Конституция: ее содержание, действие. Виды конституций. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТЕВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА»

 

 

 

 

Кафедра ________________истории и права_____________________________

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине _____Правовые основы Российского государства___________

тема: ______Конституция: ее содержание, действие. Виды конституций.______

 

 

 

выполнила студентка

заочной формы обучения

направления (специальности)

080504.65-01 «Государственное и

Муниципальное управление»

__3__ курса _32-з_ группы                       __________ / _____А.К.Чевнова____/

 

 

Отметка _______________

 

Рецензент работы

 

___________ кафедры _________________   ____________/ _______________/

 

 

 

 

Оренбург 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Общие положения Конституции РФ......…………………………………….4
2. Содержание Конституции РФ………………………………………………..6
3. Действие Конституции РФ……………………………………………….…10
4. Виды Конституции РФ…………………………………………………...…13

Заключение………………………………………………………………………….14

Библиографический список………………………………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принятие в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни России, в ее государственном устройстве и организации государственной власти. С этого времени начал весьма интенсивно расширяться круг проблем, требующих завершенного и целостного конституционно-правового решения, – это появление новых федеральных органов власти (Президент, Конституционный Суд), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и властями субъектов Федерации, осуществлявшееся в рамках Федеративного договора. Все это требовало принятие новой Конституции. В ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г., большинство проголосовавших избирателей – 32937630 человек – высказались за ее принятие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общие положения Конституции РФ

Конституция в любом государстве это  правовой  акт  высшей  юридической силы, основной закон, своеобразный признак государственности и, в  известном смысле, общества в  целом.  Конституция  выступает  юридическим  фундаментом государственной  и  общественной  жизни,  главным  источником   национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и  стабильности  институтов власти.

Конституция  демократического  государства   закрепляет   суверенитет народа, основы социально-политического строя, права  и  свободы  человека  и гражданина, форму государственного устройства, механизм  реализации  власти.

Конституция – это первое необходимое  условие  государства,  основанного  на господстве права, отрицание произвола власти и бесправие подвластных.

Так уж сложилось в мировой практике,  что  основным  содержанием  любой конституции являются четыре блока проблем:

• Сущность общественного строя и форма правления.
• Основы правового положения личности в государстве и обществе.
• Государственное устройство.
• Структура власти, в первую очередь верховной, система разделения  властей    на законодательную, исполнительную и судебную.

Слово “Конституция”  -  латинского  происхождения,  от  constitutio,  -

установление, устроение. Традиционно  этим  термином  определяется  основной закон государства, обладающий высшей  юридической  силой,  закрепляющий  его политическую и экономическую систему, устанавливающий  принципы  организации и деятельности органов власти, управления, суда основные  права,  свободы  и обязанности граждан.

Основной  Закон  -  это   фундамент   законодательства,   регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна  для того, чтобы законы не  противоречили  друг  другу  и  не  нарушали  права  и свободы граждан.

Развитие  Российского  государства  подтверждает  общее  правило  нашего времени:  каждая  страна,  считающая   себя   цивилизованной,   имеет   свою конституцию.  И  это  закономерно.  Конституция  важна  и   необходима   для современного государства, прежде всего потому, что в  ней  закрепляются  его исходные принципы и  назначение,  функции  и  основы  организации,  формы  и методы  деятельности.   Конституция   устанавливает   пределы   и   характер государственного  регулирования  во  всех  основных   сферах   общественного развития, взаимоотношения  государства  с  человеком  и  гражданином.  Самое главное  -  конституция  придает  высшую  юридическую  силу  фундаментальным правам и свободам человека, защищает его  честь  и  достоинство.  Исключений сегодня практически  не  существует.  Даже  Великобритания,  в  которой  нет единого  и  кодифицированного  основного  закона,   располагает   комплексом юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и  “Билля  о  правах”  (оба приняты еще в XVII в.), а также традиций,  составляющих  в  совокупности  ее конституцию. Более того, для ХХ  столетия,  особенно  его  второй  половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая  Францию, Германию, Италию, Японию,  Грецию,  Португалию,  Испанию.  Это  продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в  названных странах  и  во  всем  мире,  условиями  нового   времени.   Принятие   новой Конституции в России  тоже  является  отражением  серьезнейших  общественных потребностей.

