Конституция республики Казахстан

  Содержание: 

  Введение……………………………………………………………..........3 

1. Особенности Конституции республики Казахстан………………...4
2. Основы правового положения личности……………………………7
3. Понятие законодательной и исполнительной власти……………...11
1. Законодательная власть……………………………………………..11
2. Исполнительная власть……………………………………………...16

  Заключение……………………………………………………………….20

  Список  литературы………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение

  Согласно  статье 4 Закона «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213-I Иерархия нормативных правовых актов выглядит следующим образом:

  Высшей  юридической силой обладает Конституция  Республики Казахстан.

  Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

  законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

  конституционные законы Республики Казахстан и указы  Президента Республики Казахстан, имеющие  силу конституционного закона;

  кодексы Республики Казахстан;

  законы  Республики Казахстан, а также указы  Президента Республики Казахстан, имеющие  силу закона;

  нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

  нормативные указы Президента Республики Казахстан;

  нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

  нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей  центральных государственных органов, нормативные правовые постановления  центральных государственных органов  и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

  нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

  Каждый  из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.  Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного суда Республики Казахстан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Особенности Конституции республики Казахстан

  С начала 90-х годов руководство Казахстана приступило к преобразованиям всего общественно-политического строя.   24 апреля 1990 года Законом был утвержден пост Президента Казахской ССР. 25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию о государственном суверенитете, в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности.

  События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и беловежские соглашения, поставили последнюю точку в  истории СССР, и 16 декабря 1991 года Верховный  Совет Республики Казахстан принял конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», который провозгласил государственную независимость Казахстана. В нём говорилось, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Территория бывшей Казахской республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной. Граждане всех национальностей теперь составляют единый народ Казахстана. Государственная власть должна основываться на воле казахского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами. В законе сказано об устройстве государства Казахстан. Впервые признавался принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

  28 января 1993 года Верховный Совет Республики  Казахстан принял первую Конституцию  суверенного независимого государства,  которая имела большое значение  в укреплении государственной  независимости Казахстана, создании новых органов государства, призванных служить народу, выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д. Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т.д. Не был окончательно решён вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства.

  Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т.д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством Президента Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, который был опубликован для всенародного обсуждения. В обсуждении было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы. В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан.

  Итак, в 1991-1995 годах происходило становление  и конституционное оформление политической системы республики. Первая Конституция  суверенного Казахстана была принята в январе 1993 года. Являясь своего рода компромиссом между старым и новым политическим устройством, отражением попытки внедрения модели западной демократии, данная Конституция изначально содержала в себе противоречия. В результате проведенного референдума 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой были устранены недостатки прежнего конституционного устройства, сформулирована модель президентской республики, решена проблема разделения полномочий между ветвями власти и открыта дорога системным рыночными преобразованиям.

Изменения и  дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены  республиканским референдумом. Иначе  говоря, народ не только принимает  Конституцию, он решает и вопрос о  внесении изменений и дополнений в Конституцию.

  Правда, проект изменений и дополнений в Конституцию  Президент может передать на рассмотрение Парламента. Но и в этом случае народ не остается в стороне. Парламент - высший представительный орган народа, поэтому он будет принимать изменения и дополнения в Конституцию от имени и в интересах народа.

  Унитарная форма государственного устройства, президентская форма правления  и территориальная целостность  не могут изменяться.

  Важной  особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны Государства, а с другой - общества. Это связано  со статусом народа, как источника  государственной власти и как  социальной базы (носителя) общества.

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической  силой, которая означает, что законы и другие нормативные акты, применяемые  органами государства, не должны противоречить  Конституции. Любой орган государственной власти, как местный, так и центральный, любое должностное лицо, все граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

  В Конституции  есть указание на то, что её положения, нормы действуют прямо. Это означает, что каждый гражданин для защиты своих прав и свобод может использовать Конституцию, её нормы при обращениях в государственные органы, в особенности суд.

     Ценность Конституции Казахстана для дальнейшего развития государства и общества можно сформулировать рядом выводов. 

