Контрольная работа по "Административному праву". 162

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

 

КАФЕДРА Государственно правовых дисциплин

наименование кафедры

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 по дисциплине «Административное право»

                                                              наименование дисциплины

 

 

ВАРИАНТ № 15

 

                                     

                                    

                                                                      Выполнил: студент 1 курса

                                                                  заочной  формы обучения

                                                 группы 2з - 101

                                                          Примина О.А.

 

 

Проверил:

_________________________

ученая степень, звание, должность

_________________________

                     Ф.И.О.

 

Дата представления  работы

«___» ____________ 2013 г.

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2013 г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Теоретический вопрос № 1. Понятие и виды государственных служащих…….………………………………………………………………………….3

Теоретический вопрос № 2. Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере……………………………………………..…………….9

Задача……...……………………………………………………..……………...12

Тестовые задания………………………………………………….…..………..15

ЛИТЕРАТУРА…………………...……………………………………..………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретический вопрос. Понятие и виды государственных служащих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о государственной службе государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Через государственных служащих реализуются  полномочия государственных органов  во всех сферах жизни общества.

Виды государственных служащих:

1. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие могут быть  разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации.

Характер деятельности федеральных  государственных служащих  вытекает из полномочий соответствующих федеральных  государственных органов: Администрации  Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального собрания и т.д.

В субъектах федерации сосредоточена  основная часть государственных  служащих, что во многом обусловлено  продолжающейся децентрализацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

2. Если взять за основу такой критерий, как особенности службы в федеральных государственных органах, то выделяются гражданские и милитаризованные  служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.). Например, военная служба как особый вид государственной службы предусматривает исполнение военнослужащими специфических обязанностей, в том числе при необходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевой службы), защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка.¹

3. В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и  контрольную функции в отношении  органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих ответственных функций, например, Палаты Федерального собрания должны располагать высококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на должности категорий «Б» и «В» (руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов) подбираются специалисты – практики, ученые в области государственного  управления, информатики, экономики, финансов, права. Только такой аппарат способен обеспечить нормальную работу парламента.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно – управленческую, исполнительно – распорядительную функцию обеспечивающую бесперебойное  функционирование государства и  его аппарата. В их системе занято более 85 % государственных служащих. Управление требует прежде всего способности к комплексному, системному  и прогностическому видению общественных явлений,  процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руководителям самостоятельно принимающим управленческие решения и другим служащим принимающим участие в подготовке таких решений. Главным критерием для занятия той или иной должности категории «Б» и «В» в сфере исполнительной власти становится профессиональная подготовка на уровне мировых стандартов.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции РФ, осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция – возможность контроля за законностью актов государственных органов (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено прежде всего на аппараты соответствующих судов, в которых  учреждены должности категорий «Б» и «В». Кроме того, имеются специальные государственные органы, на которые возложен ряд функций по обеспечению исполнения полномочий судей. Так,  Федеральным законом от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» на службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции, а также по исполнению судебных актов и актов других органов. Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» установлено, что этот федеральный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов,  военных и специализированных судов. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» определил требования к профессиональному уровню кандидатов на должности прокуроров различного уровня, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, являющихся государственными служащими.

Исходя из текущей и перспективной потребности в государственных служащих государством планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения опыта работы по специальности, необходимого для выдвижения на вышестоящие должности. При этом согласно Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 года обязательную профессиональную переподготовку проходят лица, впервые назначенные на руководящие должности федеральной государственной службы (не ниже заместителя начальника отдела), в течение первого года работы на этих должностях, а затем – обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года). Обязательная профессиональная переподготовка и повышение квалификации этих лиц осуществляются в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Ежегодно планом предусматривается возможность подготовки и лиц, замещающих государственные должности государственной службы субъектов РФ.²

1. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на  должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Применявшееся ранее разделение служащих на три категории: руководителей, специалистов и технических исполнителей – с чем были связаны государственно – властные полномочия  и их объем – утратило свое значение. Теперь характер государственно – служебных отношений и объем государственно – властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления  занимаемых ими должностей категории «А», «Б» и «В». Поскольку деятельность государственных служащих  по обеспечению и исполнению полномочий государственных органов, где они служат, может иметь различную направленность, государственные служебные отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние.

Внутриорганизационные правоотношения – это отношения служебной  подчиненности внутри данного органа (системы). Они возникают, изменяются и прекращаются на основе законодательства в связи с замещением должности категории «Б» или «В» в аппаратах органов законодательной, исполнительной или судебной власти и иных государственных органов. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать, перемещать на соответствующую должность а следовательно и увольнять с государственной службы. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками – с момента замещения государственной должности – по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения, ответственности и других вопросов, которые, как правило, определяются должностными инструкциями.

Внешними считаются государственно – служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственными служащими и не подчиненными им гражданами, государственными и не государственными организациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения им государственной должности. Но в качестве представителя государства (органа исполнительной  власти) может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделен государственно – властными полномочиями в сфере исполнительной власти, - должностное лицо (представитель власти). К должностным лицам можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Их распорядительные действия (полномочия) могут распространяться на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных им по службе. К числу таких государственных служащих, которых называют представителями власти, относятся: прокуроры, следователи, сотрудники полиции, судебные исполнители, государственные инспектора различных контрольно – надзорных органов, представители государства в акционерных обществах.  Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации», должностными лицами  являются граждане занимающие должности  в таможенных органах, которым присвоены установленные этим законом специальные.

