Контрольная работа по "Административному праву". 144

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

Контрольная работа

По дисциплине: "Административное право"

По теме: 2 вариант

Исполнитель студентка

Направление: юриспруденция

Профиль гражданско-правовой

Группа Юр-12

Ф.И.О. Деменева И.А

Екатеринбург 2013

1. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти.

В ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов исполнительной власти (п. "г" ст. 71 Конституции РФ).

За последнее десятилетие  система органов, выражающих федеральную исполнительную власть, подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения их роли в процессе реформирования государственной и общественной жизни. Значительную роль при этом сыграли указы Президента РФ. Назовем важнейшие из них: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г.; "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 20 мая 2004 г. На основе названных указов строится, по сути, новая система и структура этих органов.

Конституция РФ не затрагивает  вопрос о системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти, фактически предоставляя его  на решение Президента РФ на основе соответствующих представлений  Председателя Правительства. Отсутствует и федеральный закон, специально посвященный федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. систему федеральных органов исполнительной власти сейчас составляют министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Они различаются по сферам деятельности (например, экономика, культура, оборона), организационно-правовым формам и содержанию выполняемых функций (например, правовое регулирование, надзор (контроль), управление государственным имуществом).

Общие правила организации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила  организации и взаимодействия федеральных  министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, установлены Постановлением Правительства РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19 января 2005 г.

Рассмотрим особенности, характеризующие каждый вид названных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1. Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено  системы федеральных органов  исполнительной власти (естественно,  после Правительства РФ).

Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.

В то же время федеральное  министерство в установленной сфере  деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.

Налицо два основных момента, с помощью которых можно  понять административно-правовой статус современного министерства. 
Прежде всего, оно действует в качестве отраслевого органа. Об этом свидетельствует указание на то, что министерство "управляет установленной сферой деятельности". Эта новая формула, пришедшая на смену традиционной для характеристики министерств формулы, "осуществляет отраслевое управление". Вытеснение из официального юридического оборота "отрасли управления" можно объяснить реакцией на то, что, по существу, современным министерствам в максимальной степени присуще сочетание отраслевых и межотраслевых (координационных) функций и полномочий. Точнее говоря, министерство нельзя назвать чисто отраслевым органом, хотя отраслевые начала в его деятельности, несомненно, превалируют. Но оно одновременно выступает и в роли координатора по своему предмету (т.е. сфере деятельности), фактически функционируя и в межотраслевом варианте.

Соответственно во вновь  утверждаемых Президентом и Правительством положениях о федеральных министерствах, прежде всего, обозначается сфера (в прежнем варианте - отрасль), в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти.

Например, Министерство здравоохранения и социального  развития РФ осуществляет управление в области охраны здоровья. Однако в сфере его деятельности действует множество учреждений здравоохранения (например, военные, транспортные и т.п.). Поскольку на Министерство здравоохранения и социального развития РФ возложена ответственность за состояние порученной ему сферы, постольку оно наделяется полномочиями по нормативному правовому регулированию, координации и методическому руководству государственной, в том числе находящейся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальной и частной систем здравоохранения. В частности, оно утверждает государственный стандарт качества лекарственных средств, санитарно-гигиеническое нормирование и т.п. Приказы, указания и инструкции Минздравсоцразвития России по вопросам диагностики, лечения, профилактики заболеваний, фармацевтической деятельности и т.п. обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Подобного рода полномочия носят межотраслевой характер. В силу этого Министерство здравоохранения и социального развития, равно как и иные федеральные министерства, выступают фактически в двоякой роли: как субъект отраслевого управления и как субъект межотраслевой координации.

Следует подчеркнуть, что  часть федеральных министерств  подведомственна непосредственно Президенту РФ (обороны, внутренних дел, иностранных дел и т.д.) по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.

Установлено, что федеральное  министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр  РФ (федеральный министр). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. 
Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.

Аппарат федеральных  министерств строится применительно  к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью  министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением.

В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей центрального аппарата министерства; в состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. Численность и персональный состав коллегии утверждается по представлению министра Президентом либо Правительством. На своих заседаниях коллегия федерального министерства рассматривает основные вопросы его деятельности. Ее решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами министра.

Для рассмотрения научно-технических  проблем и принятия обоснованных решений федеральные министерства могут создавать научно-технические  советы, экспертные и другие советы и комиссии. Положения о них  утверждаются министрами.