1. По своей  сути и содержанию, которые обусловлены  общечеловеческими ценностями и общедемократическими принципами, она полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, европейским и мировым стандартам конституционного законотворчества. Конституция не только использует опыт конституционного развития передовых демократических государств, но и учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на современном этапе.
2. В отличие от ранее действовавших, Конституция 1995 года в принципе отражает фактическое положение в стране и реальные потребности социально-экономического, общественно-политического и духовно-нравственного развития общества в новых условиях.
3. Центральная идея Основного Закона заключается в том, что необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества, как на ближайшую, так и на более отдалённую историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального согласия.
4. Нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия, они обеспечиваются защитой органов государственной власти, что создает реальные возможности для формирования и упрочнения государства.
5. Конституция и сформулированные в ней политические принципы и правовые институты способствуют включению казахского общества и государства в систему мировой экономики и политики и в мировой прогресс современной цивилизации в целом.

  2. Основы  правового положения личности

Раздел II Конституции  Республики Казахстан озаглавлен: "Человек  и гражданин". Закрепляемый в нем правовой статус личности основывается на концепции прав человека, взаимоотношений человека и государства. Конституция Республики Казахстан отказалась от классового подхода к правовому статусу человека. Она не увязывает права и свободы человека и гражданина с политическими взглядами, приверженностью к каким-либо идеологическим воззрениям. В Конституции Республики Казахстан признается категория "естественных прав" человека. Безусловно, права человека и права гражданина связаны, но не тождественны. "Естественные" права человека вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., из присущих всем людям достоинств и свобод. Исходя из идей Декларации, Конституция 1995 г. провозглашает, что "права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов" (п. 2 ст. 12). Конституция не только выделяет абсолютные и неотчуждаемые права человека, но и закрепляет примат норм международного права в области прав человека. Частью действующего республиканского законодательства являются международные договоры и обязательства Казахстана, которые имеют приоритет перед его законами и применяются непосредственно, если иное не оговорено в них.

     В  Конституции Республики закреплены  принципы правового статуса человека  и гражданина, т.е. основные правовые  начала, исходя из которых, человек  и гражданин пользуется своими  правами и свободами, выполняет  обязанности. Отмеченные принципы  выражены в следующих положениях  Конституции. 

     Права,  свободы и обязанности человека  и гражданина реализуются на  основе равноправия, которое выражается  в том, что все равны перед  законом и судом. Суд должен быть доступен для всех и руководствоваться только законом. Права и свободы человека и гражданина признаются за всеми людьми в равной мере, независимо от каких-либо оснований. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расы, пола, национальности, языка, отношения к религии, места жительства и другим обстоятельствам. Конституция Республики закрепляет открытый перечень оснований, что предотвращает возможность дискриминации по каким-либо основаниям.

     Важным  конституционным принципом является  гарантированность прав и свобод  человека и гражданина. Гарантии  закрепляются как общие начала  и юридическое обеспечение конкретного  права и конкретной свободы. К общим началам относится положение о том, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией (п. 1 ст. 12). Осуществление общей гарантии прав и свобод человека и гражданина возложено на все органы государства, начиная от Президента и Парламента и кончая местными органами. Президент Республики является гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 40). Парламент принимает законы, касающиеся прав и свобод граждан и заслушивает членов Правительства об их реализации (п. 3 ст. 61, п. 3 ст. 66). Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании такого акта неконституционным (ст. 78). Местные представительные органы (маслихаты) осуществляют в соответствии с законодательством Республики полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан (п. 5 ст. 86).

     Кроме  общих норм о гарантиях, Конституция  Республики Казахстан закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина с указанием условий и способов их осуществления. Их объем и характер обусловлены историческим опытом, современным социально-экономическим, политическим состоянием общества и перспективой его развития, общественными нормами международно-правовых актов. В первую очередь следует выделить естественные права и свободы. К ним относятся право каждого на жизнь; на личную свободу; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и достоинства; на пользование родным языком; на свободу совести; на заботу о детях; на охрану здоровья; на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

     Конституция  Республики Казахстан предусматривает  социально-экономические права и  свободы с учетом перехода  к рыночным отношениям. Это - право на частную собственность, на объекты, не запрещенные законом; право на свободу предпринимательской деятельности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и по иным законным основаниям. Характер некоторых социальных прав отражает особенности формирующихся общественных отношений. Так, граждане Республики вправе бесплатно получать гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом. В Конституции не говорится о праве на труд, речь идет о свободе труда, свободном выборе рода деятельности и профессии. Иначе говоря, человек имеет право заниматься любым видом трудовой деятельности, по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия и учреждения. Разумеется, граждане Казахстана имеют более широкие возможности для трудоустройства, чем иностранные граждане. Например, на государственную службу иностранные граждане, как правило, не принимаются.

