Конституционное право. 5

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ 

     Понятие «Конституция» сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам  термин применялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание. Первыми буржуазными конституциями  в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает  и институализируется концепция  конституционализма, которая понимается как правление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании. С введением Конституции установилась юридическая граница между сферой приложения верховной государственной власти и правами гражданина-собственника.

     Одновременно  регламентировалось то, что американская конституция названа «надлежащей  правовой процедурой». Объективно идеи конституционализма (конституционного государства, конституционного правления, господство права) были исторически  прогрессивными, как и само буржуазное государство и буржуазная демократия.

     Если  определять конституцию самым общим  образом, то можно сказать, что это  система правовых норм, имеющих, как  правило, высшую юридическую силу и  регулирующих основы отношений между  человеком и обществом, с одной  стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства. Эти правовые нормы  могут быть сосредоточены в одном  или нескольких нормативных актах.

     Конституция в материальном смысле представляет собой акт, совокупность актов или  конституционных обычаев. Однако в  этом смысле слово «конституция»  употребляется редко. Чаще мы говорим  о конституции в формальном смысле, то есть о законе или группе законов, обладающих высшей юридической силой  по отношению ко всем остальным законам. Конституция в этом смысле - это  в своем роде закон законов.

1. ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ ПЕРВЫХ БУРЖУАЗНЫХ КОНСТИТУЦИЙ. ИХ ФУНКЦИИ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

     Появление первых конституций относится к  эпохе буржуазных революций  в конце XVIII - начале XIX века. Тогда победившая буржуазия хотела  юридически закрепить новый порядок  управления  страной.  Свою  роль  также  сыграло  и влияние эпохи Просвещения, рождения новых идей естественных и  неотчуждаемых прав человека, необходимости разделения властей, неприкосновенности  частной собственности,  право  на  восстание  против   тех   правительств,   которые пользуются тиранической властью.

     Такие идеи были  закреплены  в  основных  законах  государств.  Первой писаной конституцией  была  Конституция  Соединенных  Штатов,  которая  была принята  в  1787  году  после  долгой  борьбы  с  английской  метрополией  и действует до сих пор.

     После Семилетней войны к усилившемуся экономическому гнету прибавился прямой политический диктат метрополии. Провинции  не только впервые испытали на себе тяжесть “налогообложения без представительства”, отрицавшего основополагающую заповедь Английской Буржуазной революции XVIII века, но и узнали много других проявлений произвола: отмену судов присяжных, неприкосновенность жилища и собственности, основ Хабеас Корпус Акт, сокращение прерогатив и роспуск ассамблей, создание и расквартирование постоянной армии в мирное время, возвышение военной власти над гражданской, регламентацию производства и торговли.

     Также одна из задач Конституции заключалась  в том, чтобы установить прочный  барьер против революционного движения. Как справедливо отметил американский историк М. Джемин: члены конституционного конвента основное зло усматривали  в демократии и стремились выработать меры, чтобы остановить политическую активность масс, требовавших расширения своих прав. В этом смысле Конституция 1787 года может рассматриваться как своего рода сговор господствующих классов против народа.

     Как всякая буржуазная конституция, выработанный конвентом 1787 года документ был классовым  по своему характеру и ставил своей  целью закрепить права и власть богатого меньшинства- владельцев собственности, в первую очередь крупных собственников. Об этом свидетельствовали сами создатели  Конституции. “Те кто владеет  собственностью, и те, кто ее не имеет, всегда представляли различные интересы в обществе”- писал Дж. Медиссон.- То же самое можно сказать о  кредиторах и должниках. Земельные, промышленные, торговые и денежные интересы, а также интересы меньших  групп неизбежно проявляются  в цивилизованных нациях и разделяют  их на различные классы, руководствующимися в своих действиях различными чувствами и взглядами. Регулирование  этих неодинаковых и противоречивых интересов представляет собой основную цель современного законодательства.

     Суть  дела заключалась в том, что подобное регулирование осуществлялось в  интересах имущих классов, руками их представителей, отвергавших требование народных масс. Делегаты Конституционного Конвента, взявшие на себя миссию выработки  нового законодательства, присвоили  себе право регулировать интересы различных  классов и групп населения, строго в соответствии с интересами богатых  собственников. В работе конвента и  выработке Конституции налицо было налицо было явное отступление от практики революционных лет, когда  важнейшие политические решения  принимались в результате более  или менее широкого обсуждения. Но действия тех кто взял на себя миссию выработки нового правопорядка разительно отличались от практики прежних лет.

