Конституционное право. 11

Дайте характеристику различных  способов принятия и изменения конституций  в зарубежных странах. Приведите  содержание статей конституций Франции  и Болгарии , регулирующих эти процессы. Что такое «юридическая» и  «фактическая» конституции.

Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г.

Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, Конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы.

Виды конституций по субъектам  принятия:

• дарованные (октроированные);
• исходящие от народа (народные конституции).

Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора.

Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание).

Виды конституций по порядку  принятия и изменения:

• гибкие;
• жесткие.

Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства.

Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими.

С точки зрения действенности  конституционных норм юридические  конституции еще разделяют на реальные и фиктивные.

Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают.

Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты.

Подытоживая перечисленное  добавлю, что существует разделение конституций на юридическую и  фактическую. Юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции. Фактическая же конституция это действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.

Различают десять способов принятия конституций:

1. Конституция принимается специально избранным с этой целью учредительным собранием. Чаще всего это собрание является органом (однопалатным или двухпалатным), после процедуры принятия конституции его распускают, оставляя право парламенту, который избирается на основе новой конституции. Но бывают случаи, когда старый парламент продолжает свою деятельность в качестве простого парламента. Учредительное собрание может избираться на корпоративной основе из представителей различных групп населения, может формироваться, а также члены учредительного собрания могут назначаться военными властями, представители которых могут выполнять консультативные функции.

2. Конституция может приниматься парламентом государства.

3. Конституция может приниматься надпарламентскими органами, составной частью которых были простые представители народа (например, Великим народным хуралом в Монголии).

4. Конституция может приниматься на основе референдума, т. е. общегосударственного голосования избирателей.

5. Конституция может быть принята военными властями, которые осуществляют на данное время управление государством.

6. Конституция может быть принята высшими партийными органами, съездами и исполнительными комитетами партий.

7. Конституция может быть принята на общенациональных конференциях представителей различных политических сил, населения.

8. Конституция может приниматься в качестве договора в особых кризисных ситуациях.

9. Возможно «дарование» конституций в качестве подарка от «хорошего» монарха своему «верному народу».

10. Принятие конституции в новой редакции.

Все поправки в текст конституции  вносятся на основании решения парламента, на основании итогов референдума, при  принятии таких решений необходимо соблюдать специальные требования:

1. только глава государства, правительство, определенная группа депутатов имеют право внести проект об изменении конституции;
2. поправка принимается квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на совместном заседании палат. Очень часто проект новой конституции принимается парламентом дважды с определенным временным интервалом. Существует практика принятия нового проекта конституции вторым вотумом (голосованием) только новым составом парламента;
3. после принятия парламентом поправок к конституции некоторые федерации ратифицируют его решение определенным большинством субъектов федерации.

Конституционные поправки не могут подлежать вето главы государства  и должны быть опубликованы в СМИ. В случае военных переворотов  часто применяется чрезвычайный порядок принятия или отмены конституции: могут приостанавливаться некоторые  статьи и главы, весь текст.

Рассмотрим некоторые  из способов принятия и изменения  конституций на примере конституций  Франции, а затем и Болгарии.

Раздел XVI  Конституции Франции говорит нам о порядке ее пересмотра. В частности ст. 89 гласит о том, что инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. 
Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть рассмотрены с соблюдением сроков, установленных в абзаце третьем ст. 42 Конституции Франции: обсуждение на пленарном заседании в первом чтении законопроектов или законодательных предложений может проводиться в первой палате, в которую они были внесены, только по истечении шестинедельного срока с момента внесения. В следующей палате оно может проводиться только по истечении четырехнедельного срока с момента передачи и приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако, вышеупомянутый абзац  ст. 42 не применяется, если в соответствии с условиями статьи 45 была начата ускоренная процедура. Он также не применяется к финансовым законопроектам, к законопроектам о финансировании социального обеспечения и к проектам, относящимся к кризисным ситуациям. 
Однако проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в формате Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, только если за него будет подано большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания. 
Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории. 
Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.  
Обсуждение на пленарном заседании проектов о внесении изменений в Конституцию, финансовых законопроектов и законопроектов о финансировании социального обеспечения ведется в первом чтении в первой палате, в которую они были внесены, по тексту, представленному Правительством, а в остальных чтениях – по тексту, переданному другой палатой.