     Существенным  конституционным принципом является  недопустимость ограничений прав  и свобод человека и гражданина. Естественные права и свободы  не могут быть ограничены, поскольку  они признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Конституция Республики Казахстан указывает на недопустимость их ограничения (п. 3 ст. 39). Другие права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом при определенных условиях. К таким условиям относятся необходимость защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод людей, здоровья и нравственности населения (п. 1 ст. 39). При этом Конституция особо подчеркивает, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам.

     Важным  принципом, на котором зиждется  статус человека и гражданина, является установление конституционных обязанностей личности. Основные конституционные обязанности адресованы гражданам Республики. Некоторые из них носят не только юридический, но и моральный характер. Так, защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого гражданина; забота о детях и их воспитании является естественным правом и обязанностью родителей; совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях; граждане Республики обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережно относиться к природным богатствам (ст. 27, 36, 37, 38). Вместе с тем Конституция установила общие обязанности для лиц, находящихся на территории Казахстана. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34); платить налоги, сборы, иные обязательные платежи, установленные законом (ст. 35).

     Особо  выделен в Конституции институт  гражданства, поскольку оно является  предпосылкой распространения на  гражданина всей полноты прав  и свобод, закрепленных в Конституции  и в других нормативных правовых  актах. 

Конституция определяет основные параметры гражданства: указывается, что гражданство является единым, что обусловлено унитарной формой устройства Казахстана. Подчеркивается равенство всех граждан Республики независимо от оснований приобретения гражданства. В статье 10 Конституции Казахстана говорится о том, что « 1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

     2. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

     3. За гражданином Республики не  признается гражданство другого  государства». Важным является положение о том, что гражданин Республики не может быть изгнан за пределы Казахстана. Значение данного положения станет понятным, если вспомнить практику лишения гражданства в советское время. Существенной является конституционная норма, гарантирующая гражданам Казахстана защиту и покровительство за его пределами.

     Иностранцы  и лица без гражданства пользуются  в Республике правами и свободами,  несут обязанности, установленные для граждан. Ограничения устанавливаются Конституцией, законами, международными договорами. Иностранцам и лицам без гражданства не предоставляются политические права и свободы. В развитие конституционных положений принят Указ Президента, имеющий силу закона. "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г., в котором определен их статус. Статус иностранных граждан конкретизируется и в других нормативных актах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Понятие законодательной  и исполнительной власти

     3.1 Законодательная власть 

  Важной  особенностью правового государства  является реализация принципа разделения властей.

  Разделение  властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения  процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга  власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству и судебная - суду.

  Суть этой теории в том, чтобы не допустить  сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И  тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим.

  Парламент является высшим представительным органом, принимающим законы, и состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

  Сенат формируется  двумя способами:

  1) часть  депутатов состоит из лиц, избираемых  по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

  2) семь  депутатов Сената назначаются  Президентом Республики на срок  полномочий Сената.

  Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

  Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

  Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат  Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

  Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

  Избранным считается кандидат, набравший более  пятидесяти процентов голосов избирателей  или выборщиков, принявших участие  в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

  Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

  Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

  Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых  он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.

  Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам  государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение  или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого  органа или должностного лица.

  Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и  членам правительства, председателю Национального  банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета.

  Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский  запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.

  Депутаты  имеют право организовывать в  Парламенте следующие объединения:

  1. Фракция  - организованная группа депутатов,  представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

  2. Депутатская  группа - объединение депутатов для  осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

  Депутат ни от кого не зависим в своей  работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или  его близких родственников с  целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.

  Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

  - депутаты  должны относиться друг к другу  и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

  - депутаты  не должны употреблять в своих  выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

  - депутаты  не должны призывать к незаконным  и насильственным действиям;

  - депутаты  не должны препятствовать нормальной  работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.

  Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

  Наиболее  важные вопросы рассматриваются  на совместных заседаниях Мажилиса и  Сената, например, вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой вопрос предлагается только Президентом. Конституция должна быть стабильной и устойчивой, поэтому в нее нельзя часто вносить изменения. На совместном заседании Палат Парламента принимаются конституционные законы, которые не вносят  изменений в Конституцию. При помощи конституционных законов определяются полномочия Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Совета, а также судебных органов. При помощи конституционных законов устанавливается порядок проведения выборов в Парламент, Президента, местных представительных органов (маслихаты), а также референдума (всенародного голосования).