Конституционное право. 21

СОДЕРЖАНИЕ. 
 
 

Введение и общие понятия                                                                      3   

Предмет и основные определения конституционного права                 4 

Конституционно-правовые нормы и институты                                      6 

Заключение                                                                                                  14 

Список  литературы                                                                                     15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение  и общие понятия. 

   Конституционное право — одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая отрасль, она представляет собой совокупность правовых норм, призванных регулировать общественные отношения. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, принято именовать ее предметом. 

   Уяснение  вопроса о предмете отрасли права  — необходимая предпосылка правильного  понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам и институтам. Без учета родовой принадлежности нормы к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть ее назначение и роль в правовом регулировании. 

   Без знания предмета каждой отрасли права невозможна и правоприменительная деятельность. Первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, требующих правового разрешения, должно быть четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли подлежат применению. Без правильного решения этого вопроса не может быть обеспечена надлежащая правовая оценка ситуации. Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо, прежде всего, понять, какая сфера общественных отношений составляет его предмет. 

   По сравнению  с другими отраслями эти отношения  имеют существенные особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Но, чтобы не создавалось впечатления, что конституционное право регулирует все без исключения общественные отношения, заметим, что его нормы регулируют лишь «верхний» слой этих отношений, только базовые, основополагающие общественные отношения. Другие отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предмет трудового права составляют трудовые отношения, финансового права — финансовые отношения, гражданского права — имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т.д. 

   Особенность предмета конституционного права выражается в том, что будучи основополагающими, регулируемые им общественные отношения выступают фундаментальной основой общества, определяют его единство. 

   Единство  общества обеспечивается, прежде всего: 

   1) лежащими  в его основе принципами, а  также формами организации и  функционирования; 

   2) механизмом, посредством которого осуществляется  управление всеми сферами жизнедеятельности  общества, сохраняется его целостность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Предмет и основные определения конституционного права. 

   Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода.

   Конституционно-правовые нормы закрепляют, прежде всего, основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества. 

   Общество  не может представлять собой жизнеспособную организацию без единых основ экономической системы: определения допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда; без провозглашения определенной системы обеспечения государством социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы, характеризующие организацию общества и в этих областях. Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства и общества, обобщается понятием «основы конституционного строя» и закрепляется в главе I Конституции РФ. 

   Таким образом, в главу 1 Конституции РФ включены основополагающие принципы, черты, устои, оказывающие решающее влияние на все стороны жизни общества, в том числе на права и свободы человека и гражданина, их объем, возможность реально пользоваться ими. Следует иметь в виду, что ранее вместо понятия «основы конституционного строя» употреблялось другое — «общественный строй», «общественное устройство». Эти понятия имеют определенные различия. Но ясно, что от устройства общества в конечном счете зависит устройство государства, положение человека в нем. 

   Общество  как единый организм, целостная организация не может существовать без его членов, и принципы взаимосвязей государства, общества и гражданина должны быть четко определены. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру. 

   Естественно, все эти разнообразные отношения  между людьми играют неодинаковую роль в формировании единства общества, его сущности как единой, целостной  системы. 

   Предмет конституционного права составляют такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения служат основой тех социальных связей, которые формируют общество. Они являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми, определяют положение человека в обществе. 

   Как уже  отмечено, закрепляются не только права, но и обязанности человека по отношению  к другим людям и к государству. Конституционное право не только провозглашает права и обязанности, но и создает их гарантии, учреждая такое государство, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей. Этому подчинено все устройство государство. 

   Предметом конституционного права является форма государственного устройства, его национально-территориальная организация. 

   Поскольку одна из основ конституционного строя  России — это федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений  между федерацией в целом и  ее субъектами и должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между ними. Все это также составляет предмет конституционного права. 

   Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

   Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной  власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования; компетенцию; формы деятельности; издаваемые ими акты, систему местного самоуправления. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом, определяются основные организационные структуры, задействованные в процессе реализации социально значимых функций общества. 

   Поскольку одну из незыблемых основ конституционного строя России составляет народовластие — главный фактор, обеспечивающий формирование политического единства общества, конституционное право призвано регулировать отношения, связанные с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

   Таким образом, можно сделать следующий вывод. 

   Конституционное право — ведущая отрасль права  России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное единство общества, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов, система органов местного самоуправления. 

   Предметом является вся система общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. Таким образом, конституционное право регулирует систему связей в отношениях: общество — государство — коллектив — личность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Конституционно-правовые нормы и институты. 

   Познание  любой отрасли права немыслимо без уяснения особенностей составляющих ее правовых норм. 

   Следует иметь  в виду, что конституционно-правовым нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам безотносительно  к их отраслевой принадлежности. 

   Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли. По сравнению с нормами других отраслей права их отличают следующие черты. 

   Содержание, т.е. сфера общественных отношений, на регулирование которых они направлены. 

   Источники, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в  особом акте, обладающем высшей юридической  силой во всей правовой системе, —  в Конституции Российской Федерации. 

   Своеобразие вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации и т.п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов. Примером такой декларативной нормы может быть ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не может быть предъявлена в суде кем-либо для защиты своих требований. Но она важна как указание государству, его должностным лицам постоянно помнить о приоритете человека по отношению к ним. 

   Учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы  первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти. 

