Конституционный статус и правовое регулирование деятельности средств массовой информации (на примере европейских государств)

 

 

 

 

 

 

 

                                 Контрольная работа.

По конституционному праву  зарубежных стран

на тему: «Конституционный статус и правовое регулирование  деятельности средств массовой информации (на примере европейских государств)».

 

 

 

 

 

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

                                                       План.

1. Понятие  и Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации.                                                                                                           3.

2. Роль средств массовой информации  при проведении выборов.                   6.

3. Государство и средства массовой  информации.                                             8.

4. Статус журналиста в Европе.                                                                          13.

5. Список литературы.                                                                                         15.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и Конституционно-правовое регулирование  средств массовой информации.

           Информированность общества — один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных и общественных структур информацией, необходимой для реализации ими своих функций, удовлетворения интересов, осуществляется, с одной стороны, путем постоянного совершенствования систем, технологий и средств информации, а с другой — путем правового регулирования условий и гарантий этого процесса. Особое значение принадлежит массовой информации, которая собирается и распространяется специальными публичными и частными учреждениями — информационными агентствами, а также газетами, журналами и другими периодическими печатными изданиями, радио и телевидением¹. Также в настоящее время в повседневную жизнь входят средства массовой информации в электронном виде (интернет).

Которые в совокупности своей именуются средствами массовой информации.

              Конституционно-правовое регулирование СМИ в европейских государствах имеет необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе. Это право человека на информацию и вытекающими отсюда другими его правами и свободами регулирует статус СМИ, который призван, с одной стороны, обеспечить реализацию упомянутых прав и свобод, а с другой – гарантировать общество от злоупотребления столь мощным орудием воздействия на сознание, каким являются СМИ. Этот статус лишь самым общим, рамочным образом намечается в конституциях, однако новейшие конституции уделяют ему явно больше места, чем прежние. При этом особое внимание уделяется электронным СМИ, влияние которых ныне максимальное.²

           Так, например, в Польше в 1992 году был учрежден новый конституционный орган – Всепольский совет радиовещания и телевидения, положения о котором вошли также в ныне действующую Конституцию 1997 года. В статье 14 говорится, что Польская Республика обеспечивает свободу печати и иных средств массовой информации. Статья 54 гласит, что:

   1. Каждому  обеспечивается свобода выражения  своих взглядов, а также получения  и распространения информации.

    2. Предварительная цензура средств  массовой информации, а также  лицензирование печати запрещаются.  Закон может установить обязанность  предварительного получения лицензии на использование радио- или телевизионной станции.³

           Некоторые новые конституции стали более детально регламентировать политические и личные права и свободы, исходя из новых достижений науки и техники. Так, в Швеции в 1991 г. был принят Основной закон о свободе высказываний, ставший составной частью конституции. Наряду с предоставлением широкой свободы высказываний в кино, печати, других средствах массовой информации он служит и интересам защиты граждан от злоупотреблений со стороны указанных средств информации.⁴ В системе государственного управления имеет место быть принцип доступа общественности к официальным документам. Данный принцип провозглашен с целью гарантировать открытость общества и доступ граждан к информации о работе Риксдага, правительства и правительственных учреждений. Любой шведский гражданин может воспользоваться правом доступа к официальным документам, когда захочет. Для поддержания свободного обмена мнения и наличия необходимой информации, каждый шведский гражданин имеет право свободного доступа к официальным документам (Глава 2, Статья 1, Акт о свободе прессы).⁵ По мнению шведов, демократия тогда эффективна, когда наличествуют тщательный контроль за действиями властей со стороны общественности и СМИ. Все документы, поступающие в тот или иной орган власти, регистрируются. Если гражданин хочет узнать, какие документы получены, и кто ими занимается, он обращается в данный орган власти. В правительственных органах существуют для этого специальные центры. Принцип доступа общественности к официальным документам подразумевает также, что государственные должностные лица и другие чиновники свободно делятся имеющейся у них информацией с СМИ и другими заинтересованными лицами. Разумеется, существует ряд документов, не подлежащих разглашению – их перечень специально оговорен в законе. Как правило, это документы, касающиеся безопасности страны или содержащие государственную тайну.

