Конституционный суд РФ: порядок формирования, внутренняя организация

Оглавление

Конституционный суд РФ: порядок формирования, внутренняя организация

В настоящее  время независимо от политической конъюнктуры законодательное регулирование должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и государству, предполагающий сохранение стабильности в правовом регулировании и недопустимость внесения произвольных изменений в систему правовых норм. Незыблемыми остаются конституционные ценности - важнейшие составляющие основ конституционного строя России:  приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство. Воплощение в жизнь этих ценностей и предписаний Конституции РФ обеспечивает режим конституционной законности, защита которой составляет предназначение Конституционного Суда Российской Федерации¹.

Развитие конституционного правосудия является важнейшей правовой гарантией конституционности России. "Единственным компетентным органом может быть только независимый, стоящий вне партийной борьбы суд"², - писал Л.В. Шаланд. Но при этом "для придания решениям этого органа должной авторитетности необходимо, чтобы он стоял вне всякого подозрения в смысле возможных на него давлений со стороны администрации"³.

Практическая реализация идей о конституционном правосудии пришлась на период перестройки. Первый ее этап - на уровне Союза ССР - был связан с принятием 1 декабря 1988 г. Закона СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР", наделившего полномочиями по осуществлению конституционного контроля Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось создание специализированного органа правовой охраны Конституции - Комитета конституционного надзора СССР.

Эта реформа носила половинчатый характер, функции конституционного контроля сводились к парламентскому контролю, а функции конституционного надзора - к Комитету конституционного надзора СССР, созданного в апреле 1990 г. и ставшего, по выражению С.С. Алексеева, первой заявкой на конституционное правосудие⁴.

При разработке Союзного договора 1991 г. предусматривалось создание качественно нового органа конституционного контроля - Конституционного Суда Союза суверенных государств, к его полномочиям относилось рассмотрение вопросов о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента СССР, президентов республик, нормативных актов Кабинета Министров СССР Союзному договору и Конституции СССР; рассмотрение споров между Союзом ССР и республиками, между республиками. Однако этому проекту не суждено было осуществиться, так как СССР в декабре 1991 г. прекратил существование⁵.

Впоследствии  был избран более эффективный  путь правовой охраны Конституции - Конституционный  Суд, предусмотренный Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР", принятым 15 декабря 1990 г. В октябре 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционный Суд.

После принятия Конституции РФ 1993 г. в законодательстве был закреплен правовой статус Конституционного Суда РФ. Статья 125 Конституции установила его численный состав, перечень органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд РФ, его компетенцию, положения о юридической силе и правовых последствиях решений. Статья 118 Конституции РФ закрепила конституционное судопроизводство как один из видов судопроизводства.

ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 г. закрепил, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства" (ст. 1), указав на двоякий характер Конституционного Суда РФ как судебного органа и как органа конституционного контроля.

Исследователи выделяют семь групп полномочий Конституционного Суда РФ: контроль за соответствием Конституции РФ иных правовых актов; разрешение споров о компетенции, имеющих конституционное значение; рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан; рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов; толкование Конституции РФ; участие в процедуре отрешения от должности Президента РФ; полномочия в сфере правотворчества⁶.

В Конституции РФ 1993 г. содержатся начала конституционного правосудия, но конституционный контроль регулируется на федеральном уровне. Положения Конституции РФ могут рассматриваться как основания для создания органов конституционной юстиции на уровне субъектов РФ⁷, т.к. субъекты РФ имеют право на свои конституции и уставы, что предполагает и наличие своего механизма их правовой защиты.

Модель Конституционного Суда РФ в варианте 1991 года оказалась  весьма и весьма далекой от совершенства, что привело в конечном итоге  к печально известным событиям (деятельность Конституционного Суда РФ была приостановлена). Федеральный конституционный закон 1994 года внес существенные изменения в организационные формы конституционного судопроизводства, что имело целью повышение эффективности и оперативности в деятельности Конституционного Суда. Ранее он действовал в едином составе и в перерывах между заседаниями по конкретному делу не мог рассматривать другие дела. Это приводило к задержке рассмотрения многих дел и несоблюдению многих сроков. В связи с этим ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»⁸ определил следующую форму организации Конституционного Суда: рассмотрение и разрешение им дел осуществляется в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей.