В настоящее время  главным звеном центрального аппарата федеральных министерств являются, как правило, отраслевые, функциональные или проблемные департаменты, управления, отделы.

2. Федеральные службы. Федеральной службой считается  федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере  деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных  указами Президента или постановлениями  Правительства, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В пределах своей компетенции  федеральная служба, например, осуществляя  лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

В настоящее время  к их числу относятся федеральные  службы: государственная фельдъегерская; внешней разведки; по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды; безопасности; охраны; по военно-техническому сотрудничеству, оборонному заказу, миграционная, исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере транспорта, страхового надзора, таможенная, статистики и др.

Федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

3. Федеральные агентства  являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств. 
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.

В организационном отношении  ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.

Таким образом, сложилась  многовидовая громоздкая и дорогостоящая  структура организационных форм государственного управления на федеральном  уровне, чрезмерная по многим показателям даже для такого гигантского государства, каковым является Российская Федерация. Мало того, увлечение почти постоянными перестройками, касающимися только федерального уровня исполнительной власти, не согласуется с провозглашенным курсом на последовательное расширение предметов ведения субъектов Федерации.

Изложенное свидетельствует  о том, что поиск наиболее рациональной и отвечающей всем современным требованиям  системы и структуры федеральных  органов исполнительной власти не закончен.

2. Система и виды административных взысканий.

Под административной ответственностью понимается такая разновидность  юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в "чистом" виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

Административное взыскание  – реакция на совершение административного  правонарушения.

Все виды административных взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему, и их объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, применение любого из них означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.  

Таким образом, административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение, один из видов карательных санкции.

Административные взыскания  налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания  специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

В соответствии со ст. 3.2 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться  следующие виды административных взысканий:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
• административный арест;
• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.

Административные взыскания  в соответствии с законом делятся  на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация применяются  в качестве как основных, так и  дополнительных административных взысканий, а все другие - как основные.

Предупреждение как  мера административного взыскания  применяется за незначительные административные правонарушения и выносится в  письменной форме.

Штраф - взыскание имущественного (денежного) характера. Минимальный размер составляет одну десятую, а максимальный - сто минимальных месячных размеров оплаты труда или до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, а также размера незаконного дохода, полученного в результате совершенного административного правонарушения.

Определение размера  штрафа с учетом инфляции производится по следующим основаниям:

• по отношению к сумме стоимости предмета - объекта правонарушения. В частности, наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы доходов от налогообложения;
• в кратном исчислении к месячному доходу (до трехмесячного дохода, например);
• в кратном исчислении к минимальному месячному размеру оплаты труда;
• по отношению к должностному окладу.

Возмездное изъятие  применяется как принудительная мера только в отношении предмета, который явился предметом или объектом административного правонарушения. Вырученная сумма за изъятый предмет передается бывшему собственнику имущества.

Конфискация - это принудительное безвозмездное обращение предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства.

Конфискация как мера административной ответственности  состоит в безвозмездном изъятии  только предмета правонарушения, но не вообще имущества правонарушителя  как меры уголовной ответственности.

Лишение специальных  прав, предоставленных гражданину (права  управления транспортными средствами, права охоты) на срок от пятнадцати дней до трех лет.

Лишение права управления транспортными средствами не может  применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Лишение права охоты  не может применяться к лицам, для которых охота - основной источник существования.

Административный арест  применяется в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений чрезвычайного положения - до 30 суток. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит  в принудительном  и  контролируемом  перемещении  лиц  через   государственную границу  за  пределы  страны,  а  в  случаях,  предусмотренных  законом,   - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России.  Это  взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание,  как  отзыв лицензии,   квалификационного   аттестата   (аттестаты    выдаются    только индивидуальным  субъектам).  Такие  документы  выдаются  только  в   порядке разрешительной системы и на определенный срок. Лицензия  и  квалификационный аттестат предоставляют право заниматься  определенной  деятельностью,  а  их отзыв лишает такого  права.  Поэтому  названная  мера  –  это  тоже  лишение специального права. Рассматриваемое административное  взыскание  применяется за совершение уполномоченными лицами, нарушений, связанных с  деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).