        Затем после первой писаной Конституции США последовали конституции Французской  республики, Мексики, Боливии, других латиноамериканских  стран,  возникшие  также  после успешных буржуазных революций.

     Новый толчок конституционному развития придали  события  середины  XIX века (европейские революции 1848 года) и  ситуация,  складывавшаяся  в  мире после обеих мировых  войн.  Менялся  социально-политический,  экономический, культурный  уклад  жизни  целых  государств.  Многие  из  действующих   ныне конституций были приняты именно в это время.

     Тогда же появились и первые попытки  классификаций мировых конституций, выяснения наиболее лучшей  из  них,  попытки  создания  мирового  стандарта.

     Разумеется, ведущая роль в это  принадлежала  США,  по  образцу  конституции которых написаны основные законы многих латиноамериканских государств. В  то же время, многие страны искали свой путь  в  конституционном  строительстве, старались учитывать традиции своего государства.

     В этом смысле, большинство  конституций  уникальны  и  втиснуть  их  в жесткие рамки классификаций иногда не представляется возможным. 

     Так, в Великобритании вообще нет конституции как единого правового  акта,  однако это  не  мешает  оставаться  Соединенному  Королевству   одному   из   самых демократичных, правовых государств. Анализ того, насколько успешно  работают различные конституции позволяют правоведам делать  выводы  о  удачности  или неудачности выбора той или иной модели правового регулирования.

     Материальное  и формальное понимание конституций  находятся в определенном соотношении. Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в формальном смысле. Пример: Британская конституция  существует в первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядке и теми же органами, которые создали действующие  нормы. К конституции в материальном смысле относятся лишь те правовые нормы которые регулируют указанные  выше общественные отношения. Конституции  же в формальном смысле могут содержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного характера, но обладающих важным политическим значением для своего времени.

     Различают такие понятия как юридическая  и фактическая конституции. Юридическая - это всегда определяющая система  правовых норм, регулирующих указанный  выше круг общественных отношений. Фактическая - это сами такие отношения, то есть то, что реально существует. Например, в конституции Итальянской республики 1947 года декларированными остаются такие  нормы как регламентация права  на забастовку (ст.40) организация президиума Совета Министров (ст. 95).

     Расхождение между фактической и юридической  конституцией - обычно результат изменение  в соотношении политических сил, происходящего после принятия юридической  конституции, а также это признак  того, что часть норм юридической  конституции стала фиктивной  и нуждается в пересмотре, либо возлагать их в рамки юридической  конституции.

     Фиктивность конституции обычно характерна для  стран с авторитарным и особенно тоталитарным политическим режимом.

     Таким образом, в понятие «Конституция»  вкладывается закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой (формально-юридическое значение).

     К разрешению вопроса о сущности конституции  необходимо подходить с двух позиций: юридической и социально-политической. С юридической позиции конституция  обладает высшей юридической силой. Это в формальном смысле проявляется  в том, что, во-первых, ее нормы всегда имеют перевес над положениями  других законов, а тем более актов  исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные акты должны приниматься  предусмотренными в конституции  органами и по установленной его  процедуре. В материальном смысле высшая юридическая сила конституции состоит  в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу (либо не противоречить) нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции либо по сущности, либо по форме, должен быть признан недействительным.

     Иногда  верховенство конституции обеспечивается ее собственными нормами.

     Социально-политическая сущность проявляется в том, что  конституция представляет собой  как бы запись соотношения политических сил, существовавших на момент ее принятия. «...Действительная конституция страны, это фактические соотношения  сил, существующих в стране; писанная конституция тогда лишь прочна и  имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил». Каждый класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность защищает в политической борьбе свои социальные интересы. В конституции как раз  и находит отражение форма  согласованности этих интересов. Без  согласованности интересов невозможен порядок в обществе.

     Таким образом, социально-политическая сущность конституции выражается в том, что  она отражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается  устойчивость общества как сложной  системы.

     Наиболее  ярким примером в этом отношении  является британская конституция, отразившая во времена Английской революции  ХVII века компромисс между земледельческой  аристократией и народившейся промышленной буржуазией (принцип выборности Палаты общин).

     Под функциями конституции понимают ее общественное предназначение и способы  реализации.

