Конституционное право. 15

1. Что общего между парламентским вопросом и интерпелляцией и каково различие между ними? Какие виды вопросов существуют в ФРГ и во Франции? Существует ли интерпелляция в Японии и во Франции?

Парламентский вопрос - это обращения палат, отдельных парламентариев или их групп к правительству, его отдельным членам, а иногда и к иным государственным органам с требованием информации либо даже отчетов по какой-то конкретной проблеме, относящейся к их компетенции.

Различие между парламентским  запросом (нтерпелляцией) и вопросом заключается в следующем.

Запрос – это обращение, как правило, палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме, которое включается в повестку дня заседания палаты. По запросу могут развернуться прения с возможным голосованием по оценке ответа. В странах с парламентарными и смешанными формами правления это может быть голосование по вопросу о доверии правительству или его члену. Возможно также создание следственной комиссии. Такой запрос часто именуется интерпелляцией (от лат. interpellatio – прерывание речи). Текст ее заблаговременно рассылается парламентариям и правительству, которое назначает день ответа.

Вопрос, который может быть устным или письменным, – это просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенная к правительству или его члену. Вопросы должны быть краткими и не могут содержать какие-либо обвинения. Они представляются за один-два дня до заседания, регистрируются в специальном реестре, а в некоторых парламентах список вопросов печатается и доводится до сведения всех членов палаты и министров, которым предстоит отвечать. Регламенты, а иногда даже конституции предусматривают специальное время для ответов на вопросы. Так, часть вторая ст. 48 Конституции Франции гласит: «Хотя бы одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства». На устные вопросы министр отвечает кратко, обычно не более 5 мин, иногда просто: «Да» или «Нет», после чего парламентарий, задавший вопрос, может получить слово для 5-минутной реплики или для дополнительного вопроса. На письменные вопросы могут быть даны как устные, так и письменные ответы в течение установленного срока (в Японии этот срок – неделя, в Италии – 10 дней, во Франции – месяц); ответы публикуются в официальных отчетах о заседаниях палат.

Следует, однако, оговориться, что указанные термины употребляются  не всегда одинаково. Мы дали обобщенное их значение, но надо иметь в виду, что в отдельных странах традиции словоупотребления и соответственно терминосистемы и в данном вопросе  могут оказаться иными.

Испания дает нам пример типичного конституционно-правового  регулирования данной формы парламентского контроля.

Согласно ст. 111 Испанской  конституции Правительство и  каждый из его членов обязаны отвечать на интерпелляции и вопросы, обращаемые к ним в палатах Генеральных  кортесов, а регламенты должны предусмотреть  для этого минимально необходимое  еженедельное время. Интерпелляция  может сопровождаться проектом резолюции, в которой палата выражает свою позицию. В качестве примера регламентарного  развития этих конституционных положений  приведем нормы Регламента Сената.

В соответствии с этими  нормами сенаторы могут через  президиум палаты направлять Правительству  вопросы в письменном виде. При  отсутствии соответствующих пожеланий  сенатора считается, что ответ должен быть письменным, а если сенатор  просит устного ответа, но не указывает, в каком заседании он должен быть дан, ответ может иметь место  в соответствующей комиссии.

Если ответ требуется  в устной форме на заседании палаты, вопрос должен быть единственным, формулироваться  просто и точно. Не допускаются вопросы, представляющие исключительно личный интерес или требующие консультации чисто юридического характера. О допустимости вопроса решает бюро палаты. Вопросы включаются в повестку дня не ранее чем через две недели после представления. В срочных случаях это может быть сделано не ранее чем через 24 часа, но срочность должна быть признана Правительством. Очередность вопросов зависит от времени подачи, но преимущество отдается сенаторам, которые еще не задавали вопросов на пленарных заседаниях палаты на текущей сессии. Кроме того, председатель палаты по согласованию с бюро и по заслушании хунты представителей парламентских групп составляет очередность с таким расчетом, чтобы обеспечить ответы представителям каждой группы. Правительство в обоснованных случаях может отложить ответ, но не более чем на месяц.

Ответы на вопросы дают министры. На каждом пленарном заседании  ответам на вопросы отводится  не более одного часа, после чего оставшиеся вопросы переносятся  на следующее заседание. Председатель может объединять дебаты по ответам  на близкие по содержанию вопросы, а  бюро по заслушании хунты представителей групп может не допустить рассмотрения вопросов, которые повторяют другие вопросы, интерпелляции или проекты  резолюций, рассматриваемые на данной сессии.