Рассмотрим порядок изменения  и дополнения конституции Болгарии. Согласно главы девятой, ст.153 Конституции  Болгарии, народное собрание может  изменять и дополнять все положения  Конституции за исключением тех  полномочий, изменение которых отнесено к правомочиям Великого Народного  собрания. Полномочия Народного собрания определяются третьей главой Конституции Республики Болгария (ст. 62 по ст. 91). В следующей статье, в п.1 сказано, что право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит одной четвертой народных представителей и президенту. Следующий за ним пункт той же статьи уточняет, что предложение рассматривается Народным собранием не ранее чем через месяц и не позднее чем через три месяца после его внесения.

Далее, постатейно, Конституция  Болгарии гласит о том, что народное собрание принимает закон об изменении или дополнении Конституции большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получит менее трех четвертей, но не менее двух третей голосов от общего числа народных представителей, оно выносится на новое рассмотрение не ранее чем через два и не позднее чем через пять месяцев. При новом рассмотрении предложение считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей от общего числа народных представителей. Закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в <<Държавен вестник>> в семидневный срок после его принятия. Великое Народное собрание состоит из 400 народных представителей, избранных в общем порядке. Великое Народное собрание:

1. принимает новую Конституцию;

2. решает вопрос об изменении  территории Республики Болгарии  и ратифицирует международные  договоры, предусматривающие такие  изменения;

3. решает вопросы об изменении  формы государственного устройства  и государственного управления;

4. решает вопросы об изменении  Статья 5, параграфов 2 и 4 и Статья 57, параграфов 1 и 3 Конституции;

5. решает вопросы об изменении  и дополнении главы девятой  Конституции.

Право инициативы по этим вопросам имеют  не менее одной второй народных представителей и президент.  Проект новой Конституции  или изменения действующей Конституции, а также проект изменения территории страны рассматривается Народным собранием  не ранее чем через два месяца и не позднее чем через пять месяцев после его внесения. Народное собрание принимает решение о  проведении выборов Великого Народного  собрания большинством не менее двух третей голосов от общего числа народных представителей. Президент назначает  выборы Великого Народного собрания в трехмесячный срок после принятия решения Народным собранием. С проведением  выборов Великого Народного собрания полномочия Народного собрания прекращаются. Великое народное собрание принимает  решение по внесенным проектам большинством не менее двух третей голосов от общего числа народных представителей тремя голосованиями в различные дни.  Великое Народное собрание рассматривает только те вопросы Конституции, для решения которых оно избрано.

В случаях, не терпящих отлагательства, Великое Народное собрание осуществляет также и функции Народного  собрания. Правомочия Великого Народного  собрания прекращаются после принятия окончательного решения по вопросам, для рассмотрения которых оно  избрано. В этом случае президент  назначает выборы в порядке, определенном законом. Акты Великого Народного собрания подписываются и обнародуются его  председателем в семидневный  срок после их принятия.

Вопрос №2

Покажите порядок формирования, структуру и партийный состав правительства в странах с  различными формами правления.

Правительство – коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

В состав правительства входит возглавляющий  правительство премьер-министр, который  может иметь другие официальные  названия – премьер, министр-председатель, государственный министр. Под руководством премьера работают министры, государственные  министры, государственные секретари, парламентские секретари, которые  обеспечивают связи правительства  и министров с парламентскими структурами.

В составе правительства создаются  более узкие структуры. Правительство  включает всех министров, младших министров. Заседает и правит страной кабинет, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз-два в неделю. Заседания совета министров – это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы;

В президиум или бюро правительства входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства, а так же межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств.

От  премьер-министра  зависит подбор кандидатур в состав правительства, остальных министров он назначает и смещает сам, принимает решения от имени правительства.

Способ  и порядок формирования правительства  определяются формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими  традициями страны:

1. В президентской республике глава государства назначает министров по своему усмотрению из известных деятелей своей партии, хотя в некоторых таких республиках в назначении министров участвует верхняя палата. Это президентский (внепарламентский) способ назначения. Правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него. Внепарламентская модель формирования правительства применяется в дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик.

2. В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, для назначения премьер-министра требуется согласие парламента. Министров президент назначает сам. Это полупарламентский способ формирования правительства.

3. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными, словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.

По  общему правилу, глава государства  назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства  парламента. Такой традиционный порядок  формирования правительства существует в Италии, Индии, ФРГ. Согласно конституциям этих стран, глава государства назначает  главу правительства, который затем  уже формирует правительство  и предлагает парламенту его персональный состав и программу действия.

США.

В современных зарубежных странах  в зависимости от формы правления  правительства формируются двумя  основными способами, специфические  черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе. Виепарламентский способ формирования правительств применяется в президентских  республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах  имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется  президентом, избираемым посредством  непарламентских выборов. Роль парламентов  даже юридически невелика. В США  назначение глав исполнительных департаментов  осуществляется президентом "по совету и с согласия" сената, но фактически представляет собой его личную прерогативу. Сенат, который в соответствии с конституцией одобряет назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов, редко отказывает ему в своей санкции. В новейшей истории США имели место отдельные случаи, когда некоторые предложения президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражение в сенате, но это обычно объяснялось чисто партийными противоречиями или даже личными отношениями. За время своего восьмилетнего пребывания в должности (1981 - 1989 гг.) президент Р. Рейган неоднократно реорганизовывал и перетряхивал свой кабинет и всегда получал "совет и согласие" сената. Он столкнулся с сопротивлением верхней палаты лишь при заполнении вакансий в Верховном суде.  Правительство – высший исполнительный орган государства, кабинет министров(секретарей), возглавляемый президентом. Президент – глава государства и верховный главнокомандующий. У президента есть заместитель – вице-президент. Секретари - главы органов исполнительной власти Федерального правительства США. Основные политические партии – республиканская и демократическая.

Порядок образования. Для осуществления  исполнительной власти избираются на 4 года президент и вице-президент. Для этого каждый штат назначает  выборщиков, которые голосуют за 2-х  лиц(один из которых точно должен быть жителем другого штата). Президент - лицо получившее более половины общего числа выборщиков. Если за нескольких подали одинаковое количество голосов, то палата представителей выбирает из них президента. Если кандидаты наберут  одинаковое количество голосов, то тогда  выборы производятся из 5 лиц, получивших наибольшее количество голосов. Голосование  проводится по штатам. Представительство  каждого штата имеет 1 голос. Избирательный  кворум составляет двух третей голосов. Лицо получившее большинство голосов  после президента, становится вице-президентом.

В Соединенных Штатах Америки изначально отсутствует партийное законодательство как таковое. В конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.. Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится также к континентальной системе. Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее к концу двукратного президентства Д. Вашингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. Численный состав кабинета в США неоднократно менялся. В 1789 году в него входило 5 министров, в 1840 году -7, в 1901 году -9, в 1913 году -10. К 1945 году число членов кабинета достигло 11, а с 1953 года вновь сократилось до 10. В 80-е годы в состав кабинета входили главы 13 департаментов: государственный секретарь, министр финансов, министр обороны, генеральный атторней (министр юстиции), министр внутренних дел, министр сельского хозяйства, министр труда, министр торговли, министр образования, министр здравоохранения и социального обеспечения, министр жилищного строительства и городского развития, министр транспорта, министр энергетики. Кроме глав исполнительных департаментов, членами кабинета, естественно, являются президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной ветви власти принимаются только единолично президентом. В этом отношении американский кабинет весьма похож на британский кабинет и резко отличается от европейских континентальных правительств. За последнее время значение кабинета значительно снизилось в связи с ростом влияния канцелярии Белого дома и исполнительного аппарата при президенте. Следует иметь в виду, что фактически процесс принятия решений может осуществляться президентом и без участия кабинета в полном составе. Для этой цели президенты часто создают более узкие совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей. Англосаксонская система обязана своим происхождением государственной практике Великобритании, откуда она затем распространилась в другие страны.

Американская  система организации правительственного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим завершением  английской системы. Государственная  практика США пришла к необходимости  стабилизации временных и постоянных вспомогательных учреждений, которые  на основании Акта о реорганизации 1939 года были объединены в определенную систему органов, именуемую Исполнительным аппаратом при президенте (ИАП). Правовые основы деятельности органов, входящих в ИАП, те же самые, что и в Англии, т ак как они наделяются делегированными  полномочиями президента. В настоящее  время, после 218 
реорганизации 1982 года, в состав ИАП входят следующие ведомства: Канцелярия Белого дома. Канцелярия Вице-президента, Административно-бюджетное управление, Управление по качеству окружающей среды, Совет экономических консультантов, Управление по политике в области науки и технологии. Управление торгового представителя США, Национальный совет безопасности, Управление по политике развития и Управление по делам администрации. Эти ведомства действуют в шести функциональных сферах в соответствии с теми приор итетами, которые устанавливает президент: 1) национальная безопасность и иностранные дела; 2) внутренняя политика; 3) экономические дела; 4) администрация и аппарат управления; 5) отношения с конгрессом и 6) общественные отношения. Фактическое значение р азличного рода ведомств, входящих в Кабинет и ИАП, зависит от усмотрения президента. Немалую роль играют при этом весьма влиятельные советники президента по различного рода вопросам внешней и внутренней политики.

ФРГ

Федеральное Правительство состоит  из Федерального Канцлера и федеральных  министров. Федеральный Канцлер  избирается без прений Бундестагом  по предложению Федерального Президента. Избранным считается тот, кто  собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено  Федеральным Президентом. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может  в течение четырнадцати дней после  выборов избрать Федерального Канцлера абсолютным большинством своих членов.  Если в течение этого срока  избрание не состоялось, незамедлительно  проводится новый тур голосования, в котором избранным считается  тот, кто получил наибольшее число  голосов. Если избранный собрал голоса большинства членов Бундестага, Федеральный  Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то Федеральный Президент  должен в семи дней либо назначить  его, либо распустить Бундестаг. Федеральные  министры назначаются и увольняются  Федеральным Президентом по предложению  Федерального Канцлера.  При вступлении в должность Федеральный Канцлер  и федеральные министры приносят перед Бундестагом предусмотренную ст. 56 Конституции присягу. Федеральный Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решает Федеральное Правительство. Федеральный Канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принятому федеральным Правительством и одобренному Федеральным Президентом. Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и правом командования вооруженными силами. Федеральный Канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять какую-либо коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага – и в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.  Бундестаг может выразить недоверие федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.   Если обращение федерального Канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального Канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого Федерального Канцлера. Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов. Федеральный Канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального Канцлера или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра – также при любом прекращении полномочий Федерального Канцлера. Федеральный Канцлер по просьбе Федерального Президента, а федеральный министр по просьбе Федерального Канцлера или Федерального Президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемника.

Проведите сравнительно-правовой анализ конституционного закрепления личных прав и свобод в Польше и Японии.

Основы  правового статуса личности закреплены в разделе 2 Конституции Польши, который называется «Свободы, права и обязанности человека и гражданина». Так в соответствии со ст.31 Конституции Польши свобода человека подлежит правовой защите. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя вынуждать делать то, к чему право его не обязывает.  
Ограничения пользования конституционными свободами и правами могут устанавливаться только в законе и только в том случае, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной нравственности или свобод и прав других лиц.