     Первая  функция конституции - юридическая. Она выражается в том, что это  основной закон, закон законов. Конституция - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы  правового регулирования всех общественных отношений.

     Вторая  функция - политическая. Конституция  определяет устройство государства, его  отношения с отдельными людьми и  их группами, служит правовой основой политической системы. Все политические силы взаимодействуя между собой, конкурируя, борются, используя государственную власть на основе правил, определенных в конституции.

     Третья  функция - идеологическая. Конституция  как наиболее авторитетный закон  обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и др.) и как  бы убеждает человека: если тебе дороги эти ценности, следуй тому что написано в основном законе. И с другой стороны, если уважаешь закон, уважай и  отраженные в нем общественные ценности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 СПЕЦИФИКА КОНСТИТУЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 

     Британский  конституционализм представляет собой  весьма своеобразное явление правовой действительности. Древние и крепкие  корни парламентаризма, англо-саксонская правовая система, монархическая форма  правления - все это делает фактическую  и юридическую конституцию Великобритании уникальной. Эта страна по сей день не имеет в качестве основного  закона единого писаного нормативного правового акта.

     Более внимательное ознакомление с британским опытом конституционного развития позволяет  заключить, что ничего парадоксального  в этом нет.

     Возводимое  в течение многих столетий здание британского конституционализма имеет  в качестве прочного и надежного  фундамента общее право и высокую  правовую культуру. Поэтому в данной стране в отличие от большинства  других несколько столетий не возникало  необходимости в принятии единого  статута.

     Особенности конституции Великобритании характеризуются  прежде всего спецификой ее формы. Британская доктрина конституционализма относит  к писаным только акты, исходящие  от парламента, т.е. статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные  обычаи, английские ученые относят  к неписаной части права.

     Конституция Великобритании включает практически  необозримое число конкретных источников. Их можно классифицировать, разделив на 4 группы: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные  источники.

     Статутное право образуют акты парламентов, принятые с 1215 г. по вопросам конституционного права. Отсчет ведется с даты принятия Великой  хартии вольностей. В настоящее время, однако, имеет значение не буквальное содержание этого документа феодальной эпохи, а его расширительное толкование юристами, позволяющее, в частности, вывести правила о недопустимости наказания граждан без судебного разбирательства и т.п. В английской литературе и практике нет единых критериев, по которым тот или иной статут можно было бы отнести к числу конституционных. Эти критерии не выработаны, так как все законы в Великобритании имеют равную юридическую силу, порядок принятия, изменения и отмены. Такое положение существует в соответствии с принципом парламентского верховенства, согласно которому закон может быть принят только парламентом, и все они имеют равный статус. Тем не менее не все статуты признаются частью конституции.

     К числу наиболее важных актов, рассматриваемых  как чисто конституционные, принято  относить статуты, регулирующие: структуру, полномочия и взаимоотношения палат  парламента (законы о парламенте 191 1 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт  о палате общин 1978 г.), правовое положение  личности (например, упомянутая Великая  хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г.. Билль о правах 1689 г., положения  которых, правда, по большей части  носят исторический характер будучи полностью замененными позднейшими  актами уголовного и уголовно-процессуального  законодательства); избирательное право (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг. и т.д.); статус монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.); организацию  территории и местное самоуправление (акты о местном правлении 1972, 1985 гг. и т.д. Акт о соединении с  Шотландией 1706 г.).

     Таких актов в настоящее время насчитывается  более 40. Кроме того, конституционные  нормы содержатся и в статутах, регламентирующих конституционные  отношения наряду с другими, относящимися к предмету регулирования иных отраслей права. Так, в актах о министрах  короны 1937, 1964 и 1975 гг. помимо конституционно-правовых норм имеются положения, относящиеся  к административному праву. Следует  иметь в виду, что конституционные  нормы могут содержаться и  в актах делегированного законодательства.

     В целом статутное конституционное  право носит фрагментарный характер, хотя число его источников постоянно  увеличивается.

     Прецедентное  право, как источник конституции  Великобритании - это совокупность судебных решений по конституционным  вопросам, являющихся обязательными  при рассмотрении в будущем аналогичных  дел. Его можно условно подразделить на общее право и право справедливости.

