Конституция Германской империи 1871 г.. 2

План

I. Теоретическая часть

Введение………………………………………………..…………..……………...3

1. История создания конституции Германской империи 1871 года: объединение германских государств…..………………………………………...4

2. Конституция Германской империи 1871 года: основные черты…………………………………………………………….…………………6

2.1. Император: полномочия, взаимодействие с канцлером, бундесратом и рейхстагом …………………………………………………………………….. …6

2.2. Закрепление особого положения Пруссии……………………………….....9

2.3. Принципы формирования и полномочия имперского государственного аппарата………………………………………………………………….……….10

Заключение……………………………………………………………………….15

II. Практические задания

Задача № I.3.3 …………………………………………………………………....16

Задача № I.6.4 ……………………………………………………………………16

Задача № II.4.10 …………………………………………………………………17

Список использованной литературы…………………………………………...18

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что Конституция Германской империи 1871 года была основным документом, законодательно закрепляющим объединение Германии и дальнейшего развития Германской империи.

  При рассмотрении данной темы необходимо проанализировать историю создания  Конституции Германской империи 1871 года, выявить, какое влияние на нее оказал способ объединения Германии. Необходимо раскрыть основные черты  Конституции 1871 года. Выяснить, какими полномочиями обладал император по конституции и его взаимодействие с канцлером, бундесратом и рейхстагом. Какими полномочиями обладал имперский законодательный орган парламент, из каких палат он состоял, как он формировался.

При составлении работы были использованы учебники по истории государства и права зарубежных стран под редакцией. Н.Р. Крашенинниковой и О.А. Жидкова, всеобщей истории  государства и права З.М. Черниловского, В.Г. Графского, хрестоматия по всеобщей истории государства и права под редакцией К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой., книга Государство и право Нового времени В.В. Кучмы,  книга В.В. Чубинского «Бисмарк: политическая биография», в которой подробно описана научная биография крупнейшего буржуазного политического деятеля Германии Отто фон Бисмарка – главной  фигуры того времени.

1. История создания Конституции Германской империи 1871 г.: объединение Германских государств

В Советском Энциклопедическом словаре есть запись: “Объединение Германии (Бисмарком) было осуществлено “сверху антидемократическим путем на прусско-милитаристской основе (без Австрии); его важнейшие этапы: создание (после победы Пруссии в австро-прусской войне 1866 г.) Северо-Германского союза (1867 г.) и провозглашение после франко-прусской войны 1870 – 1871 Германской империи (1871)”.[1]

Воссоединение Германии в единую Германскую империю состоялось, хотя многие попытки объединения, такие как Рейнский союз и Германский союз, были не очень удачными. Огромную роль в объединении Германии сыграл в то время первый министр Пруссии, а в последствии канцлер Германской империи, Отто фон Бисмарк. Он ни минуты не сомневался в том, каким должен быть путь к объединению Германии – война Пруссии с другими государствами и подавление демократического движения. Его программа была краткой и ясной: «Не речами, не постановлениями большинства… а железом и кровью» будет объединена Германия»[2].

В августе 1866 года, в результате войны между Австрией и Пруссией, в Центральной Европе, создан  Северо-Германский союз, главенствующую роль в котором заняла  Пруссия. В него вошли 22 германских государства. В 1867 году Союз получил конституционное устройство. Управление Союзом отдавалось прусскому королю, бундесканцлеру и двум палатам, нижняя из которых избиралась населением на основе всеобщего избирательного права.

Вне Союза оставались южные немецкие государства: Бавария, Саксония, Вюртемберг, Баден и другие. На пути к их насильственному объединению в рамках империи стояла Франция. В 1870 году Бисмарк  стал готовить третью захватническую войну за объединение Германии “сверху",  против Франции. В ходе Франко-прусской войны Франция была разгромлена. Победа Пруссии довершила дело объединения Германии в единое государство – Германскую империю.

Победы прусской армии вызвали небывалый подъем национального самосознания, на волне которого идея германского единства претворилась в жизнь. Южно-германские государства начали с Пруссией переговоры о вступлении в Северо-Германский союз. Герцогство Баден ещё до войны собиралось присоединиться к союзу, переговоры с королевствами Баварией и Вюртембергом осложнялись, так как  эти государства претендовали на особые привилегии внутри союза. Король Баварии Людвиг II согласился признать прусского короля своим сюзереном за вознаграждение в виде ежегодных выплат в размере 100 тысяч талеров.

23 ноября 1870 года подписан договор между Северогерманским союзом и Баварией, оговорившей её военную автономию в мирное время.   25 ноября в союз вступил Вюртемберг, армия которого составила отдельный корпус в вооружённых силах Германии.

Официальное провозглашение империи состоялось 18 января 1871 года в Версальском дворце под Парижем. Бисмарк в присутствии немецких князей зачитал текст провозглашения прусского короля Вильгельма I императором Германской империи. Объединение Германии стало свершившимся фактом.