            В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим законодательством. В этой связи можно указать на такие законодательные акты Франции, как действующий доныне с поправками Закон о свободе печати 1881 года, Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий печати 1984 года, Закон о реформе правового положения прессы 1986 года, Закон о свободе коммуникации 1986 года. В Австрии соответствующие общественные отношения регулируются Федеральным законом об обеспечении независимости радио и телевидения 1974 года, Федеральным законом о задачах и организации APT (Австрийского радио и телевидения) 1974 года, в Великобритании – Законом о коммерческом телевидении 1963 года и др. Кроме законов, специально регулирующих проблематику СМИ, она подчас затрагивается иными законодательными актами.⁶

 

 

 Роль средств массовой информации при проведении выборов.

            Повышение роли выборов, развитие избирательного права заставляет партии более внимательно относиться к формированию устойчивого членского состава, бороться за его расширение, ориентируясь на вполне определенные социальные группы избирателей. Политические партии в политической науке называют мобилизационными партиями, так как они способны организовывать большие группы граждан и направлять их на решение крупных социальных, политических и экономических проблем.

           Неотъемлемое право всех политических партий — работа со средствами массовой информации. Многие политические партии имеют свои собственные партийные газеты и журналы, причем порой разнообразные, рассчитанные на разные категории населения. Если у партии нет собственных средств массовой информации, ведется активная работа с частными СМИ, либо острая борьба за равный доступ к государственным радио- и телеканалам. Все политические партии стремятся наладить близкие, привилегированные отношения с массовыми общественными организациями (профсоюзными, молодежными, студенческими, женскими и т. д.), пытаясь распространить на них, а значит, опять же на избирателей, свое влияние. И это дает значительные результаты — достаточно вспомнить о богатом опыте Лейбористской партии в Великобритании, социал-демократических партий в Скандинавских странах.⁷

             В любых выборах первостепенной  задачей ставится предвыборная агитация. Главный смысл этой стадии в том, что граждане, избирательные объединения, политические партии имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения. Формы предвыборной агитации разнообразны: публичные мероприятия, встречи кандидатов с избирателями, особое место занимает воздействие на избирателей через средства массовой информации.⁸

            В последнее время в Европе все большую популярность имеют социальные сети. Так, например многие европейские политики имеют свои страницы на самой популярной «интернет сцене», как Facebook который был запущен в 2004 году.

           Также можно отметить, что СМИ могут играть и более конкретную роль в обеспечении полного участия общественности в выборах, не только информируя общественность о том, как работает правительство, но и целым рядом других способов:

- обучая  избирателей тому, каким образом  они могут реализовать свои  демократические права;

- информируя  общественность о ходе избирательной  кампании;

- предоставляя  своего рода трибуну для политических  партий, желающих довести свои  соображения до электората;

- обеспечивая  партиям возможность вступать  в дебаты друг с другом;

- информируя  о результатах выборов и осуществляя мониторинг подсчета голосов. СМИ являются не единственным источником информации для избирателей. Однако в Европе, которая живет под влиянием СМИ и телекоммуникаций, именно эти средства все в большей степени определяют политическую повестку дня и играют огромную роль на выборах.

 

 

 

 

 

 

 

                      Государство и средства массовой информации.

            Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление и контроль через специальные государственные органы.

            Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Например, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Греции гласит, что радио и телевидение находятся под непосредственным контролем государства; их деятельность направлена на объективную и на равных условиях передачу информации и известий, а также распространение произведений литературы и искусства при обеспечении качественного уровня передач, диктуемого их социальной миссией и интересами культурного развития страны.⁹ В части 3 ст. 20 испанской Конституции закон устанавливает порядок организации и осуществление парламентского контроля над средствами массовой информации, зависимыми от Государства или от публичных учреждений, и гарантирует доступ к вышеупомянутым средствам основным социальным и политическим группам, уважая общественный и языковой плюрализм Испании.

           Французский Закон о свободе коммуникации предусматривает, что государственное руководство радиовещанием и телевидением осуществляется Национальной комиссией по коммуникации и свободам, которая представляет собой независимый административный орган из 13 членов, назначенных декретом. Финансируется она из государственного бюджета. Председатель комиссии вправе обращаться в суд от имени государства. Комиссия, в частности, выдает разрешения на эксплуатацию сетей кабельного радиовещания и телевидения на территории коммун или их союзов.¹⁰

           Косвенное государственное управление осуществляется через публичные корпорации, имеющие соответствующий контракт с государством. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации, государство, однако, не ответственно за их политические ориентации. Корпорации автономны в финансовой сфере и являются юридическими лицами. Государство не вмешивается в их текущую деятельность, а держатели лицензий находятся под опекой специализированных органов. Выше упомянутый Французский Закон о свободе коммуникации устанавливает, что государству принадлежит весь капитал национальных обществ программ телерадиовещания, осуществляющих функции публичной службы на территории страны. Уставы их утверждаются декретом. Правительство может в любое время предложить национальным обществам включить в программу и распространить любое заявление или сообщение.