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание Конституции РФ

Преамбула Конституции РФ достаточно лаконична, но емка по содержанию. Как известно, преамбула Конституции РСФСР 1978 г. была намного обширнее, включала краткий экскурс в историю страны, характеристику ее достижений в результате построения «развитого социалистического общества» и содержала много классовых идеологем, включая прямое указание на то, что при создании и принятии этой конституции руководствовались идеями «научного коммунизма». Преамбула Конституции РФ 1993 г. уходит от всего этого и с позиций современных реалий ведет речь только о том, чем руководствовался многонациональный народ РФ при принятии новой конституции. Эти мотивы: соединенность общей судьбой на своей земле; утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; сохранение исторически сложившегося государственного единства; соблюдение общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; возрождение суверенной государственности Росши и утверждение незыблемости ее демократической основы; стремление обеспечить благополучие и процветание Родины; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества. Как видим, здесь нет ни традиционного в прошлом восхваления достигнутого, ни засилия пролетарской идеологии, хотя идеология гуманизма и демократизма, патриотизма и интернационализма представлена весомо и зримо. Хотелось бы также еще раз напомнить в этой связи, что несмотря на то, что положения преамбулы по традиции не имеют непосредственно нормативно-правового характера, они тем не менее имеют очень важное общеполитическое и идеологическое значение. Нельзя их недооценивать и в юридическом плане, поскольку они играют исключительно важную роль в понимании смысла всей Конституции и ее отдельных глав и статей, в правильном толковании и применении ее норм.

Глава 1 «Основы конституционного строя» закрепляет такие важнейшие, основополагающие принципы и черты этого строя, как народовластие (народный суверенитет), демократизм, федерализм, правовой, республиканский, социальный и светский характер государства, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, политический плюрализм, идеологическое многообразие, свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» определяет основы политико-правового статуса личности. Это — свобода личности; естественная, от рождения принадлежность человеку основных прав и свобод, их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в РФ стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание личных, индивидуальных интересов с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; принцип равноправия граждан, т.е. их юридического равенства (равенства в правах и обязанностях), в том числе и равенство всех перед законом и судом, равноправия мужчины и женщины; принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, соответствия конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность прав и свобод личности и др. Эта глава наиболее обширна по объему и подробно разработана. Ей принадлежат 48 из 137 статей Конституции России, т.е. более трети всех ее статей.

Глава 3 «Федеративное устройство»  не только поименно перечисляет все 89 субъектов РФ, но и подробно конкретизирует и развивает общие принципы и устои российского федерализма, закрепленные в ст. 5 Конституции РФ (равноправие субъектов Федерации, государственная целостность РФ, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов). В ней определяется статус каждого из видов субъектов РФ (совместно с их конституциями или уставами), а также пути его изменения. В этой также обширной главе большое и важное место занимают вопросы предметов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов. В отличие от советских конституций с их сверхцентрализацией, Конституция РФ не закрепляет даже основы системы органов государственной власти субъектов РФ. Она исходит из того, что эта система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В данной главе также закрепляются исходные положения о государственных языках и национально-языковой политике, о гарантии прав коренных малочисленных народов, о национальной символике и т.д.

Главы 4, 5, 6 и 7 конкретизируют республиканскую  форму правления РФ и закрепляют систему ее органов государственной власти, а также основы механизма их взаимоотношений и деятельности. В главе 4 «Президент Российской Федерации» определяется его статус и полномочия, из которых совершенно очевидно следует, что РФ — президентская республика с очень сильной президентской властью. Это вытекает из того, что Президент РФ — глава государства, избираемый народом путем прямых выборов, стоящий над другими государственными органами и определяющий основные направления внутренней и внешней политики страны. Он назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства и практически самостоятельно других членов Правительства. Даже среди других президентских республик мира, в том числе США и Франции, Президент РФ наделяется значительно большими прерогативами, что иногда приводит к наименованию РФ в печати как «сверхпрезидентской республики».

В этих условиях вполне понятно, что  глава 5 «Федеральное Собрание» как глава о парламенте страны, состоящем из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, наделяет его весьма ограниченными функциями и правами: в основном функциями и правами представительного и законодательного органа. Его права по отношению к правительству крайне незначительны. Государственная Дума, например, дает лишь согласие на назначение только Председателя Правительства. В главе 6 «Правительство Российской Федерации» оно рассматривается как орган, осуществляющий исполнительную власть. По указанным выше причинам оно также ограничено в своих полномочиях, особенно в связи с чрезвычайно широкими полномочиями Президента РФ.

Глава 7 «Судебная власть» устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется только судом, а судебная власть — посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Она закрепляет независимость, несменяемость и неприкосновенность судей. Здесь же речь идет о прокуратуре как единой централизованной системе во главе с Генеральным прокурором РФ.

Глава 8 определяет основы местного самоуправления, устанавливает, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно. В этой главе формулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Действие Конституции РФ

Конституция современного демократического государства должна обладать одним важным свойством: она должна быть актом прямого действия.

Практическое значение прямодействия  конституции состоит в том, что  у гражданина непосредственно на основе конституционных норм возникают  права, за защитой которых он имеет право обратиться в суд, ссылаясь исключительно на статью конституции, а суд не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов. Таким образом, прямодействие конституции означает, что органы государства обязаны рассматривать нормы конституции в качестве непосредственной нормативной основы правоприменения и использовать их для разрешения конкретных дел.

Нормативным актом прямого действия является и Конституция Российской Федерации, принятая путем референдума в декабре 1993 г. Часть 1 ст. 15 в ней гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». В предыдущих конституциях России такой записи не было. Она означает, что новая Конституция Российской Федерации - не торжественная декларация, а полноценно действующий нормативно-правовой акт, нормы которого можно использовать для решения конкретных споров, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, то есть для разрешения дел по существу.

Прямое действие Конституции - большое  завоевание демократической России, не менее важное, чем, например, частная  собственность или свобода массовой информации. При этом, конечно, нужно  понимать, что прямое действие Конституции - это не просто изменение принципа действия Основного Закона путем росчерка пера законодателя, а следствие глубоких социально-экономических преобразований, становления гражданского общества.

В ст. 18 Конституции сказано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В то же время прямодействие Конституции, обязывающее органы государства использовать ее нормы в качестве непосредственной нормативной основы правоприменения, имеет отношение не только к правам граждан, но и означает, что государство получает возможность непосредственно на основе норм Конституции в рамках применения права предпринимать властно-принудительные действия в целях восстановления конституционного порядка, сохранения своей целостности, ликвидации незаконных вооруженных формирований и т.п. Проф. А.Б. Венгеров справедливо замечает, что государственный орган, используя свойство непосредственного действия конституционной нормы, может на ее основе запустить соответствующий принудительный механизм, в том числе и «силовой».

Указание в Конституции на то, что она является актом прямого  действия, дает основание сделать следующие выводы:

1. Все нормы Конституции должны рассматриваться как нормы прямого действия: непрямое действие той или иной конституционной нормы должно рассматриваться как исключение и быть специально оговорено в самой Конституции. Как это сделано, например, в ч. 2 ст. 47: «Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом».

2. Прямое действие Конституции  не означает, что не должны  приниматься конкретизирующие ее нормы и процедурные акты, необходимые для эффективной реализации ее норм. Напротив, все это предполагает сама природа Основного Закона. Другое дело, что отсутствие такого рода актов не должно объявляться причиной неприменения конституционных норм.

