Континентальный шельф РФ

      С О Д Е Р Ж  А Н И Е  

      Введение…………………………………………………………………3

      1.1. Характеристика континентального шельфа. Объекты правовой охраны…………………………………………………………………………..4

      1.2. Права Российской Федерации на  континентальном шельфе……6

      1.3. Экономическое регулирование и  правовое обеспечение исполнения законодательства о континентальном шельфе. Полномочия федеральных органов государства по охране недр континентального шельфа, исключительной экономической зоны России и Мирового океана……………………………………………………………………...…...12 

      Заключение……………………………….……………………………17

      Список  литературы……………………………………………….….18  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Рассмотрению  данной темы с каждым годом уделяется  все большее внимание международным  и  национальным законодательством. Причины этого, с одной стороны, заключаются в экологическом значении Мирового океана и глобальном характере угроз, связанных с изменением его уровня, ухудшением качества морских вод, снижением биоразнообразия, ростом экологических катастроф и бедствий на море и т.п. С другой стороны, возрастает роль живых и минеральных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны в обеспечении жизненных потребностей людей.

      В настоящее время 94% рыбной продукции  добывается не во  внутренних водах, а в водах исключительной экономической  зоны.

      Поэтому использование и охрану континентального шельфа и исключительной экономической  зоны регулируют многочисленные акты. В их числе федеральные законы о континентальном шельфе, исключительной экономической зоне, морских водах, указы Президента РФ об охране морских ресурсов, постановления Правительства РФ о лицензировании, плате за пользование минеральными и биологическими ресурсами акваторий и т.п. Существенную роль играют акты международного морского и экологического права.   
 
 
 
 
 
 
 
 

      Правовая  охрана недр континентального шельфа, исключительной экономической зоны России и Мирового океана.  

      1.1. Характеристика континентального  шельфа. Объекты правовой  охраны.

      Континентальный шельф – это прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами.¹

      Согласно  Женевской конвенции 1958 г. понятие континентального шельфа охватывает поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся не пределов территориального моря, до глубины 200 м. или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна, впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа независимо от глубины, являются его частью. Определение континентального шельфа применяется также во всем островам Российской Федерации.

      Внутренней  границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя  граница окраины подводного материка не простирается на расстоянии более 200 миль. Его подводная окраина материка простирается на расстоянии более 200 морских миль  от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием исходных основных, геодезических данных, утвержденные Правительством РФ, и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе норм международного права, указываются на картах установленного масштаба или публикуются в «Извещениях мореплавателем».

      Минеральные  ресурсы континентального шельфа – минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.

      Живые ресурсы континентального шельфа – это живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находятся в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, Гуки и т.п.).  

      Исключительная  экономическая зона РФ – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральными законами, международными договорами РФ и нормами международного права.

      Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.²

      Живые ресурсы исключительной экономической зоны – все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также других водных биологических ресурсов, за исключением живых организмов «сидячих видов» дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ».

      Неживые ресурсы исключительной экономической зоны – минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.³  

      1.2. Права Российской  Федерации на Континентальном  шельфе.

      Как уже упоминалось, одной из особенностей регулирования использования континентального шельфа является то, что континентальный шельф находится в исключительной собственности Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.⁴

      В этом проявляется исключительность права Российской Федерации на континентальный  шельф.

      Исключительное  право разрешать регулировать буровые  работы на континентальном шельфе для  любых целей, а также право  сооружать, разрешать сооружение и  регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений выражается в особом порядке выдачи разрешений субъектам, намеревающимся проводить такие работы, а также в принятии специальных нормативных актов, регулирующих сами работы.

      Кроме того, Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской» среды в связи с проведением работ на континентальном шельфе; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Однако юрисдикция Российской Федерации ограничивается только континентальным шельфом и не распространяется ни на покрывающие его воды, ни на воздушное пространство над водами, что закреплено в ФЗ «О континентальном шельфе» от 25 ноября 1995 г.

