками комплектования государственных архивов, хранящих документы постоянно, являются организации и физические лица, в деятельности которых образуются подлежащие передаче в госархивы документы Архивного фонда РФ. Росархив определяет категории государственных организаций, документы которых передаются в госархивы. Совместно с собственниками Росархив определяет, какие документы негосударственных организаций и физических лиц могут быть приняты на договорной основе на госхранение.

Комплектование госархива осуществляется в соответствии со списками юридических и физических лиц - источников комплектования, составляемыми в архиве на основе критериев источников комплектования и утверждаемыми Росархивом.

Выделяются следующие группы источников комплектования:

• учреждения и организации, документы которых полностью передаются в госархив;
• учреждения и организации, частично передающие документы в госархив, поскольку они либо входят в состав документов вышестоящих учреждений и организаций, либо не являются особо ценными;
• учреждения и организации, от которых осуществляется групповой выборочный прием документов, имеющих ценную или необычную информацию, в совокупности отражающую их деятельность;
• учреждения и организации, от которых осуществляется повидовой выборочный прием документов, имеющих особое значение как типовых для данного вида учреждений и организаций.

В реальной архивной практике создаются два списка источников комплектования.

В первый список входят учреждения и организации, в деятельности ко-торых создаются документы, имеющие государственное значение, поступающие в госархив в полном объеме, а также учреждения и организации, в деятельности которых документы неравнозначны, а потому поступают в госархив выборочно, как типовые для них; кроме того, учреждения и организации, сдающие в госархив лишь отдельные, особо значимые виды документов, характеризующих их деятельность. Все эти учреждения и организации сдают документы в госархив. Их ведомственные архивы контролируются госархивом.

Второй список составляют учреждения и организации, не сдающие свои документы в госархив, но находящиеся под контролем госархивов как возможные источники комплектования.

Кроме списков учреждений и организаций, сдающих в госархив документы на бумажной основе, ведутся списки физических лиц - источников комплектования, а также, при приеме этих документов в архив, списки учреждений и организаций, являющихся источниками комплектовании кинофотофоно- и видеодокументов и электронных документов. Дополнительно может вестись список негосударственных источников комплектования до заключения с ними договоров о передаче ими своих документов в госархив.

При приеме документов в госархив возможно поступление их полностью или выборочно. При полном поступлении документов учреждения и организации передают в архив все свои архивные документы.

При выборочном приеме в архив поступают все ценные документы от отдельных организаций определенного вида (групповой выборочный прием), или часть ценных документов из числа неповторяющихся в фондах других организаций от конкретной организации (видовой выборочный прием).

Документы в ведомственный архив передаются из структурных подразделений через год после их завершения делопроизводством. В госархив дела из ведомственных архивов поступают по мере истечения их срока хранения в ведомственных архивах в соответствии с Положением об Архивном фонде Российской Федерации.

Передача документов из ведомственных в государственные архивы происходит по согласованному между ними графику ежегодно. Передача производится по утвержденным госархивом описям с полистным просмотром каждого дела. Вместе с делами в госархив сдаются их описи и научно-справочный аппарат к ним.

2. ПОДГОТОВКА И ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В АРХИВ

Подготовка дела к передаче в архив - оформление и описание дела для   передачи в архив.

Порядок формирования дел:

• дела формируются в соответствии с номенклатурой дел;
• в дела помещаются только исполненные документы в соответствии с заголовками дел по номенклатуре;
• в дела помещаются документы одного календарного года, за исключением переходящих дел;
• документы разных сроков хранения группируются в дела раздельно;
• в дела не должны помещаться документы, подлежащие возврату, дублетные экземпляры документов, черновики;
• документы в деле располагаются по их хронологии;
• дело не должно превышать 250листов при толщине не более 4 см;
• приложения к документам независимо от их датировки, присоединяются к тем, к которым они относятся;
• каждый помещенный в дело документ должен быть правильно оформлен;
• документы личного состава формируются в дела отдельно от документов по основной деятельности.