3 марта 1871 года состоялись выборы в первый германский рейхстаг, самой сильной фракцией в котором стали национал-либералы. 21 марта рейхстаг открылся тронной речью императора, подготовленной Бисмарком. Помимо восхвалений итогов войны и добытого благодаря ей единства, а так же обещаний от имени «новой Германии» стать «надежным гарантом европейского мира» речь содержала перечисление задач рейхстага. Главная из них заключалась в том, чтобы принять «новую редакцию имперской конституции». [3] 

2. Конституция Германской империи 1871 г.: основные черты 2.1. Император: полномочия, взаимоотношения с канцлером,

бундесратом и рейхстагом

Конституция, состоявшая из 78 статей,  была принята рейхстагом 16 апреля 1871 года, а вступила в силу 4 мая. Она утвердила федеративное государственное устройство страны. Это была, по сути, измененная версия конституции упразднённого Северо-Германского союза.  Германская империя объединила политически все государства с немецким населением за исключением Австрии и Люксембурга. Эти 25 государств с 36 млн. немцев обладали различными правами и неодинаковым влиянием внутри империи. Отдельные удельные монархи сохранили свою самостоятельность на местном уровне, они также имели влияние через назначение представителей с правом вето в верхнюю палату германского парламента.

Выборы в нижнюю палату, рейхстаг, проводились по принципу всеобщего равного избирательного права для мужчин, однако демократический характер процедуры не соответствовал возможностям низших классов влиять на управление государством, так как реальная власть сосредоточилась в руках императора. Франкфуртский мир с Францией,  заключенный 10 мая 1871 года прибавил в империю Эльзас и Лотарингию, непосредственно подчиненную имперскому правительству.

Конституция Германской империи учла договоры с южно-германскими государствами путем ряда конституционных новаций. Бавария и Вюртемберг получили особые права: на собственные почту, телеграф и военное управление. Под председательством Баварии действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включением двух ежегодно избираемых членов других государств.

По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько «вольных городов», включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

Главой империи – германским императором (кайзером) - был по конституции прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны. По конституции император обладал огромными полномочиями (гл. IV). Император был главой вооруженных сил: "Император...от имени империи объявляет войну и заключает мир" (ст. 11), назначал чиновников империи: "Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении" (ст. 18), включая главу правительства — имперского канцлера (ст.15). Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция давала ему возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету — бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2).[4]

Важное место в системе  органов управления Германии отведено имперскому канцлеру (рейхсканцлеру), должность которого замещал министр-президент Пруссии  с 1862 по 1890 г. — Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших политических фигур Германии XIX века. Канцлер был  не только единственным общеимперским министром, воплощавшим в своем лице правительство, но и председателем   бундесрата. Его голос был  решающим в верхней палате при равенстве голосов     (§ 3, ст. 7, разд. III), если он   выступал "за   сохранение существующих              предписаний              и установлений", касающихся административных положений, которые регулировали исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов (гл. VI, ст. 37), а так же если в бундесрате не достигалось соглашения по военным вопросам. Он имел право назначать взносы с имперских государств для пополнения имперского бюджета, если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, (гл. XII, ст. 70).

Конституция 1871 г. не закрепляла принцип "ответственное правительство", ставший лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

Самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Канцлер скреплял своей подписью основное количество документов, исходящих от императора (гл. VI, ст.17), но контрасигнатура канцлера не применялась в отношении актов, которые касались объявления войны и заключения мира, а также тех документов, которые относились к функции императора, как главнокомандующего. Канцлер должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию.

Бесконтрольность императора и канцлера опиралась на значительные конституционные полномочия бундесрата с его прусским большинством. В Конституции при всей широте императорских полномочий даже не ставился вопрос о вето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимости. Вето было прерогативой всегда послушного бундесрата.

Итак, по своему социально-политическому содержанию конституция 1871 г. была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и растущим прусско-германским капиталом. В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло.

Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.[5]

2.2. Закрепление особого положения Пруссии

Представители Пруссии, самой крупной по территории, экономическому потенциалу и военной мощи,  имели 17 голосов из 58 в Союзном Совете (бундесрате), а затем их стало  22.  Бавария в бундесрате имела 6 голосов, Саксония и Вюртемберг по 4 голоса (гл. III ст. 6).  Остальные государства имели в нем от одного до 3 голосов.  Согласно ст. 78 конституции для отклонения любого законопроекта  в Союзном совете  достаточно было 14 голосов, поданных против этого законопроекта. Это значило, что Пруссия имела господствующее положение в федерации, так как имела 17 голосов  и  таким образом могла единолично решать дальнейший ход любого неугодного ей законопроекта (в том числе конституционного), не допуская его принятия. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.