      Реализация  прав Российской Федерации возложена  на федеральные органы государственной  власти. В их полномочия входят действия, связанные с разработкой и  совершенствованием законодательства о континентальном шельфе, а также  с координацией органов государственной власти; определение стратегии деятельности на континентальном шельфе в соответствии с правами Российской Федерации, в том числе и в международных отношениях, установление порядка лицензирования и порядка использования ресурсов континентального шельфа и проведения научных исследований, контроль за использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа; организация и проведение контроля за соблюдением природоохранных мер на континентальном шельфе.

      Лица, заинтересованные в разработке ресурсов континентального шельфа (российские и иностранные юридические и физические лица), обязаны получить разрешение (лицензию) органов государственного управления Российской Федерации (Правительства Российской Федерации и уполномоченных им государственных органов), которые уполномочены осуществлять управление данным объектом.⁵

      Использование ресурсов континентального шельфа должно вестись в полном соответствии с  требованиями природоресурсного и  природоохранного законодательства, законодательства об использовании водных объектов.

      Изучение  разведка и разработка минеральных  ресурсов разрешаются физическим и  юридическим лицам Российской Федерации, и иностранным физическим и юридическим  лицам. Участки шельфа предоставляются  для регионального геологического изучения, поиска минеральных ресурсов, разведки и разработки минеральных ресурсов, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, сбора геологических коллекционных материалов. 0собенностью предоставления участков континентального шельфа в указанных целях является то, что законодательством установлено условие в соответствии, с которым предоставление пользователям участков определяется экономическими интересами Российской Федерации и осуществляется таким образом, что преимущественные права при прочих равных условиях предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности Российской Федерации.⁶

      В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности Российской Федерации могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах и аукционах на поиск разведку и разработку отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) только с участием российских пользователей.

      Упомянутый  вид использования континентального шельфа может быть осуществлен только на основе лицензии, выданной соответствующим федеральным государственным органом по геологии и использованию недр по согласованию с иными уполномоченными законодательством органами.

      Не  могут быть выданы лицензии на использование участков континентального шельфа для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов, если они являются заповедниками, заказниками, заповедными зонами или другими особо охраняемыми территориями континентального шельфа.⁷

      Право пользования участками, предоставленное на основании лицензии, не может быть передано в порядке переуступки прав предусмотренном гражданским законодательством

      К изучению и использованию живых  ресурсов континентального шельфа относятся  вылов живых ресурсов в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, а также для воспроизводства, акклиматизации; разведка и промысел живых ресурсов, их товарное выращивание любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

      Право на использование живых ресурсов континентального шельфа предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

      Использование живых ресурсов континентального шельфа происходит на основании лицензии, выдаваемой конкретно на каждый из перечисленных видов использования федеральным государственным органом по рыболовству.

      Распространенный  вид использования шельфа - создание искусственных сооружений. Искусственными сооружениями по законодательству являются искусственные острова, установки и собственно сооружения.⁸ Они не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

      Создавать все перечисленные виды сооружений могут, федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные государства, их физические и юридические лица; компетентные международные организации.

      Лица, желающие создать сооружения на континентальном  шельфе, должны подать запрос, который  должен содержать определенный законодательством  перечень обязательных сведений. Среди  них - цели создания сооружений, методы проведения работ, сроки началам окончания создания и использования сооружений; описание экологических последствий, меры по предупреждению или снижению возможного ущерба морской среде, минеральным и живым ресурсам и др.

      Создание  сооружений производится на основании  разрешения, которое выдается специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

      Научные исследования, на континентальном шельфе ведутся федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

      Запросы заинтересованных лиц принимает  на рассмотрение специально уполномоченный федеральный орган по науке и технической политике в порядке, установленном Федеральным законом о континентальном шельфе и международными договорами,

      Защита  и сохранение объектов использования  континентального шельфа, естественно, не ограничивается минеральными и живыми ресурсами. Защите подлежит весь природный объект, именуемый континентальным шельфом. Однако законодательством о континентальном шельфе выделены два вида важных для государственной экономики ресурса, об охране которых говорится особо. Государственное управление охраной минеральных и живых ресурсов континентального шельфа охватывает все составляющие этой функции государственных органов государственная экологическая экспертиза и государственный экологический контроль на континентальном шельфе, государственный мониторинг континентального шельфа направлены на предупреждение и выявление нарушений законодательства при составлении проектов использования континентального шельфа и их выполнении, а также на общее наблюдение за его экологическим состоянием.

