Конституционное право. 16

     СОДЕРЖАНИЕ

     Введение…………………………………………………………………3

1. Социально-экономические права человека и гражданина………4
1. Экономически права и свободы……………………………..7
2. Социальные права и свободы……………………………….12

     Заключение………………………………………………………………16

     Список  использованной литературы………………………………….17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Конституционные социально-экономические права и  свободы человека и гражданина являются одними из важнейших прав и свобод современности, притягивающие к  себе постоянное пристальное внимание. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических  условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда  и быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости с целью  создания благоприятных условий. Их объём и степень обеспеченности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому их гарантии по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты.

     Современный этап конституционного развития России характеризуется постоянным совершенствованием прав и свобод человека и гражданина, их охраны и защиты. Доминирующее влияние  на этот процесс оказывает Конституция  Российской Федерации 1993 г.

     Действующий основной закон создал легитимную основу Российской государственности, построенную  на демократических принципах, заложил  новую систему отношений между  государством и личностью. Он определил  основные ценности государства и  закрепил порядок их защиты. Права  и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью, следовательно, подлежат особой защите со стороны  государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и характеристика социально-экономических  прав и свобод человека и гражданина

     Особую  группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические  права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и  другие социально значимые потребности  личности.

     Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению  с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических  прав и свобод.

     В прежнем подходе ярко проявлялась  ориентация на главенствующую роль государства  в предоставлении экономических и социальных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек – наемный труженик – требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался.

     Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.

     Такая новая система гарантий социально-экономических  прав и свобод еще не сложилась. Переход  на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех  социальных функций которые присущи  ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических  прав и свобод уже значительно  сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот  к социально ориентированной  экономической реформе, курс на которую  обозначен как очередная задача государства.

     Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных  гарантий прав и свобод человека в  данной сфере, но не снизила его ответственность  за создание системы таких гарантий.

     Социальная  роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

     Государственные гарантии социально-экономических  прав и свобод . человека и гражданина включают в себя широкую систему  форм воздействия на их реализацию. Выделим следующие:

     1) законодательное закрепление таких  условий экономической деятельности  всех ее субъектов, при которых  человек реально обладает  всеми  конституционно признанными социально-экономическими  правами и свободами;

     2) установление гарантированного  минимального размера оплаты  труда, государственных пенсий  и пособий и иные гарантии  социальной  защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

     3) осуществление контроля за соблюдением  законодательства, обеспечивающего  социально-экономические права и  свободы;

     4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для  поддержки личной инициативы  человека в экономической сфере;

     5) эффективная защита социально-экономических  прав и свобод человека в  предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

     Применительно к каждому из видов социально-экономических  прав и свобод роль государства как  их гаранта имеет и специфические  формы выражения.

     Можно сделать вывод о том, что по своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами  прямого действия, другие (право  на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства  только общую обязанность проводить  политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень  массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит  в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов. 

1.1.Экономические  права и свободы

     Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

     В советские времена предпринимательская  деятельность человека подавлялась, считалась  несовместимой с принципом коллективного  труда на предприятиях социалистического  сектора. Причем ее сфера с течением времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение. Соответственно экономические  права сводились к праву труда  на государственных предприятиях и  в колхозах.

     Основные  вехи этой политики – отказ от новой  экономической политики, всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве, раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть до уголовной  ответственности за занятия индивидуальным и коллективным предпринимательством вне рамок социалистической собственности, по сути дела, во всех сферах экономической  жизни.

     Конституционное закрепление свободы предпринимательской  деятельности – правовая база и  объективно необходимое условие  переустройства экономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в Законе РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской  деятельности».

     Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает  запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и  недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

     Важнейшее место в системе социально-экономических  прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

     Включение этой нормы в ранее действовавшую  Конституцию проходило в жестком  противоборстве реформаторских и антирыночных сил, представленных в составе бывшего  Съезда народных депутатов Российской Федерации.

     Утверждение права частной собственности  означало отход от важнейшего постулата  социалистической идеологии – о  сосредоточении всей собственности  в руках государства. Формально  она объявлялась общенародной, однако человек был отчужден от собственности.

     Экономической основой социализма была и конституционно закреплялась общественная, социалистическая собственность в формах государственной (общенародной) и кооперативно-колхозной. Причем ставилась задача поднять  последнюю до уровня общенародной. Частная собственность рассматривалась  как основа эксплуатации человека человеком.

     В конституциях «победившего социализма»  было зафиксировано, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства утвердились в результате ликвидации капиталистической системы  хозяйства, отмены частной собственности  на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

     За  гражданином признавалось лишь право личной собственности, объектом которой могли быть трудовые доходы и сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства.

     Имевшаяся в прежних конституциях норма, согласно которой законом допускалось  мелкое частное хозяйство единоличных  крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию  чужого труда, носила, по существу, чисто формальный характер и не получала практической реализации. Таким образом, собственность гражданина фактически была полностью выключена из сферы общественного производства.

     Конституция 1978 года в первоначальной редакции оставила в силе  эти принципиальные положения о праве собственности  гражданина, лишь незначительно расширив сферу индивидуальной трудовой деятельности, основанной опять же исключительно  на личном труде граждан и членов их семей и используемой в интересах  общества.  Начавшаяся в 90-х годах  перестройка экономических отношений  должна была получить конституционное  закрепление, что касалось и форм собственности гражданина.