Полному архивному оформлению дел подлежат дела постоянного, временного (свыше 10 лет) сроков хранения и личного состава.

Для полного архивного оформления дела обязательно соблюдение следующих основных требований:

• подшивка или переплет дела;
• нумерация листов дела;
• составление листа-заверителя дела;
• составление внутренней описи документов;
• внесение уточнений в реквизиты обложки дела, касающихся названия организации, регистрационного индекса дела, крайних дат и заголовка дела.

Документы временного (до 10 лет) хранения подлежат частичному оформлению, в них допускается не проводить систематизацию документов, не нумеровать листы дела, не составлять заверительную надпись.

Порядок оформления архивных дел следующий:

• дела подшиваются в твердую картонную обложку или переплетаются, при этом из них изымаются все металлические скрепления;
• особо ценные документы вкладываются в подшиваемые в дело конверты;
• в конце дела подшивается бланк для заверительной надписи; при необходимости в начале дела подшивается бланк внутренней описи;
• нумерация листов дела производится черным карандашом в правом верхнем углу листа арабскими цифрами; состоящие из ряда томов дела нумеруются по каждому тому отдельно;
• листы внутренней описи нумеруются самостоятельно; (фотографии, чертежи и другие иллюстративные материалы, представляющие самостоятельный лист в деле, нумеруются на оборотной стороне на верхнем поле листа; сложенные в деле листы разворачиваются и нумеруются как обычные листы дела;
• подшитые в дело конверты нумеруются самостоятельно, сначала конверт, затем вложения;
• при наличии ошибок в нумерации листов возможно введение литерных номеров листов;
• помешенный в дело лист-заверитель служит для фиксирования всех изменений в деле, подтверждаемых ссылкой на соответствующие акты;
• внутренняя опись дела служит для учета и раскрытия содержания документов дела.

Основными реквизитами обложки дела являются:

• наименование организации и ее подчиненность;
• наименование структурного подразделения;
• индекс дела;
• номер дела по описи;
• заголовок дела;
• аннотация (при особо ценных документах);
• дата дела;
• количество листов в деле;
• срок хранения дела;
• архивный шифр дела;
• наличие места для нанесения архивных атрибутов.

Передача дел в архив производится при полной архивной обработке дел по их описи.

Существует следующий порядок передачи дел в ведомственный архив:

• передаются дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и личного состава;
• передача производится через год после завершения дел делопроизводством;
• прием дел в архив производится зав. архивом поединично по описи в присутствии представителя того структурного подразделения, чьи дела передаются в архив;
• при передаче особо ценных дел производится их полистный просмотр;
• при отсутствии дел на них составляется справка, объясняющая это отсутствие;
• передача фиксируется в описи сдатчика и описи приемщика, при этом в конце каждого их экземпляра делается отметка о наличии дел, указываются их фактическое количество, номера отсутствующих дел, дата сдачи дел в архив;
• по окончании приема дел зав. архивом расписывается на трех экземплярах описи дел постоянного хранения и на двух экземплярах описи дел долговременного хранения, при этом вторые экземпляры описей возвращаются сдатчику, остальные остаются в архиве.

По истечении сроков ведомственного хранения дела передаются в госархив на постоянное хранение. При этом:

• передача дел в госархив производится ежегодно или раз в 3—5 лет;
• документы передаются по описям и оформляются актом приема-передачи дел на госхранение в двух экземплярах, один из которых передается сдатчику, а второй остается в архиве;
• документы принимаются в госархив в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы;
• при приеме документов производится проверка их физического, санитарно-гигиенического и технического состояния;
• прием документов производится поединично, а особо ценных документов полистно, при этом в описях делаются отметки об их передаче в архив;
• в архив с документами передаются три экземпляра описи, один экземпляр описи возвращается в организацию-сдатчицу;
• при первом приеме документов организации в архив вместе с ними передается историческая справка организации;
• документы негосударственных организаций принимаются в госархив в соответствии с заключаемым между ними договором;
• документы физических лиц поступают в госархив в результате дарения, завещания, купли-продажи.