            Государственный контроль за деятельностью СМИ через специально учреждаемые органы распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью осуществляется, как правило, общими административными и судебными органами.¹¹ Так Всепольский совет радиовещания и телевидения имеет своей задачей стоять на страже свободы слова, реализации права граждан на информацию, а также общественного интереса в радиовещании и телевидении. Члены этого Совета назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом, он может издавать распоряжения и постановления, имеющие подзаконный характер.¹²

          Государства могут воздействовать на СМИ также экономическими средствами. Так во Франции государственные телерадиостанции имеют право зачислять в свой бюджет не более 25 % доходов от рекламы. В Великобритании реклама не может занимать более 6 минут за час эфирного времени. В периоды избирательных кампаний в Великобритании запрещается покупать эфирное время для рекламирования кандидатов.

           Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или лишая их. Такие льготы заключаются, например, в освобождении от подоходного налога поступлений от продажи политических газет и журналов, в снижении или освобождении от налога на счета типографий за верстку и тиражирование политических, образовательных и профсоюзных газет (Италия), установление льготных тарифов издателям при перевозке бумаги и печатной продукции, при использовании почтовой, телеграфной и телефонной связи (Великобритания).¹³ В ряде европейских стран на СМИ возлагается обязанность представлять информацию о своих финансах, причем обязанность эта порой возводится на конституционный уровень. Так, ч. 9 ст. 14 Конституции Греции гласит, что закон может предусмотреть опубликование источников финансирования газет и периодических изданий. Сходное положение содержит ч. 5 ст. 30 Конституции Румынии, согласно которой закон может обязать СМИ публично сообщать об источниках своих средств.¹⁴

            Государственный контроль над СМИ проявляется и в виде ограничений деятельности СМИ при чрезвычайных условиях. Французский Закон о чрезвычайном положении 1955 года наделил административные власти правом осуществлять в соответствующем случае контроль за прессой. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции Испании, в условиях исключительного или осадного положения действие права на информацию может быть приостановлено.¹⁵

           Еще одним важным взаимоотношением между государством и СМИ является недопущение монополизма рынка СМИ. Монополия СМИ посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации. Первоначально борьба с монополизмом в области СМИ велась посредством общего антитрестовского, антимонополистического законодательства, но этого скоро оказалось недостаточно, и государства стали издавать специальные акты для воспрепятствования концентрации СМИ. Так в Великобритании парламентским Актом о монополиях и слияниях 1965 года, а затем Актом о добросовестной коммерции 1973 года устанавливалось, что слияние газет или газетных активов, если разовый тираж «объединенных» изданий составит более 500 тыс. экземпляров, не может быть произведено без письменной санкции министра торговли и промышленности. В 60-х годах в Великобритании появилось коммерческое телевидение, и для контроля за ним был учрежден вскоре государственный орган, который в связи с введением местного коммерческого радио был преобразован в Управление независимого телерадиовещания. Акт о коммерческом телевидении 1963 года признал за газетными магнатами право вкладывать средства в независимую телесеть, запретив приобретение контрольного пакета акций телекомпании какой-либо одной газетой или издательством.

            Во Франции Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий печати установил, что лицо может владеть несколькими ежедневными общенациональными информационно-политическими газетами или контролировать их, если общий объем их распространения не превышает 15 % тиража всех ежедневных общенациональных газет такого же рода. Следить за соблюдением этого закона поручено Комиссии по гласности и плюрализму прессы, мнение которой может запрашиваться Правительством и постоянными комиссиями обеих палат Парламента.¹⁶

           На данный момент есть отдельные примеры прямого конституционного запрещения монополизации СМИ. Например, в ст. 44 Конституции Литовской Республики 1992 года сказано, что государство, политические партии, общественно-политические организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации.¹⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Статус журналиста в Европе.