     Общее право в Англии создано королевскими Вестминстерскими судами. Право справедливости - совокупность норм, созданных судом  канцлера, чтобы дополнять, а иногда и пересматривать систему общего права. Прецедентное право предполагает, что суды в Великобритании не только применяют, но и создают нормы  права, т.е. правилам, содержащимся в  судебных решениях, должно следовать  и в дальнейшем, а также обязательность решений вышестоящих судов для  нижестоящих. Обязательные прецеденты в Англии могут создаваться не всякими судами, а только так называемыми  высокими судами (Верховным судом  и палатой лордов). До 1966 г. считалось, что палата лордов строго связана  своими прецедентами. После этого  было решено, что в интересах правосудия палата лордов может отходить от ранее  созданных прецедентов. Практика свидетельствует  о достаточно умеренном использовании  этого нововведения.

     Сфера действия прецедентов в конституционном  праве Великобритании является достаточно ограниченной. В настоящее время  они, в основном, регулируют вопросы, касающиеся привилегий Короны. Исторически  прецедентному праву принадлежит  весьма значительная роль в формировании английской конституции. Однако, судебные решения со временем получают статутное  оформление.

     Обычное право играет значительно большую  роль по сравнению с прецедентами. Конституционные обычаи, именуемые  также соглашениями, регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, согласно обычаю, монарх не может  не подписать акт, принятый обеими палатами парламента. Соглашения регулируют и  такие важные вопросы, как формирование правительства лидером партии, победившей на парламентских выборах, коллективная и индивидуальная ответственность министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осуществление государственного управления Короной только при согласии кабинета, равно как и само существование последнего.

     Конституционные соглашения являются весьма своеобразным источником британской конституции. С  одной стороны, они реально действуют  как важное звено правовой системы, без которого последняя не сможет существовать. С другой - обычаи не признаются судами, т.е. нарушение соглашений не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение в стране с  высоким уровнем правосознания  может привести к серьезным политическим последствиям.

     Доктринальные источники - специфический элемент  неписаной части британской конституции. Под ними понимаются мнения именитых ученых в области конституционного права. К ним обращаются тогда, когда  обнаружен пробел из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения. Так, палата лордов в 1920 г. определила королевскую прерогативу, сославшись на мнение выдающегося английского  конституционалиста конца XIX - начала XX века А.В. Даиси. В последнее время  использование доктринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решения в обоснование той  или иной позиции нередко содержат ссылки даже на газетные публикации.

     Соотношение писаной и неписаной частей британской конституции объясняется историческими  причинами: первоначально именно прецеденты и конституционные соглашения составляли ее основу и предопределяли своеобразие  ее формы. В XX же веке происходит рост числа  источников статутного права, и многие написанные нормы заменяются законами. Однако и по сей день статутное  регулирование конституционных  вопросов не имеет всестороннего, систематизированного и детализированного характера. Так, должность премьер-министра лишь косвенно устанавливается, т.е. только упоминается в единственном статуте - акте о министрах короны 1937 г. при определении размера жалования министрам. Тщетно было бы пытаться найти в этом законе (равно как и в других) статус министров, премьер-министра, взаимоотношения его с членами правительства, другими государственными органами. Указанные вопросы регулируются обычаем.

     По  способу изменения конституция  Великобритании является гибкой. Постепенное  напластование многочисленных законов, прецедентов и обычаев создает  прекрасную базу для поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений. Гибкость и известный консерватизм конституции  Великобритании позволяют обеспечить, с одной стороны, преемственность  и стабильность государственного управления, с другой - приспособить существующие конституционные нормы к изменяющимся условиям действительности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ  США

     Целью Конституции было создание системы  органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закрепление прав и свобод граждан.

     Конституция состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена  законодательной власти, статья II (4 раздела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV (4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о  порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права  и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы. Она не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана.

     Высшая  законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме  правления США являются президентской  республикой, по форме государственного устройства — федерацией.

     В США за основу построения системы  государственной власти был взят принцип разделения властей, который  в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании". А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. "Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга".

     В Конституции было проведено организационное  разделение между тремя ветвями  государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями в определенных Конституцией пределах.

     Во-первых, они имеют различный порядок  формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

     Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный  суд имеют различные сроки  полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

     В-третьих, Конституция создала механизм, способный  нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить  любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент, в свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах. Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

     Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и  воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

     Конституция США — "жесткий", трудноизменяемый документ, но в то же время она  сформулирована так гибко, что необходимость  внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд авторов придерживается иной точки зрения. Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, "туманности" её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, "умалчиваются" (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).