Обеспечение прямого действия Конституции - одна из главных задач органов правосудия. Непосредственное применение конституционных норм в области прав и свобод граждан начал обеспечивать Конституционный Суд Российской Федерации. Пленум Верховного Суда в ряде постановлений дал разъяснения, основанные на приоритете конституционных норм, и ориентировал суды на применение Конституции Российской Федерации как акта прямого действия при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Так, 31 октября 1995 г. Пленум Верховного Суда принял Постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором подчеркнул, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Виды Конституции РФ

Многообразие   конституций,   явившееся   следствием    длительного исторического развития, требует их классификации по каким - то  существенным признакам. Различаются, например, писаные и неписаные конституции.

Конституции  классифицируются  по  порядку   принятия.   Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции  -  обычно  так  называют  те основные законы, которые были “ дарованы  ”  народу  монархом      (Марокко, Непал, Саудовская Аравия). Такой характер носили также  конституции,  данные Великобританией   своим   колониям   в   ходе   деколонизации   африканского континента.

Общепризнанные  легитимные способы принятия конституции  -  с  помощью учредительного собрания  и  референдума.  Первым  способом,  например,  была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом  в  1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), Болгарии (1990г.) и  Румынии (1991г.),  а вторым  –   Франции   (1958   г.).   Всенародное   голосование (референдум) стало способом принятия  Конституции Российской  Федерации 12 декабря  1993  г.  Но  в  подавляющем  большинстве  государств  политические условия позволяли принимать конституцию обычным  парламентским  путем,  хотя после этого её иногда выносили на референдум (Испания, 1978 г.).

По  порядку изменения различаются  конституции “гибкие”  и   “жесткие”. Первые изменения и дополнения - так  же, как обычные законы -  таких  теперь немного; вторые - с соблюдением определенных условий (рассмотрение  поправки спустя определенное время  после  ее  внесения,  наличие  квалифицированного большинства, обязанность  ратификации  субъектами  федерации  и  др.),  т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. К  числу  “жестких”  конституций следует отнести и Конституцию РФ.  “Жесткий”  порядок  способствует  большей стабильности конституций, хотя решающее значение  здесь  имеют  политические условия.

 

Заключение

Конституция дала мощный импульс для  становления новой российской государственности. Несомненно ее влияние на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства.

В отличие от идеологизированных конституций  бывшего Союза ССР и союзных  республик, включая предшествующую Конституцию РСФСР, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

По своей структуре и содержанию Конституция 1993 г. близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех ветвей власти в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических отношений на определенном историческом этапе развития государства.

Из девяти глав Конституции организации  власти посвящено полностью пять (гл. 4-8) и в значительной мере –  две (гл. 1 “Основы конституционного строя” и гл. 3 “Федеративное устройство”).

При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства в новой Конституции многие правоведы и политологи находят аналоги в зарубежном законодательстве, и прежде всего во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Отметим, что контуры и концепция ее были определены Президентом Ш. де Голлем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого в те годы кризисного положения.

 

 

 

 

 

 

 

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Комаров С. А. Общая теория государства и права : учебник для вузов / С. А. Комаров.-5-е изд.- М. : ИНФРА - М, 2003.-457 с.

2. Матузова Н. И. Теория государства и права : учебник для вузов / Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2004.-450 с.

3. Гуцол В. В. Правовые основы Российского государства : учебное пособие для студентов / В. В. Гуцол, - Ростов н/ Д 6 Феникс, 2006.-444, (1) с.

4. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов/ Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – 2- е. изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 346 с.

5. Гуцол В. В. Правовые основы российского государства: учебник для вузов / В.В. Гуцол. - Ростов н /Д. : Феникс, 2006. - 445 с.

6. Мушинский В. О. Основы правоведения: учебник для вузов / В. О. Мушинский.- 3-е изд., испр. и доп. - М. : Феникс, 2003. – 254 с.

7. Основы Российского права: учебник / Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. - М. : НОРМА, 2004. – 475 с.