Число судей было увеличено с 15 до 19. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Конституционный Суд Российской Федерации – это судебный орган  конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Указом  Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации" в целях обеспечения эффективности и непрерывности конституционного судопроизводства с 21 мая 2008 г. Конституционный Суд РФ переехал из г. Москвы в г. Санкт-Петербург. В настоящее время в г. Москве представительство Конституционного Суда РФ размещено в здании, расположенном по адресу: ул. Ильинка, д. 21, зона "Г"⁹.

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда России определяются Конституцией и ФКЗ № 1-ФКЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный  Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых  Советом Федерации по представлению  Президента РФ, которое готовится  и вносится с соблюдением установленного порядка.

Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с ними подбор кандидатов на должность  судьи этого суда начинается с  проведения работы по подготовке к  рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк.

Данная статья Закона устанавливает также, что внесенное Президентом представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в 14-дневный срок. Порядок предварительного обсуждения представленных кандидатов и принятия решения детально определен его Регламентом. Решение о назначении принимается на пленарных заседаниях Совета Федерации индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего количества членов (депутатов) Совета Федерации.

Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при  наличии в его составе не менее  трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ  не ограничены определенным сроком.

Деятельность Конституционного Суда обеспечивает Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации, состоящий  из Секретариата, Управления государственной  службы и кадров, Финансового управления и Управления делами¹⁰. Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.¹¹

Конституционный Суд РФ – федеральный орган судебной власти, у которого нет никаких нижестоящих судебных органов, как, например, у Верховного и Высшего Арбитражного судов.

В пленарных заседаниях участвуют  все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

В пленарном заседании  суд вправе рассмотреть любой  вопрос, входящий в его компетенцию.

В пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания КС РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В пленарных заседаниях также  избирается Председатель, заместитель  председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда РФ и др.

В заседаниях палат разрешаются  все дела о соответствии Конституции  РФ законов, договоров и нормативных  актов, кроме конституций республик  и уставов субъектов РФ, разрешаются  споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Согласно ст. 23 ФКЗ № 1 Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда.

Некоторые исследователи  считают, что введение новой юридической  процедуры назначения Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей (в том числе возможность переназначения Председателя фактически на неограниченный срок) по представлению Президента РФ¹² чрезмерно расширяет полномочия главы государства по формированию руководящего состава органа конституционного правосудия и может привести на практике к ограничению самостоятельности и независимости Конституционного Суда РФ и встраиванию указанного органа в вертикаль государственной власти.¹³

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием. Также указанные лица могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия, что констатируется решением Конституционного Суда.

В случае, если должность Председателя, заместителя  Председателя или судьи-секретаря Конституционного Суда окажется вакантной, новые выборы должны проводится не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.

Согласно ст. 24 ФКЗ Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени; Кроме того он осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей его Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата; председатель КС издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а  также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным  Судом.

Важное значение для организации деятельности Конституционного Суда имеет фигура Судьи-секретаря  Конституционного Суда РФ. Он осуществляет непосредственное руководство работой  аппарата Суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний  Конституционного Суда.

Основным внутренним актом, регулирующим деятельность Конституционного Суда, является его Регламент¹⁴.

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного суда РФ.

В соответствии с Регламентом Конституционный  Суд проводит заседания:

1) по вопросам  соответствия обращений требованиям  ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (пункт 1 параграфа 24 Регламента);

2) по вопросам  принятия обращений к рассмотрению (параграф 28 Регламента);

3) по слушанию  дела;

4) по принятию  итогового решения по делу (закрытое  совещание судей Конституционного  Суда) (параграф 58 Регламента);

5) по разрешению  дела без проведения слушания;

6) в иных случаях,  предусмотренных ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.

Заседания Конституционного Суда созываются Председателем в  соответствии с графиком проведения заседаний, а также по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, или не менее трех судей, или комиссии, созданной  Конституционным Судом.

Порядок ведения  протокола и стенограммы заседания  Конституционного Суда по отдельным  видам заседаний определяется Регламентом.

Для рассмотрения вопросов, которые не требуют согласно ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» или Регламенту проведения заседания Конституционного Суда, могут проводиться рабочие совещания судей, которые Председателем Конституционного Суда либо по его поручению – заместителем Председателя. Рабочее совещание судей может быть созвано по требованию любого из судей.

На рабочие  совещания судей могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда и иные лица¹⁵.

Рабочее совещание  судей правомочно принимать решения  при наличии большинства от общего числа судей. Решения на рабочих  совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей¹⁶.

