Конституционное право. 3

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

Специальность «юриспруденция» (СОП) 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА 
 

По дисциплине:

Конституционное право Российской Федерации 

Вариант № 2. 
 
 
 

Выполнил:

Студентка 1 курса 
 
 
 

Тюмень, 2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВОПРОС  1.

Раскройте особенности и  виды конституционно-правовых норм

       Рассматривая  понятие конституционно-правовых норм надо, прежде всего, отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

       Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете, определяются предметом самой отрасли права.

       От  норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

       1) своим, содержанием, зависящим  от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

       2) источниками, в которых они  выражены. Основополагающие, наиболее  значимые нормы содержатся в  особом акте, обладающем высшей  юридической силой во всей  системе права, – в Конституции  Российской Федерации;

       3) своеобразием видов: среди рассматриваемых  норм значительно больше, чем  в других отраслях, общерегулятивных  норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции,  нормы-задачи. Они рассчитаны на  всех правоприменяющих субъектов,  независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

       4) учредительным характером содержащихся  в них предписаний. Именно конституционно-правовые  нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

       5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

       6) специфическим характером субъектов,  на регулирование отношений между  которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно  назвать народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной власти;

       7) особенностями структуры: для  конституционно-правовых норм не  характерна традиционная трехчленная  структура, выделяемая в составе  правовой нормы, – гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция.

       Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:

       1) по содержанию. То есть по кругу  регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые – с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы;

       2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, .исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение;

       3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление;

       4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

       Управомочивающие  нормы закрепляют право субъектов  осуществлять предусмотренные в  этих нормах действия, определяют рамки  правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73,83–90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

       Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме  обязанности субъектов совершать  определенные действия, предусмотренные  данными нормами, избирать тот вариант  поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

       Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям. Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания важно при ее применении для точного понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;

       5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. 6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

       Если  материальная норма предусматривают  содержание действий по правовому регулированию  общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВОПРОС  2.

Раскройте правовую основу проведения референдумов 

       Российская  Федерация - демократическое государство. Само понятие "демократии" предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации.

       Политические  права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума  в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От состояния политических прав и свобод во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и, прежде всего, при опоре на уважение к человеку.

       Референдум  наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Он позволяет достичь высшей легитимности при принятии решения, ощутить гражданам ответственность за происходящее в стране, совместить интересы народа и органов власти. Вместе с тем референдум может быть использован как противовес представительной демократии, как средство в борьбе ветвей власти; он содержит в себе опасность подмены профессионализма популизмом, а значит принятия некомпетентного решения.

       Референдум  и выборы объявлены Конституцией Российской Федерации 1993 г. высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

       Референдум  — это всенародное голосование  граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

       Референдум  проводится на основе всеобщего равного  прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при  тайном голосовании.

       По  своему назначению референдум может  быть всероссийским, субъекта федерации, муниципальным.

       В зависимости от вопроса, вынесенного на референдум, он может быть законодательным, консультативным, опросным.

       Правовую  основу Российской Федерации о референдуме  составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы.

       Одним из преимуществ Конституции РФ 1993 г. является то, что она в отличие  от предшествующих, не просто декларирует  возможность использования института  референдума для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России. Логическое развитие это положение  главы «Основы конституционного строя» получает в следующей, второй главе Конституции, определяющей основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации,  которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в управлении делами государства

       Закон регламентирует вопросы, выносимые  на референдум. К ним относятся: в обязательном порядке принятие Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает такое решение; нормативный акт или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором; вопросы государственного значения, отнесенные к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации.

       Закон четко определяет вопросы, которые  не могут быть вынесены на референдум:  

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией РФ; 
2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков таких выборов; 
3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 
4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 
5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 
6. о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ; 
7. о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9. об амнистии и о помиловании.

       Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

       Закон устанавливает обстоятельства, при  которых не проводится референдум: в условиях военного или чрезвычайного положения; в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы; в период избирательной кампании, проводимой на всей территории РФ.

       Проведение  повторного референдума по данному  или сходному вопросу не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов.

       Инициатива  проведения референдума принадлежит:

• не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме,  при условии нахождения в одном субъекте не более 50 тыс. из них;
• Конституционному Собранию (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ);
• федеральным органам государственной власти в соответствии с международным договором РФ.

       Для проведения референдума создается  инициативная группа граждан, которая регистрируется в соответствующем субъекте федерации по месту проживания. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов федерации, численностью не менее 100 участников референдума в каждой.

       Инициативная  группа обязана собрать в поддержку  проведения референдума не менее 2 млн. подписей участников референдума, при этом на один субъект федерации должно приходиться не более 50 тысяч. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

       Собранные подписи передаются в Центральную избирательную комиссию, которая проверяет их подлинность и правильность сбора в течение 30 дней. Проверке подлежат не менее 40% подписей. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Если количество достоверных подписей достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия принимает решение и в течение 5 дней передает его Президенту РФ.

       В случае, если количество достоверных  подписей недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, по решению Центральной избирательной комиссии процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

       Референдум  назначает Президент РФ. По представлению  Президента Конституционный Суд РФ дает заключение о правомерности проведения референдума поданному вопросу. После этого Президент РФ в течение 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. День голосования по референдуму может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

       В соответствии с изменениями Федерального закона от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ сегодня отсутствует какой-либо обязательный порог явки избирателей, принявших участие в референдуме. Число участников референдума определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Количество избирателей, принявших участие в референдуме, окончательно определяется по числу отметок в списках для голосования.

       Если  по вопросу, вынесенному на референдум, более 50% участников референдума проголосовало «за» — решение считается принятым.

       Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории государства и может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме. Если для реализации решения референдума требуется принятие специального правового акта, соответствующий орган государственной власти обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

       Процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначения референдума, порядок подготовки к проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о процессе голосования на референдуме и определения результатов. Нужно также заметить, что законодатель  закрепляет ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

       За  нарушения законодательства о выборах и референдумах предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности законодательной (нормативно-правовой) основы традиционно выделяют три вида ответственности: конституционно-правовую (ответственность по избирательному праву); административную и уголовную ответственность. В нынешних условиях именно административная ответственность является одним из широко и часто применяемых видов юридической ответственности в электорально-политической сфере. Административная ответственность в данной сфере призвана воздействовать на различных правонарушителей не только из числа граждан, рядовых избирателей, но и из числа специальных субъектов - должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, председателей и членов избирательных комиссий и других уполномоченных лиц, в той или иной форме участвующих в избирательной кампании.

       Право принимать участие в референдуме  РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.  
 
 

        Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 2005.
2. Воробьев Н.И. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: некоторые вопросы законодательства. Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №4. С.29-32.
3. Закон Тюменской области от 05.11.2004 № 264 «О референдуме Тюменской области».
4. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд. М., 2005.
5. Конституция Российской Федерации. М., 2006.
6. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (в редакции 30.12.2008 г)
7. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. – М.: Юридическая литература. 1994. 624 с.
8. Толковый словарь конституционных терминов и понятий / Кряжков В.А., Краснов М.А., М.: Юридический центр пресс, 2004.
9. Федеральный конституционный закон от 28.07.2004 № 5_ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
11. Якушев А.В., Конституционное право РФ, М. «Приор-издат», 2004 г.