     Первоначально из Конституции 1978 года была изъята статья о социалистической собственности  и введена норма о том, что  государство создает условия, необходимые  для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает им равную защиту. Подчеркивалась также роль государства в создании условий  и поощрении хозяйственной инициативы, в развитии рыночного механизма.

     Последующими  изменениями и дополнениями в  Конституцию 1978 года были включены нормы, конкретно говорящие о частной  собственности (юридических лиц  и граждан),о праве каждого  быть собственником, т.е. владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности  как индивидуально, так и совместно  с другими лицами.

     Конституция Российской Федерации 1993 года признание  и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла  к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в  том числе судебными органами.

     В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что  принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

     Конституция 1993 года в отличие от прежней без  каких-либо оговорок и ограничений  закрепила право граждан и  их объединений иметь в частной  собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде  и не нарушая прав и законных интересов  иных лиц (ст.36 ч. I, 2).

     В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

     Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. Его содержание раскрывалось как  право на получение гарантированной  работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция России 1978 года добавила к этой дефиниции также право  на выбор профессии.

     После полного изменения содержания раздела  «Государство и личность» в Конституции 1978 года в соответствии с Декларацией  прав и свобод человека и гражданина содержание права на труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или  соглашаться на труд, распоряжаться  своими способностями к труду  и выбирать профессию и род  занятий.

     Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор  сделан на закрепление  свободы труда, его надлежащих условий  и права человека свободно распоряжаться  своим трудом. Такое содержание  прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником  всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.  Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав  граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

     Государство:

     1) запрещает принудительный труд;

     2) закрепляет право на труд в  условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, право  на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным  законом минимального  размера оплаты труда;

     3) утверждает право на защиту  от безработицы;

     4) признает право на индивидуальные  и коллективные трудовые споры  с использопаппем установленных  федеральным законом способов  их разрешения, включая право  на забастовку.

     Федеральный закон от 23 ноября 1995г. «О порядке  разрешения коллективных трудовых споров», детально урегулировал формы и способы  реализации этого права.

     Государство своей политикой призвано создавать  и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной  занятости  населения, подготовке квалифицированных  кадров работников и управляющих.

     Конституционная трактовка содержания прав в сфере  труда полностью соответствует  положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

     С трудовыми правами неразрывно связано  право на отдых .(ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг  субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

     Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально  и грамотно использовать время отдыха.

     Функции государства в этой сфере заключаются  в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности  рабочего времени, выходных и праздничных  дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

     1.2. Социальные права  и свободы

     Социальное  развитие общества в значительной степени  зависит от статуса его первичной  ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

     Развернутая система материальных гарантий материнства  и детства предусматривается  в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т. п.

     Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

     К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

     Содержанием данного права является прежде всего  гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон  устанавливает минимальные размеры  пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее  время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

     Конституционно  закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

       Поощряется кооперативное и индивидуальное  жилищное строительство, развивается  система ссуд на это, не облагаемых  налогом.

     Право на охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

     В новых экономических условиях к  делу охраны здоровья подключается дополнительно  и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее  время резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии  оказывать должную помощь больным  из-за отсутствия во многих случаях  необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности  многих больных ими пользоваться.

     Учитывая  практику прошлых лет, Конституция  в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что  сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

     Каждый  имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

     Понятие «окружающая среда» охватывает все  компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и  пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

     Государственная гарантия права на благоприятную  окружающую среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства  является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной нормативный  правовой акт, регулирующий отношения  в данной сфере, – Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

     К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).

     Каждому гарантируется общедоступность  и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а  также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего  профессионального и послевузовского  профессионального образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях в  пределах государственных образовательных  стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые.

     Реализация  этого права дает возможность  получить общеобразовательную и  профессиональную подготовку, необходимую  для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

     В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

     Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

     Учащимся  и студентам в соответствующих  случаях предоставляются государственные  стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и  др.).

     Наряду  с государственными развивается  и система частных платных  образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением государственной  системы и признаны способствовать использованию различных моделей  обучения, учету потребностей обучающихся  в получении желательного им комплекса  знаний.

     Поддерживая различные формы образования  и самообразования, государство  устанавливает федеральные государственные  образовательные стандарты.

     В соответствии со ст. 44 Конституции каждому  гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

     Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они  ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой  культуры, находящихся в государственных  и общественных фондах, развитием  и равномерным размещением культурно-просветительных  учреждений на территории страны, развитием  телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного  обмена с зарубежными государствами. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Расширение  сферы конституционного регулирования  способствовало максимально полному  и последовательному закреплению  в рамках основного закона целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. Несмотря на все положительные  стороны реформ необходимо признать, что сегодня российское государство  не может полностью справиться с  выполнением своей главной конституционной  обязанности - обеспечением прав и свобод человека и гражданина, в том числе  и социально-экономических.

     Именно  в социально-экономической сфере  особенно наглядно проявляется явное  невыполнение государством своих международных  обязательств и конституционных  норм, призванных обеспечить достойную  жизнь каждого человека: необеспеченность права на труд и его благоприятные  условия, на справедливую и своевременную  выплату зарплаты, нарушение права  на достойный уровень жизни, включая  достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание, социальную помощь и другие необходимые блага.