Особое место Пруссии в Германской империи определялось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции широкими полномочиями. Являясь главой исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и публикации" имперских законов и надзора за их исполнением. Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение экзекуций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр.

2.3. Принципы формирования и полномочия имперского государственного аппарата

В статье главы III Конституции 1871 г. "Союзный совет"      включены     положения,     закрепляющие     организационную структуру своеобразной формы германской федерации, которая получила название "союз неравных". Рейхсрат, формально призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств.

Члены верхней палаты империи - Союзного совета - бундесрата -назначались правительствами союзных государств: "Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между которыми голоса распределяются таким образом, что... (Пруссия получает 17 голосов из 58)"[6]. Остальные государства имели в нем от одного до 6 депутатов.

Бундесрат составлялся не из народов субъектов федерации, а из представителей государств - членов федерации в лице министров или их уполномоченных. Все члены делегации назначались лично  императором.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть - наряду с рейхстагом и значительную долю исполнительной власти. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом. Если в Союзном совете происходило разделение мнений, касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту, то голос президента являлся решающим (гл.II ст. 5). Свою власть Бундесрат осуществлял через специальные комиссии. Бундесрат обладал судебными функциями (в частности, правом толкования конституции – ст.7)

Согласно ст. 19 конституции Бундесрат мог выносить решения о экзекуции, т.е. принуждении отдельных членов федерации к соблюдению ими конституционных обязанностей. Выполнение решений об экзекуции осуществлялось императором (при необходимости с применением вооруженной силы). Важным было и то, что бундесрату  предоставлялось право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Нижняя палата парламента – Имперское собрание (рейхстаг) - избиралась сначала на 3 года, затем (с 1888 г.) на пять лет на основе равных и прямых выборов при тайном голосовании. Согласно ст. 20 конституции избирательными правами обладало мужское население империи свыше 25 лет. Всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими, точнее внешнеполитическими, обстоятельствами: необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов.

Способ голосования на выборах был открытый. Депутаты рейхстага были наделены депутатской неприкосновенностью и свободой выступлений в палате. Представители Пруссии  имели численное преобладание в рейхстаге – 235 из 397 мест. Сессии рейхстага созывались 1-2 раза в год  и длились в течение от 1 до 4 месяцев. Депутаты не были связаны наказами избирателей; по конституции депутаты не получали за свою работу никакого жалования (ст.32).  По конституции за рейхстагом закреплялось право разработки и принятия законов. Однако законодательные полномочия «народного представительства», каковым формально являлся рейхстаг, были резко ограничены в пользу верхней палаты- бундесрата.

Законопроект, не принятый рейхстагом мог легко быть проведен через Союзный совет, лишь в слегка измененной редакции, причем  юридическая сила акта Союзного совета была не меньшей, чем акта рейхстага. Союзный совет имел право заседать самостоятельно, при этом все его заседания были закрытыми, тогда, как сессии  рейхстага могли быть  созваны лишь в период работы Союзного совета[7].  Из ст. 24 конституции следует, что досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением верхней палаты – Союзного совета. Можно сделать вывод о том, что конституция 1871 года установила преобладание верхней палаты парламента над нижней. Консервативный состав Союзного совета, формируемого недемократическим путем, являлся гарантией того, что бы в любое время выступить в качестве тормоза на пути деятельности «народного представительства».

Ни один закон, принятый рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундестагом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полномочия на издание административных предписаний и инструкций, необходимых для проведения в жизнь имперских законов, как право роспуска рейхстага при согласии императора (гл. V, ст. 23), разрешения конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV, ст. 19).

Итак, как уже было сказано выше, имперское правительство было представлено в единственном лице - лице канцлера. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера. Сам Бисмарк писал: "Действительную ответственность в делах большой политики может нести ... только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием"[8].

Положение канцлера значительно укреплялось благодаря и тому, что он являлся председателем Союзного совета и главой многих его комиссий (по армии, флоту, торговле, железным дорогам и др.), а поэтому мог решать важнейшие вопросы имперского законодательства и управления.

Функции имперского правительства были весьма широкими. "Надзору со стороны империи и ее законодательству подлежат следующие предметы:

1)    Определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции, иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, ... сверх того определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли.

2) Законодательство таможенное и торговое и установление налогов, необходимых для нужд империи.

3)              Определение системы мер, весов и монет, а также основные
положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или
недвижимыми ценностями.

4)   Общие определения в банках.

5)   Патенты на изобретения.

6)   Охрана авторской собственности.

7)      Организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания ... и распределение общего консульского представительства, установленного на счет империи.

8)      Железные дороги ... и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота.

10) Почта и телеграф ...

13)  Общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство.

14)  Армия и военный флот в империи.

16) Определения о прессе и о праве общения (союзов)[9].

На долю же местных правительств приходилось исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими.