Устные вопросы задаются с места. После ответа Правительства  возможны реплика спросившего сенатора и ответ на нее. Сенатор и министр  имеют на каждое из двух выступлений  до 3 мин.

Вопросы, на которые ожидается  устный ответ в комиссии, включаются в повестку дня по прошествии 7 дней после их публикации. Отвечать на них  может государственный секретарь (должностное лицо рангом ниже министра), а время для выступлений составляет 10 и 5 мин.

Письменный ответ на вопрос сенатора Правительство должно дать в течение 20 дней после публикации. Вопрос и ответ публикуются в  официальных изданиях палаты. Если Правительство не ответило в срок, сенатор может потребовать немедленной  публикации своего вопроса и просить председателя Сената включить его в повестку дня ближайшего заседания компетентной комиссии.

Интерпелляция должна посвящаться  политике исполнительной власти по вопросам, представляющим общий интерес. Внести ее может любой сенатор в письменном виде председателю Сената, после чего бюро проверяет ее соответствие требованиям. Об отсутствии соответствия сообщается сенатору, который может заменить интерпелляцию вопросом с устным или письменным ответом.

Интерпелляция включается в  повестку дня заседания Сената по истечении двух недель после внесения, если загруженность палаты работой  этому не мешает, но не позднее чем  по истечении месяца. В срочных  случаях бюро по заслушании хунты  представителей парламентских групп  может этот срок сократить. Правительство  же может обратиться с мотивированной просьбой об отсрочке ответа на интерпелляцию, однако не более чем на месяц. При  определении очередности включения  интерпелляций в повестку дня  преимущество имеют сенаторы, меньше пользовавшиеся данным правом во время  сессии. При одинаковом числе внесенных  интерпелляций предпочтение отдается сенаторам, принадлежащим к более  крупным парламентским группам, а при равенстве в этом отношении  – более ранней дате внесения. Все  эти вопросы решают совместно  бюро и хунта представителей парламентских  групп.

В назначенный день после  того как сенатор представит свою интерпелляцию, ему отвечает член Правительства. Каждому предоставляется до 15 мин. Затем могут получить слово представители  парламентских групп по 5 мин. Если интерпеллянт не удовлетворен объяснениями Правительства, он может объявить, что  вносит проект резолюции. В Конгрессе  депутатов это может быть проект резолюции порицания, влекущей отставку Правительства.

2. Проведите сравнительный анализ форм правления в США, Франции и Италии. Покажите общие и отличительные признаки.

США

Одной из рассматриваемых форм правления является республиканская. Она имеет место во многих современных странах, в частности - в США.

В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют  каждому штату в настоящем  Союзе республиканскую форму  правления”. Республиканская форма  правления в США реализовалась  в виде президентской республики: президент республики - глава государства  и правительства; правительство  не несет ответственности перед  Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

 За основу построения  системы государственной власти  был взят принцип разделения  властей, который в американских  условиях трансформировался в  так называемую систему сдержек  и противовесов. В конституции  было проведено организационное  разделение между тремя ветвями  власти - конгрессом, президентом и  верховным судом, каждому из  которых была предоставлена возможность  действовать самостоятельно в  конституционных рамках. Установленные  отношения между названными органами  имеют целью предотвратить усиление  одного из них за счет другого  и воспрепятствовать одной из  частей этой системы действовать  в направлении, противном направлениям  других органов. Фактические отношения  между тремя основными органами  власти - конгрессом, президентом (он  именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным  судом постоянно изменяются, но  сам принцип разделения властей  остается незыблемым.

“Все установленные здесь  полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных  Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей”. Но конституция говорит не о законодательной  власти вообще, а лишь о полномочиях  законодательной власти, указанных  в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных  собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

“Исполнительная власть осуществляется Президентом...”, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, главы  многочисленных ведомств, он непосредственно  руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и  исполнительный государственный аппарат  образуют в США президентскую  власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент  не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает  никаких правительственных актов.

Франция

“Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой”. Так установила конституция  Франции 1958 г. Основной закон установил  республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку  в ней наблюдаются черты президентской  республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство  назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет  ответственность перед нижней палатой  парламента).

Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы  государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую  роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет  право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права  парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает  определенный срок принятия парламентом  финансовых законопроектов. Парламент  обладает правом контроля за деятельностью  правительства.

Правительство Франции - Совет  министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. В состав правительства входят премьер-министр - глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции  специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.

Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом  и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о  том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом  президентских выборов, проведением  референдумов.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов  привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены  широкие возможности для воздействия  на парламент, а в некоторых случаях  для действий и “через его голову”.