В Конституции Польши закреплено всеобщее равенство перед правом, указано  о недопустимости дискриминации (политической, социальной, экономической) жизни по какой бы то ни было причине.

Согласно  ст. 33 Конституции Польши женщина и мужчина в Польской Республике имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни. Женщина и мужчина имеют, в частности, равное право на образование, на трудоустройство и повышение, на одинаковое вознаграждение за равноценный труд, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей, на выполнение функций, равно как на получение отличий и публичных почетных званий.

Также в Конституции Польши указывается, что Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни,  каждому человеку обеспечивается личная неприкосновенность и личная свобода, никто не может быть подвергнут научным, в том числе медицинским, экспериментам, пыткам, а также жестокому, бесчеловечному или унижающему обращению и наказанию, каждому человеку обеспечивается свобода совести и религии.

В Конституции  Польши законодательно закреплены права человека на безопасные и гигиеничные условия труда. Каждый человек имеет право на охрану здоровья, право на определенные в законе дни, свободные от работы, и на ежегодные оплачиваемые отпуска, максимальные нормы рабочего времени. Гражданин имеет право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности вследствие болезни или инвалидности, а также по достижении пенсионного возраста.

В силу ст. 75 Конституции Польши публичные  власти проводят политику, благоприятствующую удовлетворению жилищных нужд граждан, в частности, противодействуют бездомности, поддерживают развитие социального  строительства, а также поощряют действия граждан, направленные на приобретение собственного жилища.

В соответствии со ст.70 Конституции Польши каждый имеет право на учебу. Учеба до 18-летнего возраста является обязательной. Учеба в публичных школах является бесплатной. Родители имеют свободу выбора для своих детей иных школ, кроме публичных.  Публичные власти обеспечивают гражданам всеобщий и равный доступ к образованию. С этой целью они создают и поддерживают системы индивидуальной финансовой и организационной помощи ученикам и студентам.

Согласно  Конституции Польши семьи, находящиеся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетные и неполные, имеют право на особую помощь со стороны государства. Мать как до, так и после рождения ребенка имеет право на особую помощь властей. Польская Республика обеспечивает охрану прав ребенка. Каждый имеет право требовать от органов публичной власти охраны ребенка от насилия, жестокости. Ребенок, лишенный родительской заботы, имеет право на заботу и помощь публичных властей.  
  
В конституции Польши также указано, что охрана окружающей среды является обязанностью публичных властей. Каждый имеет право на информацию о состоянии и охране окружающей среды, власти поддерживают действия граждан по охране и улучшению состояния окружающей среды.

Основы  правового статуса личности закреплены в главе 3 Конституции Японии, которая называется «Права и обязанности народа». Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются конституцией как «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему и будущим поколениям». Однако, с другой стороны, на регулировании правового статуса личности отразилась и концепция «предоставленных прав». Так в соответствии со ст. 11 Конституции Японии народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав.

В конституции  говорится, что перечисленные в ней права предоставляются и гарантируются. Наконец, осуществление прав и свобод личности конституция связывает с ролью общества, с деятельностью народа. В силу ст. 12 Конституции Японии свободы и права, гарантируемые народу настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.

Конституция Японии придает  большое значение принципу равноправия  граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней говорится  о равноправии перед законом, о недопустимости дискриминации  по какой-либо причине и привилегий, запрещается рабство, принудительный труд, провозглашается равноправие полов отмечалось, ликвидируются дворянские титулы.

Среди социально-экономических прав конституция Японии называет право собственности, которая не должна противоречить общественному благосостоянию, право на труд, «право трудящихся» на создание организаций (профсоюзов), на коллективные переговоры и применение коллективных действий (забастовок), равное право на образование в соответствии со своими способностями (бесплатное обучение детей), причем государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности. Наряду с традиционными политическими правами такими как: избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений и др., в конституции Японии указывается о других политических правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности, о праве обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, о введении, исправлении, отмене законов.