   Особый  механизм реализации. Из многих конституционно-правовых норм вытекают не конкретные правоотношения, а особого вида отношения общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние  субъектов в составе Российской Федерации). 

   Специфический характер субъектов, на регулирование  отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов  можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные  органы. В других отраслях права  таких субъектов, как правило, нет. 
 

   Особенности структуры. Для конституционно-правовых норм нехарактерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе  правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Присутствует обычно диспозиция и лишь в отдельных случаях  — санкция. 

   Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для правильного применения нормы необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, характер связей с другими нормами. При этом важное значение имеет вопрос о квалификации конституционно-правовых норм. 

   Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям. 

   По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются, в свою очередь, и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений. 

   По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой. 

   Ни одна правовая норма не может противоречить  Конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. На их основе издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. 

   По территории действия. По этому признаку различают  нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных  республиках, областях и других субъектах  федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление. 

   По характеру  содержания предписания. Этот признак  раскрывает механизм регулирующего  воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный  характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы управомачивающие, обязывающие и запрещающие. 

   Управомачивающие  нормы закрепляют право субъектов  осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов. 

   Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию  Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71—73, 83—90 Конституции Российской Федерации). В качестве управомачивающих норм могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. 

   Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов  соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции. 

   Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям. 

   Определение вида нормы по характеру содержащегося  предписания важно при ее применении, для точного понимания содержащегося  в ней предписания. 

   По степени определенности. Различают императивные и диспозитивные нормы. 

   Императивные  нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения  субъекта в соответствующих обстоятельствах. Например: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). 

   Диспозитивные нормы предусматривают возможность  выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ «Президент Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти…». Согласно п. 3 ст. 117 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации…». 

   По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. 

   Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию  общественных отношений, то процедурная  норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов. Указанные выше критерии классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые стоят при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с другими родственными ей нормами. 

   Как отмечалось выше, определенный правовой результат  достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой их совокупности. Поэтому  важно устанавливать принадлежность нормы к более широкому кругу  норм. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Трактовка этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижна. Она может применяться и к достаточно узкой группе однородных, близких по содержанию норм, и к более широкой группе, вплоть до обозначения этим понятием максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы отрасли. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику. 

   В качестве конституционно-правового института  рассматриваются нормы, устанавливающие  основы конституционного строя, статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементы. Высказываются суждения, что только такие комплексы норм, составляющие основные структурные подразделения отрасли, можно именовать институтами. Однако, поскольку в правовой теории и практике не сложилось другого понятия, предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такое определение необходимо), то применяется и расширительное толкование, и использование понятия правового института. Так, можно говорить об институте гражданства, хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового статуса личности. 

   В правовом институте объединяются нормы самого различного вида с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам. Так, приведенный в качестве примера институт гражданства включает нормы Конституции РФ и «Закона о гражданстве». 

   Установление  принадлежности нормы к тому или  иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом.

   1.3.   Конституционно-правовые отношения,  их субъекты 

   В сферу  конституционного права входит только определенная часть общественных отношений. Однако, учитывая особую значимость этих отношений, следует сказать и  том, что они достаточно обширны  по объему. Более того, в силу определенных обстоятельств, связанных с юридизацией общественных отношений, государство постоянно расширяет свое вмешательство в общественную жизнь. Здесь конституционное право призвано стать преградой для тоталитарных устремлений государства. Оно не должно утрачивать своего главного назначения — регулировать общественные отношения таким образом, чтобы обеспечить свободу людей, законность и правопорядок, условия для благополучия граждан. Именно этим определяется специфика конституционно-правовых отношений, которая состоит в следующем. 

   Они различаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. 

   Им свойственен  особый субъективный состав. Среди  субъектов государственно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений. 

   Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием  видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между  субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных правоотношений. 

   Таким образом, конституционно-правовое отношение  — это общественное отношение, урегулированное  нормой конституционного права, содержание которого составляет юридическая связь  между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. 

   Своеобразие предмета конституционного права, многообразный  видовой характер его норм порождает  и различия видов конституционно-правовых отношений. 

   Наиболее  классический вид правоотношений возникает  в результате реализации норм — это правила поведения. На их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом». Это означает, что у осужденного есть право на пересмотр приговора, а у вышестоящего суда — обязанность осуществлять этот пересмотр. 

   Реализация  таких видов норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождает другие формы правоотношений, через которые воплощаются в жизнь заложенные в них предписания. Это правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности. Это в полной мере относится ко всем нормам-принципам, закрепляющим, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, закрепляемый принцип разделения властей находит свою конкретную реализацию через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от того общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. Это общее правоотношение, в котором участвуют все субъекты, обязанные реализовать указанный принцип. В его содержании определяются в общей форме обязанности и права, вытекающие из предписаний данной нормы. 

   Особый  вид конституционно-правовых отношений  — так называемые правовые состояния. От правоотношений общего назначения их отличает четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов федерации в составе России. 

   Среди видов  конституционно-правовых отношений  можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм. С выполнением заложенных в них правил правоотношения прекращаются. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирательный бюллетень и обеспечить условия для голосования. В качестве особых видов конституционно-правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, в процессуальных — порядок реализации правовых действий.