Основные этапы работы по передаче документов организации в госархив:

• утверждение описи передаваемых организацией дел экспертно-проверочной комиссией госархива, при этом один экземпляр описи остается в госархиве;
• проверка состояния дел в организации представителем госархива;
• передача дел организации в архив на основании утвержденной описи; при этом в архив передаются научно-справочный аппарат к передаваемым документам и еще два экземпляра их описи, один экземпляр остается в организации;
• факт передачи документов в госархив фиксируется актом приема-сдачи дел в двух экземплярах, один из которых остается в госархиве, а второй передается организации-сдатчице.

3. ЭКСПЕРТИЗА ЦЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ

Архивные документы  включаются в состав Архивного фонда  Российской Федерации на основании  экспертизы ценности документов - изучения документов на основе критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и их отбора на постоянное хранение.

Критерии  экспертизы ценности документов:

1. Критерии происхождения:

- роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли;

- значимость выполняемых ею функций;

-время и место образования документа;

-значимость отраженных в документе событий.

2. Критерии содержания:

-уникальность и типичность информации документа;

-ее повторяемость в других документах;

-вид документа;

-подлинность документа.

3. Критерии внешних особенностей документа:

- форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения и        оформления документа;

-юридическая достоверность документа;

-физическое состояние документа.

При экспертизе ценности личных документов необходимо учитывать:

-значимость фондообразователя и его документов;

-объективность и субъективность документов;

-взаимосвязь документов фондообразователя с другими однотипными документами;

-физическую сохранность документов.

При отборе документов на постоянное хранение необходимо учитывать:

        -значимость учреждения или лица, в деятельности которых образовался документ;

-значимость содержания документа;

-время и место создания документа;

-подлинность и копийность документа;

-юридическую силу документа;

-дублетность, повторяемость документа;

-поглощенность содержания документа;

- физическое состояние документа.

Этапы экспертизы ценности документов:

• в делопроизводстве организации - при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел, при подготовке дел для передачи в ведомственный архив;
• в ведомственном архиве - при подготовке к передаче дел на постоянное хранение в государственный архив;
• в государственном архиве - при целостной комплексной экспертизе архивных документов с целью совершенствования архивных фондов и учетной документации.

Экспертиза ценности документов осуществляется рядом экспертных комиссий:

- в учреждениях, организациях, предприятиях - экспертная комиссия;

- в министерствах, ведомствах, главках - Центральная экспертная комиссия;

- в госархивах - экспертно-проверочная комиссия;

- в Росархиве - Центральная экспертно-проверочная комиссия.

ЭК и ЦЭК взаимосвязаны по соподчиненности, так же как ЭПК и ЦЭПК. Кроме того, архивные экспертно-проверочные комиссии курируют экспертные комиссии учреждений, организаций, предприятий, министерств, ведомств, главков.

Первичной экспертной комиссией является ЭК учреждений, организаций, предприятий. Положение о ней утверждено Росархивом 19.01.95. Согласно данному положению ЭК создается для организации и проведения методической и практической работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на государственное хранение документов Архивного фонда РФ.

Комиссия является совещательным органом при руководителе учреждения, возглавляется его заместителем и состоит из ответственных за ведение делопроизводства и ведомственного архива лиц, сотрудников структурных подразделений, представителя госархива. В случае необходимости к работе комиссии могут привлекаться как эксперты представители других организаций. Комиссия утверждается приказом руководителя учреждения и курируется ЭПК госархива, с которой согласовываются решения ЭК. В основе работы ЭК находится архивное законодательство, типовые и ведомственные перечни документов. Комиссия собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Задачи экспертной комиссии:

1. Организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии делопроизводство при составлении номенклатуры дел и формировании дел;
2. Организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии их подготовки к архивному хранению;
3. Организация и проведение отбора и подготовки документов на государственное хранение.