Италия

Италия, форма – правления демократическая республика

Порядок образования правительства- Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по представлению председателя назначает членов правительства, однако главную роль в осуществлении контроля за образованием и деятельностью правительства играет парламент. Не позднее, чем через 10 дней после сформирования правительство должно представиться палатам парламента, чтобы получить от них вотум доверия. В отличие от других стран, одобрение парламента должен получить весь состав правительства, а не только его председатель. Вместе с тем за каждой палатой парламента признается право в любой момент выразить недоверие находящемуся у власти правительству. Правда, такая форма парламентского давления на правительство практически не нашла широкого применения из-за принадлежащего правительству контрправа - роспуска парламента.

Структура правительства Правительство Республики состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и избирается сроком на 7 лет на заседании парламента с участием представителей административных областей. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда. Считается, что президенты, подобно королям, должны быть выше политических пристрастий, но фактически они иногда вмешиваются в политические дела и играют решающую роль в конфликтах между партиями, в формировании коалиционных правительств, принятии и реализации политических решений. Пост президента Италии с 29 мая 1999 занимает Карло Адзелио Чампи. Родившийся в 1920, он учился в иезуитской школе, затем изучал языки, юриспруденцию и экономику в Пизе и Лейпциге. В период Второй мировой войны участвовал в антифашистском движении Сопротивления, входил в Партию действия. В последующем – беспартийный. С 1946 работал в Банке Италии, в 1979 назначен его постоянным руководителем. Чампи считается модернизатором валютно-финансовой системы Италии. В 1979 он способствовал вступлению страны в Европейскую валютно-финансовую систему, в 1981 добился отделения Эмиссионного банка от Казначейства, а в 1992 получил полномочия определять процент банковской учетной ставки. В 1993–1994 Чампи занимал пост премьер-министра, в 1996 – 1999 министра финансов. Совет министров. Исполнительная власть осуществляется правительством, т.е. советом министров, или кабинетом, возглавляемым премьер-министром. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и должно иметь доверие в обеих палатах. Оно формирует законодательную политику, а его члены присутствуют на заседаниях любой из палат, участвуют в обсуждениях и подотчетны парламенту. Премьер-министр отвечает за административную координацию и формирование общего политического курса, а также осуществляет политическое руководство. Премьер-министр Италии с 2001 Сильвио Берлускони. Родившийся в 1936 сын банковского служащего, изучал право, затем занялся строительным предпринимательством, в частности возведением городов-спутников Милана в 1970-х. Был близким другом лидера Итальянской социалистической партии Беттино Кракси. В 1979 переключился на область средств массовой информации, стал владельцем влиятельного частного телевизионного «Пятого канала». В 1980-х Берлускони создал настоящую «империю СМИ» и контролировал холдинг «Фининвест», под его контролем находились издательства, газеты, супермаркеты, строительные фирмы, объекты недвижимости, предприятия сферы услуг. Популярности Берлускони способствовало то, что он стал президентом знаменитого футбольного клуба Милан. В декабре 1993 создал собственное политическое движение «Вперед, Италия», получившее название по крику футбольных болельщиков. Возглавил правую коалицию, одержавшую победу на парламентских выборах 1994, с мая по декабрь 1994 возглавлял правительство страны, но вынужден был уйти в отставку после многочисленных финансовых скандалов, обвинений в коррупции, незаконном предпринимательстве и из-за разногласий с партнерами по правящей коалиции. В 1996–2001 лидер оппозиции. Вновь занял пост главы правительства после победы возглавляемой им коалиции на парламентских выборах 2001. Государственный аппарат Италии организован на конкурсной основе: назначения на должность и продвижения по службе в принципе проводятся на основе профессиональной пригодности и беспристрастной и объективной оценки выполняемой работы. Решения в аппарате правительства принимаются лидерами политической элиты. Даже второстепенные вопросы направляются для решения в Рим.

Список используемой литературы:

Нормативный материал:

1. Конституция Великобритании: статуты, конституционные обычаи, судебные прецеденты и доктринальные источники.
2. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1995
3. США: конституция и законодательные акты. М.: Универс. 1993.
4. ФРГ: конституция и законодательные акты. М.: Прогресс. 1991.

Дополнительная  литература:

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун - 3-е издание, обновленное и доработанное; М.: Издательство БЕК, 2000
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /  A.A. Мишин - 5-е издание переработанное и дополненное - М.: Издательство "Грид Фонд"
3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК, 1999
4. Конституционное право: Учебник / В.Е.Чиркин – М.: Издательство «Юристъ»