              Именно журналист, непосредственно собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как правило, на договорных отношениях с редакциями СМИ. Основы его статуса регулируются законодательно, но иногда эта функция уже упоминается в конституциях, хотя и крайне редко.¹⁸ Так, согласно ч. 8 ст. 14 Конституции Греции предпосылки и качества, необходимые для занятия журналистской деятельностью, определяются законом. ¹⁹

           А Конституция Португалии, которая в отличие от греческой Конституции, содержащей лишь отсылочную норму, регулирует статус журналистов с определенной степенью подробности. В ст. 38, ч. 1 которой гарантирует свободу печати, ч. 2 устанавливает, что эта свобода означает: свободу слова и творчества журналистов и литературных работников, а также воздействие журналистов на содержательно-стилистическую ориентацию соответствующих СМИ, кроме случаев, когда СМИ принадлежат государству либо имеют доктринальный или конфессиональный характер;

право журналистов  на доступ в рамках закона к источникам информации и на защиту независимости  и профессиональной тайны, а также  право на избрание редакционных советов;

право на учреждение газет и любых других печатных изданий, не требующее разрешения администрации, поручительства или предварительного признания полномочий (последнее, впрочем, относится не только к журналистам).        

            Можно выделить следующие общие права журналиста: искать, получать и распространять информацию, посещать с этой целью государственные органы и учреждения, органы и учреждения общественных объединений или их пресс-бюро, и т.п., публиковать свои личные оценки и суждения, распространять подготовленный материал под своим именем или псевдонимом либо анонимно. Согласно § 1 гл. 3 шведского Акта о свободе печати нельзя обязывать автора печатного произведения помещать в нем свое имя, псевдоним или знак, указывающий на принадлежность произведения.²⁰

            К обязанностям журналиста относится: проверять достоверность сообщаемой информации; сохранять конфиденциальность информации и ее источника, если иное не установлено законом; получать согласие лица или его законных представителей на распространение сведений о его личной жизни; ставить в известность лицо, дающее информацию, об использовании для ее фиксирования технических средств; уважать права, законные интересы, честь и достоинство лиц и организаций. Злоупотребление правами и нарушение обязанностей со стороны журналиста влечет применение различных санкций, в том числе и запрещение, заниматься журналистской деятельностью. Часть 6 ст. 14 греческой Конституции предусматривает такое наказание в случае неоднократного совершения тяжких злоупотреблений свободой печати (оскорбление религии, личности Президента и др.).²¹

            Во многих странах журналисты основывают свою деятельность на соблюдении кодекса профессиональной этики, который, в частности, требует распространять только точные и сбалансированные сообщения, исправлять неправильную информацию, проводить четкое различие между распространяемой информацией и собственными комментариями, не допускать распространения клеветнических утверждений, уважать право на личную жизнь, а также право на справедливое судебное разбирательство.

 

 

                                                                                           

                                              Список литературы.

1. Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. –  Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

2. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ А.А. МИШИН  Юстицинформ : 2009г  332с

3. Конституции государств Центральной и Восточной Европы/Отв. ред. Н.В.Варламова. - М., 1997. - 578 с.

4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под  ред. М. В. Баглая, М.: Норма, 2004. — 832 с.

5. Конституционное право государств Европы Ковачев Д.А 2005-320с

6. Конституционное право зарубежных стран Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. 320 с. — (Серия учебно-методических комплексов).

7. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 192 с.

8. Публичная бесплатная политико-правовая интернет-библиотека Пашкова Романа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

² КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ А.А. МИШИН  Юстицинформ : 2009г  332с

³ Конституции государств Центральной и Восточной Европы/Отв. ред. Н.В.Варламова. - М., 1997. - 578 с.

⁴ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под  ред. М. В. Баглая, М.: Норма, 2004. — 832 с.

⁵ Конституционное право государств Европы Ковачев Д.А 2005-320с

⁶ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

⁷ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под  ред. М. В. Баглая, М.: Норма, 2004. — 832 с.

⁸ Конституционное право зарубежных стран Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. 320 с. — (Серия учебно-методических комплексов).

⁹ Конституционное право государств Европы Ковачев Д.А 2005-320с

¹⁰ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

¹¹ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

¹² Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Там-

бов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 192 с.

¹³ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

¹⁴ Конституционное право государств Европы Ковачев Д.А 2005-320с

¹⁵ Конституционное право зарубежных стран Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. 320 с. — (Серия учебно-методических комплексов).

¹⁶ КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ А.А. МИШИН  Юстицинформ : 2009г  332с

¹⁷ Конституции государств Центральной и Восточной Европы/Отв. ред. Н.В.Варламова. - М., 1997. - 578 с.

¹⁸ Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. – Москва Издательство БЕК, 2000г.246 с

¹⁹ Публичная бесплатная политико-правовая интернет-библиотека Пашкова Романа.

²⁰ Конституционное право государств Европы Ковачев Д.А 2005-320с

²¹ Публичная бесплатная политико-правовая интернет-библиотека Пашкова Романа.