      Для проведения захоронения в континентальном  шельфе российскими и иностранными субъектами существует различный порядок  Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  физические и юридические лица Российской Федерации подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов.⁹

      Иностранные государства, их физические и юридические  лица могут осуществлять захоронение  отходов и других материалов только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством.

      Морские аварии относятся к воздействиям, которые приносят самый значительный вред морскому пространству. Из-за крушения грузовых кораблей могут быть загрязнены огромные территории мирового океана, возникают экологические катастрофы.

      Законодательство  о континентальном шельфе устанавливает, если морская авария, к которым  относятся столкновения судов аварии при проведении работ на дне моря и т.п., произошла в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации последствий этой аварии привели или могут привести к серьезным вредным последствиям.¹⁰ Правительство Российской Федерации в соответствии с нормами международного права вправе, принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов. 

      1.3. Экономическое регулирование  и правовое обеспечение  исполнения законодательства  о континентальном шельфе. Полномочия федеральных органов государства по охране недр континентального шельфа исключительной экономической зоны России и Мирового океана. 

      В систему мер экономического воздействия  на деятельность лиц по использованию  континентального шельфа входят:

1. Платежи за пользование континентальным шельфом, установленные федеральным законодательством;
2. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) за выдачу лицензий и сборы за выдачу лицензий и разрешений на пользование ресурсами континентального шельфа;
3. Платежи за сбор информации о континентальном шельф;
4. Штрафы за несоблюдение требований по использованию живых ресурсов;
5. Сборы за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов.¹¹

      Плательщиками являются российские и иностранные  физические и юридические лица независимо от формы собственности. Средства, которые поступают от платежей, направляются в федеральный бюджет.

      Охраной континентального шельфа и выполнением  функций по соблюдению законодательства наделены государственные федеральные  органы, среди них федеральные органы, по пограничной службе, по геологии и использованию недр, государственного горного надзора, по рыболовству, по охране окружающей среды и природных ресурсов.¹²

      За  несоблюдение требований законодательства об использовании и охране континентального шельфа установлена ответственность для должностных лиц, а также для юридических и физических лиц.

      Должностные лица несут ответственность за несоблюдение порядка выдачи лицензии и за другие нарушения. Физические и юридические  лица несут ответственность за несоблюдение порядка использования континентального шельфа, установленного законодательством и лицензией (разрешением).

      Права прибрежного государства на континентальном  шельфе не затрагивают правового  статуса покрывающих вод и  воздушного пространства над ним. Следовательно, осуществление этих прав не должно вести к ущемлению свободы судоходства и свободы пролетов над континентальным шельфом.

      Кроме того, все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. При этом определение трассы для их прокладки осуществляется с согласия прибрежного государства.¹³

      Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 миль могут проводиться  с согласия прибрежных государств. Однако оно не может по своему усмотрению отказать другим странам в согласии на проведение морских исследований на континентальном шельфе за пределами 200 миль, за исключением тех районов, в которых им ведется или будут проводиться операции по детальной разведке природных ресурсов.

      Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработка природных ресурсов и научную деятельность на прилежащих шельфах своими национальными законами и правами, которые должны соответствовать применимым нормам международного права. Относительно России… Российское государство согласно Конституции РФ представляет собой суверенное государство, власть которого в лице органов власти распространяется на всю территорию страны и является обязательной для всех за соблюдение и исполнение и реализацией этой власти отвечают органы исполнительной власти, наделенные правами и обязанностями в частности специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр, федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по науке и технической политики, федеральным органом по пограничной службе каждый из этих органов решает вопросы в определенных им сферах единство которых позволяет обеспечить экономическую, экологическую безопасность на континентальном шельфе, компетенция этих органов государственной власти а также других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти указано в ст. 6 ФЗ «О континентальном шельфе».

      В компетенцию федеральных  органов государственной  власти на континентальном шельфе входят:

1. Разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нем;
2. Координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его минеральных и живых ресурсов;
3. Установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработка соответствующих стандартов (норм и правил);
4. Установление порядка проведения конкурсов (аукционов) на получение права пользования участками континентального шельфа и определение победителя конкурса (аукциона);
5. Контроль за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов, их защита и охрана;
6. Регистрация работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов; составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов; федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов;
7. Регулирование и проведение ресурсных и морских научных исследований;
8. Объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;
9. Установление порядка использования живых ресурсов, включая выдачу лицензий на промысел живых ресурсов, разработку и установление правил и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству живых ресурсов;
10. Установление запретов и ограничений при использовании живых ресурсов, а также установление правил и норм по воспроизводству живых ресурсов;
11. Ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и живых ресурсов;
12. Установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть  и др.¹⁴

      Подводя итог можно сделать следующий  вывод: РФ обладает суверенными правами  и юрисдикцией на континентальном  шельфе (которые закреплены в международных  договорах, регулирующих отношения между прибрежными государствами) использует их в различных целях по: разработке, разведки минеральных ресурсов, научных целях направленных на обеспечение собственной безопасности страны субъектами осуществляющих эти права от лица государства РФ являются те или иные специально уполномоченные на, то федеральные органы исполнительной власти (федеральный орган по пограничной службе, федеральный орган по геологии и использованию недр, федеральный орган по охране окружающей среды, федеральный орган по рыболовству) действия, которых имеют определенную направленность по обеспечению режима континентального шельфа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      Проведенный в работе анализ норм показывает, что приоритетной задачей, стоящей перед Российской Федерацией является обеспечение устойчивого развития, достижение которого возможно в частности путем привлечения к охране окружающей природной среды и контролю за рациональным использованием природной среды всех государственных и иных органов, обладающих соответствующим потенциалом и опытом работы.

      Состояние правового обеспечения экологических  функций специально уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти не соответствует их изменившемуся  содержанию. Это обстоятельство требует  принятия мер к разработке и введению в действие достаточно большого количества законов, постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов. Особенно большие усилия должны быть предприняты в совершенствовании ведомственного правового регулирования охраны природной среды в процессе осуществления служебно-боевой деятельности.¹⁵

      Таким образом, подводя итог своей работе в заключение мне хотелось бы сделать  следующий вывод: природные ресурсы  данной части материка и островов находятся в федеральной государственной  собственности. Соответственно, использование ресурсов континентального шельфа регулируется федеральным законодательством за нарушение которых наступает ответственность.   
 
 
 

      Список  литературы:  

      Нормативные акты:

• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
• Федеральный закон от 30.11.1995 г. №187-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Принят ГД ФС РФ 25.10.1995 г.).
• Федеральный закон от 17.12.1998 г. №191-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (Принят ГД ФС РФ 18.11.1998 г.).
• Закон Российской Федерации от 21.02.2002 г. №2395-1 (ред. от 26.07.2010 г.) «О недрах».

      Литература:

• Васнецов В.А. Международное экологическое право. – М., 2008 г.
• Гончаров А.А. Экологическое право. – М., 2009 г.
• Дубовик О.А. Экологическое право. – М., 2008 г.
• Котов А.С. Право на использование отдельных участков континентального шельфа. – М., 2009 г.
• Кузнецов Н.И. Экологическое право. – М., 2004 г.
• Маслов В.А. Исключительная экономическая зона Российской Федерации. – М., 2008 г. 
• Самсонов В.А. Правонарушения на континентальной шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и ответственность за их совершение. Учебно-методическое пособие ГПИ ФСБ России 2007 г.

      Адреса  в Интернете:

• www.allpravo.ru
• www.consultant.ru