В настоящее  время в литературе отчетливо слышатся обоснования необходимости дальнейшего повышения эффективности работы Конституционного Суда РФ как специализированного органа конституционного правосудия, постепенную модернизацию его организации и деятельности, направленную на упорядочение порядка его формирования, структуры, компетенции и процедуры осуществления конституционного судопроизводства, а также механизма принятия и исполнения вынесенных им итоговых решений.

Важными направлениями  совершенствования организации  и деятельности Конституционного Суда РФ выступают:

- изменение  порядка его формирования, подразумевающего  равное участие в назначении  судей Конституционного Суда  РФ всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

- упорядочение  его внутренней структуры, касающееся  определения наиболее адекватных  организационно-правовых форм осуществления  им своих юрисдикционных полномочий, обусловливающее рациональное распределение нагрузки между всеми судьями, усиление оперативности рассмотрения обращений заявителей и увеличение количества разрешаемых дел в судебном заседании.

- дальнейшее  регулирование полномочий по  рассмотрению и разрешению отдельных  категорий дел, отнесенных к его юрисдикции в различных видах осуществления конституционного судопроизводства.

-урегулирование порядка рассмотрения и разрешения дел в ходе осуществления конституционного судопроизводства¹⁷.

Полагаю уместным в заключение привести высказывание В.Д. Зорькина: «Конституция и ее точная, современная, гибкая интерпретация Конституционным Судом должна гарантировать права и свободы наших граждан, их конституционную безопасность, не позволить размыть государственный суверенитет, национальные интересы чужими интересами и правовым хаосом».¹⁸

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид.лит., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. N 13. ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 45. Ст. 5742
4. Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 31.12.2007. N 53. ст. 6547.
5. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. "Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации". http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/InformationKS/Pages/ExecutionKS.aspx.
6. Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1.
7. Алексеев С.С. Избранное: наука права. Общесоциальные проблемы. Публицистика. М., 2003.
8. Белов С.А., Кудряшова О.А. Заимствование моделей конституционного контроля в правовой системе России // Журнал конституционного правосудия. 2012. N 6. С. 25 – 38.
9. Витрук Н.В. Новое в конституционном судопроизводстве (к вступлению в силу Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г.) // Российское правосудие. 2011. N 3.
10. Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие //Журнал российского права. 2005. №12.
11. Конституционное государство: Сб. ст. 2-е изд. СПб., 1905.
12. Митюков М.А. К истории региональной конституционной юстиции в России // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Сб. статей. Екатеринбург, 2003.
13. Татаринов С.А. Некоторые вопросы модернизации организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9. С. 48 – 52.
14. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 2000.
15. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный. Дата обращения 27.04.2013 г. http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/default.aspx
16. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации. Принят Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 24 января 2011 года. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный. Дата обращения 27.04.2013 г. http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/default.aspx

¹ Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. "Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации". http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/InformationKS/Pages/ExecutionKS.aspx.

² Конституционное государство: Сб. ст. 2-е изд. СПб., 1905. С. 402.

³ Там же. С. 394 - 395.

⁴ Алексеев С.С. Избранное: наука права. Общесоциальные проблемы. Публицистика. М., 2003. С. 322.

⁵ Белов С.А., Кудряшова О.А. Заимствование моделей конституционного контроля в правовой системе России // Журнал конституционного правосудия. 2012. N 6. С. 25 - 38.

⁶ Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 2000. С. 151 - 158.

⁷ Митюков М.А. К истории региональной конституционной юстиции в России // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Сб. статей. Екатеринбург, 2003. С. 38.

⁸ Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

⁹ Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 31.12.2007, N 53, ст. 6547

¹⁰ Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный. Дата обращения 27.04.2013 г. http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/default.aspx

¹¹ Там же.

¹² См.: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 45. Ст. 5742.

¹³ См.: Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 6; Витрук Н.В. Новое в конституционном судопроизводстве (к вступлению в силу Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г.) // Российское правосудие. 2011. N 3. С. 10

¹⁴ Регламент Конституционного Суда Российской Федерации. Принят Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 24 января 2011 года. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный. Дата обращения 27.04.2013 г. http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/default.aspx

¹⁵ Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 24.01.2011). Первоначальный текст документа опубликован не был. Текст редакции от 24.01.2011 опубликован в "Вестнике Конституционного Суда РФ", N 1, 2011. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный. Дата обращения 27.04.2013 г. http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/default.aspx

¹⁶ Там же.

¹⁷ Татаринов С.А. Некоторые вопросы модернизации организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9. С. 48 - 52.

¹⁸ Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие //Журнал российского права. 2005. №12. С. 36.