В основе деятельности экспертных комиссий находятся типовые и ведомственные перечни документов - систематизированные списки видов и категорий документов, содержащие нормативные указания о сроках их хранении. Выделяются типовые и ведомственные перечни с указанием сроков хранения и типовые с указанием подлежащих передаче на государственное хранение документов постоянного хранения.

В настоящее время наиболее распространены:

• Перечень типовых документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения;
• Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения;
• Управленческие документы постоянного срока хранения, образующиеся в деятельности негосударственных коммерческих организаций.

В результате деятельности экспертных комиссий составляются следующие документы:

     - протоколы их заседаний;

- описи дел постоянного хранения;

- описи дел временного хранения;

- акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению.

По результатам экспертизы ценности документов, сроки временного хранения которых истекли, в том числе документов по личному составу, составляется акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и в установленном порядке вносятся изменения в учетные документы архива.

В результате экспертизы ценности документов, поступивших в  архив в неупорядоченном состоянии, архив составляет описи дел, документов постоянного хранения, описи дел  временного (свыше 10 лет) срока хранения, описи дел по личному составу  и акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

Подлежащие уничтожению  архивные документы передаются на переработку (утилизацию) и снимаются с учета  в установленном порядке. Сдача  дел оформляется приемо-сдаточной  накладной, в которой указываются  дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие архивного  дела в России в предстоящие десятилетия будет характеризоваться противоречивым сочетанием разнонаправленных факторов и тенденций. Наряду с необходимостью сохранения в надлежащем порядке традиционных бумажных ресурсов, архивы встали перед необходимостью динамичного перевода систем управления архивным делом (учет, комплектование, ведение научно-справочного аппарата (НСА), хранение ресурсов) на электронные технологии.

Архивы будут играть важную роль в развитии новой информационной культуры, связанной с глобализацией мировых информационных потоков, становлением массовой компьютерной грамотности, ростом потребности граждан, государственных учреждений и общественных организаций в поиске и получении информации, в том числе и архивной, в электронном виде и по каналам электронной связи. Носители новой информационной культуры будут предъявлять все более высокие требования к услугам, оказываемым архивными учреждениями, что, в свою очередь, будет стимулировать развитие информационных технологий в архивах, приспособление этих технологий и богатейших информационных ресурсов традиционных архивов к новым потребностям.

В настоящее время деятельность государственных архивов регла-ментируется «Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», сформулированными с учетом многолетней практической и иссле-довательской работы в архивах, что, несмотря на сложность архивных процессов, создает предпосылки для их полноценной формализации, т. е. описания в виде схем, алгоритмов и т. п.

Это, в свою очередь, позволяет эффективно применять современные информационные технологии для автоматизации деятельности архивов, результатом которой будет повышение эффективности их деятельности в десятки и сотни раз за счет перехода к созданию электронных информационных ресурсов архивов и средств оперативного доступа к ним.

Список  использованных источников и литературы

Источники

Опубликованные

1. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.10.2011 № 125-ФЗ  (по  сост. на 27.07.2010) // Консультант Плюс. Правовая система.
2. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт России: Изд-во стандартов, 1998.
3. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. Утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 г. № 19 // Бюл. нормат. актов фед. орг. испол. вл. 2007. № 20. 5–92 с.

Литература

4. Алексеева, Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. М., 2002. 76 с.
5. Глазунова, Т. В. Архивное право: конспект лекций  / Т. В. Глазунова. Омск: ОмГТУ, 2010. 52 с.
6. Малышева, С. Ю. Основы архивоведения: учебное пособие / С. Ю. Малышева. Казань: Хэтэр, 2002. 169 с.
7. Тельчаров, А.Д. Архивоведение:конспект лекций / А. Д. Тельчаров. М.: Приор-издат, 2005.160 с.