Административное взыскание  может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Законодательство об административной ответственности  организаций не упорядочено и не представляет еще сложившуюся систему. Нормы об административной ответственности организаций содержатся в отдельных законах, принятых в последние годы (например, в Земельном кодексе РФ). По общему правилу субъектами административной ответственности выступают организации - юридические лица. В отдельных случаях к административной ответственности могут привлекаться обособленные подразделения юридических лиц - филиалы. Административная ответственность юридических лиц наступает в виде штрафа.

3. Горбунов был задержан в момент выхода из торгового зала магазина с бутылкой газировки стоимостью 20 рублей, за которую он не расплатился, пройдя мимо кассы. В отношении Горбунова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Горбунова от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по ст. 2.9. КоАП. Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Горбунов совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначительности.

Дайте юридический  анализ дела, опишите признаки и  элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.27 КоАП.

Статья 7.27 КоАП предусматривает  ответственность за мелкое хищение  чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. ч. 2 и 3 ст. 159 и ч. ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ.

Мелкое хищение является одним из наиболее распространенных посягательств против собственности. В процессе кодификации административно-деликтного законодательства этот вид хищения был декриминализирован, и в настоящее время ответственность за его совершение установлена ст. 7.27 КоАП РФ. Данная норма предусматривает административную ответственность за хищение чужого имущества, поэтому при правовой характеристике содеянного важно четкое представление не только об объекте, но и предмете этого правонарушения. 
Характеристика предмета рассматриваемого административного правонарушения занимает особое место в правовой оценке состава мелкого хищения. Предмет не только конструктивный признак данного состава, его точное установление предопределяет пределы административной ответственности за мелкое хищение, имеет важное значение для его отграничения от смежных составов уголовно наказуемых видов хищения и назначения административного наказания виновным в совершении этого правонарушения. При этом следует подчеркнуть, что данный элемент состава характеризует совокупность признаков, которые необходимо учитывать при квалификации мелкого хищения. Остановимся на них подробнее. 
Во-первых, предметом мелкого хищения выступает чужое имущество, т.е. имущество, имеющее собственника и не принадлежащее лицу, посягающему на него.

Во-вторых, предметом  хищения может быть не любое имущество, а только вещи и предметы вещного  характера. Такое понимание предмета является господствующим в правовой науке  и судебной практике. Именно материальная выраженность предметов, вещей позволяет отграничить предмет мелкого хищения от иных объектов собственности. Исходя из смысла ст. 128 ГК РФ, к имуществу относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. В правовой литературе обоснованно отмечается, что предмет преступлений против собственности не тождественен объекту права собственности. Так, не могут быть предметом хищения объекты интеллектуальной собственности - информация, программные продукты, товарные знаки и другие результаты интеллектуальной деятельности.

Предметом мелкого хищения  может быть любое чужое имущество, и его вид не имеет значения для правовой оценки содеянного.

Предметом мелкого хищения  могут быть только вещи, имеющие  экономическую стоимость, выраженную в цене. В соответствии с примечанием  к ст. 7.27 КоАП РФ хищение чужого имущества  признается мелким, если стоимость  похищенного имущества не превышает  одну тысячу рублей.

Следует также подчеркнуть, что стоимость похищенного имущества  предопределяет не только квалификацию мелкого хищения, но и размер налагаемого  административного штрафа, который  исчисляется в кратном размере  по отношению к установленной  стоимости.

Согласно санкции действующей  редакции ст. 7.27 КоАП РФ административный штраф может налагаться в размере  до пятикратной стоимости похищенного  имущества. Добавим еще то, что  установленный стоимостный максимум в рассматриваемой норме является водоразделом между административно и уголовно наказуемыми видами хищения.

Согласно ст. 7.27 КоАП РФ мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия  чужого имущества и возможности  им распорядиться.

КоАП РФ не предусматривает приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на административное правонарушение.

Поскольку Горбунов  был  задержан при попытке вынести  похищенное имущество за пределы  торгового зала и фактическое  изъятие уже произошло (прошел мимо кассы), то содеянное им образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ.

Таким образом, судья  вынес неправильное решение по делу, т. к.  Горбунов совершил хищение, которое  попадает под статью 7.27.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2011.
2. КоАП РФ.
3. Уголовный кодекс РФ.
4. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395).
5. Административная ответственность / Отв. Ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева. – М.: Институт государства и права РАН; Академический правовой университет, 2009.
6. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». 2009. – 608 с.
7. Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2008.
8. Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГАП, 2009.