Конторольная работа по "Административному праву"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

 

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

 

Ростовский государственный  экономический университет «РИНХ»

 

 

 

Юридический факультет

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ВАРИАНТ №2

 

 

 

 

Выполнила студентка 621 группы

Халуева Вероника

 

Проверил     

 

Кандидат юридических  наук

Назаренко Наталия Алексеевна     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ейск

2011

 

Содержание:

 

1. Задание №1 Административно-правовая организация управления обороной
2. Задание №2  Административная юстиция: практика зарубежных государств и формирование в России
3. Задание №3  Карта сравнительного анализа видов государственной службы
4. Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание №1 Административно-правовая организация управления обороной.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной  защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (ст. 87 Конституции РФ).

Оборона организуется в целях подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст.4 Конституции РФ).

Целостность территории означает ее неразделенность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранении ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических и иных сил.

Положение о целостности и неприкосновенности территории РФ вытекает из территориального верховенства РФ. Норма Конституции РФ об обеспечении РФ целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета РФ.

Мероприятия в области  обороны не могут и не должны осуществляться спонтанно или хаотично. Они должны соответствовать Конституции РФ, законодательным и иным правовым актам.

Согласно ст. 71 Конституции РФ вопросы  обороны отнесены к ведению РФ, т.е. исключительная компетенция в  данной сфере деятельности принадлежит федеральным органам государственной власти. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты РФ и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. Например, организовывать и обеспечивать воинский учет и подготовку граждан РФ к военной службе , их призыв на военную службу , военные сборы и.т.д..

К нормативным правовым актам, регулирующим вопросы обороны, относятся как  федеральные конституционные и федеральные законы, так и подзаконные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты). Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации обороны РФ, являются Конституция РФ, федеральный конституционный закон "О военном положении",федеральные законы: "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ и др.

Базовым правовым актом, на основе которого разработано и принято все  военное законодательство, является ФЗ РФ "Об обороне". Он определяет основы и организацию обороны  страны, полномочия и функции органов государственной власти, субъектов Федерации, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент может издавать в пределах своей компетенции приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Организация обороны в РФ включает в себя ряд мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом "Об обороне", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и в случае необходимости вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

« Меры по организации обороны классифицированы в следующие группы: политические, экономические, военные, социальные, правовые и иные меры. К иным, например, относятся мобилизационные меры».

Политические меры, связанные с  организацией обороны, включают:

- объявление состояния войны;

- введение военного положения;

- прогнозирование и оценку военной  опасности и военной угрозы;

- разработку основных направлений  военной политики и положений  военной доктрины РФ ;

- обеспечение сведений, составляющих  государственную тайну, в области обороны;

- координацию деятельности органов  государственной власти РФ, органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления  в области обороны;

- международное сотрудничество  в целях коллективной безопасности  и совместной обороны.

К экономическим мерам  относятся:

- развитие науки в  интересах обороны;

- финансирование расходов  на оборону, а также контроль  за расходованием средств, выделенных  на оборону, и деятельностью  Вооруженных Сил РФ, других войск,  воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ;

- производство и совершенствование  систем управления Вооруженными  Силами РФ, другими войсками, воинскими  формированиями и органами, вооружения  и военной техники, создание  их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.

Военные меры, связанные  с организацией обороны, предусматривают  строительство, подготовку и поддержание  в необходимой готовности Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны РФ.

Социальные меры, связанные  с организацией обороны, включают в  себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной  службы, и членам их семей предусмотренных  действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В соответствии с Конституцией РФ является социальным государством (п. 1 ст. 7). Это означает, что одно из основных направлений деятельности государства - возложение на него решения некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих ответственности и обязанностей перед ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.

Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Правовые меры по вопросам организации обороны связаны  с разработкой и принятием  федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.

Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных органов государственной  власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты.

К мобилизационным мерам, связанным с организацией обороны, относятся:

- планирование перевода  органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

- мобилизационная подготовка  органов государственной власти, органов местного самоуправления  и организаций независимо от  форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- планирование и осуществление  мероприятий по гражданской и  территориальной обороне;

- оперативное оборудование  территории РФ в целях обороны.

В целях обороны создаются  Вооруженные Силы. В соответствии с п.п. 5,6 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороне" « к обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования».

ФЗ РФ "Об обороне" определяет задачи, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ. В соответствии со ст. 10 данного закона Вооруженные Силы РФ - это государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Вооруженные Силы предназначены:

- для отражения агрессии, направленной против РФ 

- для вооруженной защиты  целостности и неприкосновенности  территории РФ 

- для выполнения задач  в соответствии с международными  договорами РФ.

Часть Вооруженных Сил  может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под командованием в соответствии с международными договорами.

Задание №2 Административная юстиция: практика зарубежных государств и формирование в России.

Под административной юстицией принято понимать рассмотрение и разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными органами) по вопросам их властной деятельности. 

Подавляющее большинство  ученых называет следующие признаки административной юстиции:

1) это - правосудие, т.е. деятельность судов в процессуальной форме;

2) она состоит в  рассмотрении и разрешении споров  между гражданами, юридическими  лицами и субъектами административной  власти;

3) это споры по поводу  законности и обоснованности  властных действий (бездействия)

Различаются четыре варианта организации административной юстиции: «административный», общесудебный, «квазисудебный»  и административно-судебный.

Первый вариант предполагает, что органы административной юстиции  входят в систему органов исполнительной власти и не являются подконтрольными судам общей юрисдикции. Наиболее последовательно он реализован во Франции.

«Квазисудебный» (англо-американский) вариант организации административной юстиции предполагает создание системы  подконтрольных судам общей юрисдикции специальных трибуналов по рассмотрению административных споров, не включенных в судебную систему. При этом административные споры могут рассматриваться не только административными трибуналами, но и судами общей юрисдикции.

Административно-судебный («германский») вариант характеризуется созданием специализированных судов для рассмотрения споров по административным делам; при этом административные суды («суды административной юстиции») входят в единую судебную систему и независимы от административных органов и от иных судов в осуществлении функции правосудия.

При общесудебном варианте рассмотрение жалоб по административным спорам осуществляется судами общей  юрисдикции в рамках гражданского процесса (применяется в настоящее время в России. Надо разделять понятия «административная юстиция» и «административное судопроизводство. В России в основном административная юстиция осуществлялась и осуществляется сейчас по нормам гражданско-процессуального права. В судах общей юрисдикции эта деятельность регламентируется подразделом 3 «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» раздела 2 ГПК РФ (статьи 245-261). В этих случаях административная юстиция осуществляется в гражданско-процессуальной форме, является гражданским судопроизводством. Административное судопроизводство осуществляется в порядке, регламентируемом нормами административного права.

В ряде стран административная юстиция осуществляется в порядке  гражданского, а в иных - в порядке административного судопроизводства. Основное отличие между административной юстицией и административным судопроизводством состоит в том, что первая может быть и гражданским (арбитражным), и административным судопроизводством.

Второе отличие административной юстиции от административного судопроизводства состоит в том, что последнее включает и споры между субъектами публичной власти, например между прокуратурой и областной думой, правительством области и главой муниципального образования, двумя органами исполнительной власти. Такие споры не могут быть отнесены к административной юстиции.

Третье отличие: в рамках административного судопроизводства мировые судьи, судьи районных судов  рассматривают в порядке, установленном  КоАП РФ, дела об административных правонарушениях.

Четвертое отличие: рассмотрение конституционными и уставными судами жалоб граждан на незаконность ограничивающих их права нормативных актов - тоже разновидность административной юстиции. Но это - конституционное, а не административное судопроизводство.

Решая вопрос о составе  споров, которые должны образовывать административные дела, следует использовать несколько идентификационных признаков:

Во-первых, характер правоотношений, возникших между сторонами, свойства защищаемых и оспариваемых интересов.

Во-вторых, характер реализуемых  органом публичной власти полномочий (очевидно, это не должны быть уголовно-процессуальные полномочия или полномочия, спор о  применении которых должен разрешаться  в иной процессуальной форме, например, конституционного судопроизводства).

В-третьих, форма реализации полномочий (правотворчество, индивидуальный акт, простое исполнительное действие, договор).

В-четвертых, круг участников спора и занимаемые ими правовые позиции, включая цели, задачи и функции, которые они реализуют в спорном правоотношении.

На сегодняшний день, когда один и тот же судья рассматривает  и гражданско-правовые споры, и споры, вытекающее из административных правоотношений, и может использовать в зависимости  от особенностей дела либо особую процессуальную форму, либо исковое производство, разграничение гражданских и административных дел не имеет практического смысла.

В 2000 году на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который был принят в первом чтении.

К административным делам, составляющим компетенцию судов  административной юстиции, по мнению разработчиков  проекта закона должны быть отнесены:

- оспаривание законности  нормативных правовых актов (при этом оспаривание законов и иных актов законодательных органов выходит за рамки административно-правового спора);

- обжалование привлечения  к административной ответственности; 

- оспаривание и обжалование  индивидуальных административных актов и государственно-властных действий (бездействий), затрагивающих только права заявителя и (или) субъективные публичные права неограниченного круга лиц;

- избирательные споры; 

- споры по заявлениям  органов публичной администрации  о применении к гражданам и организациям мер государственного принуждения;

- споры между органами  и должностными лицами государственной  власти, включая государственно-служебные  споры, а также между органами  государственной власти и органами  местного самоуправления.

Дела об административных правонарушениях, рассматриваемые судами должны составлять отдельную категорию административно-деликтных дел. Несмотря на то, что новый Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусмотрел особой процессуальной формы разрешения этих дел мировыми судьями, судьями районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов субъектов РФ, их процессуально-властная деятельность не может быть приравнена к исполнительной деятельности. Правовой режим судебного разбирательства данного вида дел создается не только административно-процессуальными нормами, но и законодательством о статусе судей, а также общими процессуальными принципами правосудия, возлагающими на орган, который расследовал и оформлял дело обязанность доказать законность выдвинутого «административного обвинения», выступая лишь одним из участников состязательного процесса. Подлинный характер дел административной юстиции эта категория споров приобретает тогда, когда гражданин оспаривает в судебном порядке законность и обоснованность назначенного исполнительной властью административного наказания. Но и тогда, когда суд разрешает административно-деликтное дело по первой инстанции, он реализует контрольные полномочия в отношении отдельных административно-процессуальных действий «властных» участников производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

Задание №3 Карта сравнительного анализа видов государственной  службы.

Признаки	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная Служба
Нормативная основа	Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим	Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. №613 О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; ФЗ «О правоохранительной службе Российской Федерации»	ФЗ «О воинской обязанности  и военной службе», Закон «Об  обороне», Положение о порядке прохождения военной службы
Способы замещения  должностей	На основе конкурса, формирование кадрового резерва	На основе конкурса, подбор	утверждаются Президентом Российской Федерации
Сроки замещения должностей	Предельный возраст  пребывания на гражданской службе – 65 лет		Для проходящих военную  службу по призыву-12 мес., для проходящих по контракту – срок, указанный  в контракте.
Организации, в которых проходят службу		органы федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, прокуратура, органы юстиции, органы уголовно-исполнительной системы	Военная часть, военная комендатура, эскадрильи, эскадра, военная прокуратура
Виды чинов и званий	Руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты; группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.		солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры (младшие, старшие, высшие)
Меры поощрения служащих	1) объявление благодарности  с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой  государственного органа с выплатой  единовременного поощрения или  с вручением ценного подарка;3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации		- снятие ранее наложенного  взыскания;  - объявление благодарности; награждение грамотами, ценными подарками или деньгами; награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом Знамени воинской части; присвоение солдатам, матросам воинского звания ефрейтора (старшего матроса); присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по штатной воинской должности; награждение нагрудным знаком отличника; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии военнослужащего.  К офицерам применяются следующие меры поощрения:  - снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания;  - объявление благодарности;  - награждение грамотами, ценными подарками или деньгами; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий офицеров; досрочное присвоение очередного воинского звания, присвоение очередного воинского звания до майора, капитана 3 ранга включительно на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности;  - награждение именным холодным и огнестрельным оружием.
Меры взыскания	1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы		в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток
Прекращение государственно- служебных отношений	1) соглашение сторон  служебного контракта (статья 34 настоящего  Федерального закона);  2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);  3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);  4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);  5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;		Сроки установленные  законом, также смерть военнослужащего, его осуждение, принятие решения  об увольнении с военной службы, приостановление военной службы и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы:

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне»
3. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
7. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»
8. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»
9. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1372 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

            11.Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)

12. Алехин А.П.Административное право: Учебник для вузов.- М: Зерцало-М, 2004.
13. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник.-2-е изд., перераб. И доп.-М.: Юристъ, 2003.