В системе управления империей при наличии сложного соотношения имперских органов между собой, имперских органов с органами отдельных государств было немало конфликтов и противоречий.

Ф.Энгельс точно сформулировал свой принцип:  «Конституция… была «скроена по мерке» Бисмарка. Она была дальнейшим шагом на пути к его единоличному господству, осуществляемому путем сбалансирования между партиями в рейхстаге и между партикуляристскими государствами в Союзном совете, - дальнейшим шагом по пути бонапартизма».

Очень метко определил сущность политического режима империи К. Маркс: «обшитый парламентскими формами, смешанный с феодальными придатками и в то же время уже находящийся под влиянием буржуазии, бюрократически сколоченный, полицейски охраняемый военный деспотизм…»[10].

Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутри и внешнеполитических задач, в основном с помощью военной силы. В Конституции нет главы, посвященной правам и свободам немцев. Однако обширная XI глава посвящена "военному делу империи", где закреплена всеобщая воинская обязанность при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (с 20 до 28 лет) к составу армии, (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой армии, "подчиненной императору, безусловно следующей его приказу" (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на военном положении (ст. 68).

Заключение

Военные победы Пруссии  ускорили процесс объединения Германии в единое государство – Германскую империю. Принятие Конституции Германской империи 1871 года явилось юридическим оформлением завершения этого процесса. По своему характеру , духу

Конституция создала парламент, единую судебную систему.

По своему классовому  содержанию Конституция 1871 г. была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско-германским капиталом.

В конституции  не было четкого разграничения законодательной и исполнительной власти, фактически сложился режим с преобладанием исполнительной власти над законодательной.  Так же  Конституция не предусмотрела никаких механизмов ответственности, которые могли быть  возложены на органы исполнительной власти.

Конституция 1871 г. не провозглашала принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов о государственной власти монарха, воля которого является высшей.

Конституция предоставляла широкие полномочия общеимперским органам за счет ущемления прав членов федерации, в скрытом виде обеспечивала гегемонию Пруссии.

Конституция выражала интересы господствующего класса, а не интересы простого народа.

Отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда юридических несообразностей делало демократизацию власти невозможной и вело к формированию такого режима, при котором правительство во главе с императором доминировало над парламентом.

2

II. Практические задания

Задача № I.3.3

По условию задачи украденная золотая чаша находилась у Марка Корнелия в  течение  трех лет, а согласно таблице VI ст. 3 «Законов XII таблиц»[11] «Давность владения в отношении земельного участка устанавливалась в два года, а в отношении всех других вещей – в один год», то  суд на основании «Законов XII таблиц» должен оставить ее у Марка  Корнелия.

  Если бы  Сервий Клавдий обнаружил данную вещь через несколько недель, то решение суда было бы в его пользу.

По «Законам 12 таблиц» запрещалось приобретение краденой вещи по давности (таблица VIII ст.17).

Задача № I.6.4.

Согласно положениям «Каролины»[12], а именно ст. 63 «О достаточном подозрении в краже - если у подозреваемого будет обнаружено краденое имущество, то это будет серьезной уликой против него. Если произойдет крупная кража  и если подозреваемый не сможет доказать какими-либо основательными доводами, откуда пришло к нему это подозрительное богатство, и сверх того он является лицом, от которого можно ожидать преступления, то против него имеется доброкачественное доказательство преступления».

В ст. 57 говорится о том, когда обвиняемый вновь отрицает признанное ранее преступление, а улики его на лицо, то нужно отвести его снова в тюрьму и затем подвергнуть допросу под пыткой и произвести всестороннее расследование обстоятельств преступления, поскольку имеются все основания для допроса под пыткой. Если же арестованный приведет такие основания своего отрицания, которые побудят судью поверить, что арестованный сделал подобное признание по заблуждению, то судья может допустить такого арестованного к приведению доказательств своего заблуждения.

Учитывая условия задачи обвиняемый не может быть признан виновным в суде, а должен быть направлен в тюрьму для повторного расследования кражи.

    Признание в преступлении не всегда могло быть получено добровольно, поэтому допрос под пыткой был целью сбора доказательств. Признание во время пытки считалось действительным при наличии условий. Это было признание, которое было получено и записано не во время пытки, а после окончания, и повторенное  не менее, чем через день вне камеры пыток (ст. LVIII). Если обвиняемый после первого признания отрицал сказанное, то судья мог возобновить допрос под пыткой, т.к. окончательное осуждение к уголовному наказанию должно происходить на основании его собственного признания или свидетельства(ст. XXII).

Задача № II.4.10.

В книге третьей Гражданского кодекса Франции 1804года («О различных способах, которыми приобретается собственность») указывалось, что собственность на имущество приобретается и передается путем наследования, путем дарения или по завещанию или  в силу обстоятельств. (ст. 711), а в статье 544 кодекса указано, что собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами.