Конституционное право. 20

                                          Введение

      Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином.

      Как уже отмечалось, в Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

      Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

      Основы российской государственности раскрывается в главе 1 "Основы конституционного строя", в главах 3 - 8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России.

      Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея российской Конституции. И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона.

      Контрольная работа посвящена раскрытию темы "Основы  конституционного строя РФ". Анализ будет проводиться по логической цепи: понятие – содержание. Цель работы охарактеризовать и проанализировать основы конституционного строя РФ, его ключевых понятий. В содержании рассматриваются особенности конституционных основ правового положения человека, исследуется взаимосвязь институтов власти, гражданского общества, современного государства в России, где свобода и закон находятся в неразрывной связи.

1. Понятие    Конституционного  строя   России.

Любое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Первая глава Конституции РФ, содержащая наиболее общие, отправные  положения, называется «Основы конституционного строя». Понятие «Основы конституционного строя» является новым в российском конституционном праве. В юридической  литературе нет единого, общепризнанного  определения конституционного строя. Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин  рассматривают конституционный  строй как «форму (способ) организации  государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует  его как конституционное государство».¹ Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. В учебнике М.В.Баглая под конституционным строем понимается «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией».² Авторы упомянутых определений ограничивают конституционный строй организацией только государства.

  Признавая ценность таких определений, следует отметить, что природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нём не существует конституционный строй вообще.³ Наличие конституционного строя вытекает из народного суверенитета, предполагает право населения самостоятельно устанавливать форму организации жизни на принадлежащей территории. По мнению Мамонова В.В. конституционный строй – это система конституционных отношений, закреплённых народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе.

В юридической литературе не проводится чётких различий между категориями  «конституционный строй» и «основы  конституционного строя». Более того, указанные понятия фактически признаются тождественными с учётом круга общественных отношений, образующих конституционный строй, и его правового закрепления. Основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и государства образуют как бы фундамент конституционного строя. Эти нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции РФ, в научной литературе чаще всего именуются нормами-принципами.

Поскольку конституционный  строй РФ включает целую систему  складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют  не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои  российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к  семье демократических стран. Это  нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют РФ как конституционное государство.

Иными словами, под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся  прежде всего основы, присущие каждому  конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также  правовое государство, воплощением  которого и является конституционное  государство. Основу конституционного государства составляют и признание  им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным  образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства.

 Особенности правового регулирования основ конституционного строя России закреплены в статье  16 Конституции РФ. Первая особенность состоит в том, что правовые нормы Конституции РФ не могут противоречить  основам конституционного строя. Вторая особенность заключается в том, что согласно ст. 135 Конституции, если предложение о пересмотре главы 1 (как и глав 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на  всенародное голосование.

Основы конституционного строя  Российской Федерации как конституционный  институт – это обладающие наивысшей  юридической силой, систематизированные  нормы Конституции, которые закрепляют базирующиеся на демократических ценностях  и идеалах политические, экономические, социальные, идеологические устои российского  общества и государства. По мнению Бутусовой  Н.В., имеются основания для выделения  и конституционно-правового института  основ конституционного строя, который  помимо норм главы 1 Конституции включает в себя иные конституционные нормы, а также нормы законов, других источников конституционного права. Говоря  иначе, конституционно-правовой институт основ конституционного строя содержит нормы различной юридической  силы, где нормы Главы 1 Конституции  выполняют учредительную функцию, закрепляя устои общества и государства, а остальные нормы – функцию  конкретизации соответствующих  конституционных принципов. ⁴

2. Основы  конституционного  строя  Российской  Федерации     

2.1 Экономические основы  конституционного строя  Российской  Федерации. 

Экономической основой конституционного строя России является находящееся  в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров  и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные  субъекты хозяйствования, конкурирующие  между собой. Российская Федерация  поддерживает эту конкуренцию, а  также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, –  установлено в ст.8 п.2 Конституции  РФ, – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормами  ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности  охраняется законом, каждый вправе иметь  имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно  с другими лицами. Никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведен только при условии предварительного и  равноценного возмещения.

Государственная собственность  делится на федеральную и собственность  субъектов Российской Федерации. Муниципальная  собственность – это собственность  города, района или другого муниципального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление. К иным формам собственности можно отнести  собственность общественных объединений, некоммерческих организаций.

Право частной собственности, дополняется также правом граждан  на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

 Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст.8 п.1 Конституции РФ). Под конституционным термином «гарантируются» понимается требование ко всем органам государственной власти России и их должностным лицам не нарушать единства экономического пространства, не создавать каких-либо препятствий для перемещения внутри страны товаров, услуг, финансовых средств, не принимать решений не предпринимать каких-либо действий, направленных на ограничение конкуренции или  самостоятельной экономической деятельности граждан и других субъектов экономических отношений.

Гарантия свободного перемещения  товаров, услуг и финансовых средств  состоит в обеспечении режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым (равным) положением предпринимателей на всей территории России, независимо от места их регистрации  и расположения. Кроме того, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств должно обеспечиваться едиными стандартами правового  регулирования порядка образования  и деятельности предприятий, едиными  стандартами сертификации товаров  и услуг, едиными правилами лицензирования различных видов предпринимательской  деятельности.

2.2  Социальные и духовные  основы конституционного строя   Российской Федерации.

  Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Возможность человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие  работы. В социальном государстве, как  правило, закрепляется в связи с  этим право на труд. В Конституции  РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно  распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию».

 Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Разновидностью социального неравенства является неравенство, связанное  с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п. Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этому, является социальное обеспечение.

Наиболее характерные  черты социального государства  отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека».

 В п.2 ст. 7 указываются основные направления социальной политики государства. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся  ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает  человека, его права и свободы  высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется  также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», содержание которых будет рассмотрено  в следующей теме.

Статья 14 Конституции устанавливает, что Российская Федерация – светское государство.

Светским государством считается  такое государство, в котором  не существует официальной, государственной  религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные  объединения, действующие в нем  не вправе оказывать влияния на государственный  строй, на деятельность государственных  органов и их должностных лиц, на систему государственного образования  и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных  объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви)

 Религиозные группы – это религиозные объединения, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица, т.е. организационно-правовые формы малых религиозных общин.

2.3 Политические  основы конституционного  строя Российской Федерации.

В ст.1 Конституции РФ  провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном  переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический  характер Российского государства  проявляется в том, что согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение  в нем прав и свобод человека и  гражданина

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции  РФ, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления  народовластия являются референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции  РФ).

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные  с осуществлением государственной  власти. В своей совокупности они  регулируют политические основы общественного  устройства или политическую систему  Российской Федерации.

Народ – единственный законный и правомерный носитель власти в  государстве, осуществляющий её независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.3 п.1 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Власть народа в любом государстве не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах.

         Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

 Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового  государства нашли свое отражение  в нормах Конституции, устанавливающих  основы конституционного строя, а также  в других главах Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции.

В этой же статье непосредственно  закреплен и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном  законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п.3 Конституции РФ).

  Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идёт лишь о ратифицированном международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя обязательства по нему. ⁵

Для правового положения  человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого  института законодатель включил  в содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции  РФ устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований  приобретения». В статье последовательно  проводится принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и  свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст.6 п.3 Конституции РФ).

 Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение в главу 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» ряда положений, связанных с характером Федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации. Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей территории. В ст.4 Конституции РФ установлено: «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов  Российской Федерации. Закрепление  равноправия всех субъектов Федерации  в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально  важный характер.

Особо важный характер для  основ конституционного строя имеют  закреплённые в Конституции РФ принципы федеративного устройства России.⁶ Как установлено в ст. 5 п.3, «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

                                   Заключение 

       В ходе данной работы были решены следующие задачи:

1. Раскрыто понятие конституционного строя

Государство характеризуется  определенными чертами, в которых  выражается его специфика. Оно может  быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и  т.д. Совокупность таких черт позволяет  говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе.

      Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное государство. Под конституционным строем можно понимать сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются

2. Рассмотрены основы  конституционного строя

 Основы конституционного строя есть определенная характеристика конституционного строя, под которым понимают разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского общества.

      Таким образом, поставленные задачи решены, и цель контрольной работы достигнута.

                                  Список источников и литературы

           Нормативные акты и акты официального толкования права:

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - № 37. -     25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” от 28 июня 2004г. №5 ФКЗ // Российская газета. - №84
3. Федеральный закон “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995г. // Российская газета. - №44

                             Научная и учебная литература:

1. Комментарии к Конституции РФ. / Под ред. Мирошникова В.А. - М. Экмос. -1999. - 174 с.
2. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России. // Журнал российского права. 2001.-№2. 83с.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов.  М.- 1997. - 752 с.
4. Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования //Вестник Московского университета. Серия 11 . 2003. -№ 6- 45с.
5. Козлова Е.И.. Конституционное право России. М.2004.-171с.
6. Конституционное право. Учебник. / Под ред. проф. Лазарева В. В. - М. 1998. - 544 с.
7. Сколов А.М., Строев Е.А. Общество, государство и права России. – Рязань. 2003.-155с.

¹ Козлова Е.И.. Конституционное право России. М.2004.-С.121.

² Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 2002.- С.98

³ Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004.-№ 10-С.42.

⁴ Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования //Вестник Московского университета. Серия 11 . 2003. -№ 6- С.29.

⁵ Барциц И.Н. Международное право и правовая система России. // Журнал российского права. 2001.-№2. -С.63.

⁶ Там же. С.64