2. В зависимости от срока службы  можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную службу на неопределенный срок  (например на должность категории «В»),  на определенное время (например, на должность категории «Б»), с установлением испытательного срока (при поступлении на государственную службу).

3. В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки, государственные служащие подразделяются на пять групп соответственно делению государственных должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие).

4. Критерием для подразделения государственных служащих являются и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их  особенностью является то, что они  присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации.  Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят  форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны.

Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые подразделяются государственные должности государственной службы. В этом выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категории «Б» или «В», зависимость разряда от занимаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда (звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.

Согласно Федеральному закону «Об  основах государственной службы в Российской Федерации» (п. 3 ст. 7), лицам, замещающим должности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

Действительный государственный  советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы;

Государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим главные (4-й  группы) должности;

Советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;

Советник государственной службы 1, 2 и 3 класса лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности;

Референт государственной службы 1, 2 и 3 класса – лицам замещающим младшие (1-й группы) государственный  должности государственной службы.

 Для отдельных видов государственной  службы в соответствии  с законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, дипломатические ранги.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере.

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Управление  основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Большое значение имеет организация  регулирования и управления в  сфере финансовых отношений, включающая в себя бюджетные, налоговые, банковские, кредитно-инвестиционные и иные аспекты. Причем нормы административного права применительно к статусу органов, процедурам и т.п. тесно переплетаются с нормами бюджетного, налогового, банковского законодательства. Федеральные законы «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», «О бухгалтерском учете», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» ежегодные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Федерации о бюджетах и особенно бюджетный кодекс создают легальную почву для действий в данной сфере.⁴

Особое значение приобретают проблемы бюджетного федерализма. Вокруг бюджета  концентрируются во многом административно-правовые средства.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. Сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

В настоящее время бюджетное  законодательство Российской Федерации  не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению «нефинансируемых федеральных мандатов», на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

В результате органы власти субъектов  и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в т.ч. - за счет заимствований) безнадежную задолженность.

Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Для ее решения необходимо: - четко разграничить, на основе количественного анализа и единых принципов, расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий;

- обеспечить самостоятельность  органов власти субъектов и  местного самоуправления в управлении  расходами соответствующих бюджетов;

- сократить, а в перспективе  - ликвидировать «нефинансируемые  федеральные мандаты», предусмотрев  полное финансовое обеспечение  установленных законодательством  бюджетных обязательств и др.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача.

Гражданин Л. (уроженец города Днепропетровска), проживающий с 1980 г. в г. Москве, пригласил к себе в гости своих родственников и знакомых с Украины, которые проживали у него на квартире около четырех месяцев. В течение этого срока они подрабатывали на стройках города Москвы. Об этом стало известно сотруднику полиции, который при обходе своей территории зашел к Л. и составил на него протокол об административном правонарушении по ст. 18.9 «Нарушение должностным лицом, организации, принимавшей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданина РФ, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ». С остальных лиц (пять человек) он взял по тысяче рублей и сказал, что это за регистрацию по месту пребывания и ушел.

Вопросы: какие нарушения действующего законодательства допущены участниками данной ситуации. Как должен был поступить Л. и его родственники и знакомые? Как должен действовать полицейский в соответствии с действующим административным законодательством?

Решение: Статья 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящее время не действует (Федеральный Закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ). Статья 18.9. Кодекса РФ об АП имеет новую редакцию.

Если рассматривать ситуацию применительно  к новой редакции считаю следующее:

Согласно ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ": В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в РФ с  гостевым визитом, на основании приглашения  на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, или юридического лица.

Согласно ст. 7, Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ": Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 21.01.2013) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ": Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с момента (даты) получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с момента (даты) его прибытия на место нахождения указанного жилого помещения.

Следовательно, гражданин Л. обязан был оформить приглашение на въезд для своих родственников и знакомых, на основании приглашения иностранные лица должны были в течение 7 дней получить регистрацию по месту жительства и по истечении срока выехать за пределы Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 18.9 Кодекса РФ об АП «Нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 315-ФЗ): Непринятие гражданином РФ или постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ).

влечет наложение административного  штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

  Статья 18.8. «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ» (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ).

Нарушение иностранным гражданином  или лицом без гражданства  правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ),

влечет наложение административного  штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового (в ред. Федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Следовательно, работнику полиции необходимо было составить протокол об административном правонарушении в отношении гр. Л. и его родственников и друзей и направить материалы административного производства для рассмотрения по существу в федеральный суд по месту нахождения правонарушителей.

 

 

4. Тестовые  задания:

Задание 1.

Издание нормативных правовых актов допускается  в виде … 

а) письмо

б) приказ

в) инструкция

г) телеграмма

д) постановление

е) положение

Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Задание 2.

Факультативной  стадией административного производства является…

а) обжалование и опротестование решения

б) исполнение решения

в) рассмотрение дела

г) принятие по делу решения

д) возбуждение дела

Источник: Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183.

Задание 3.

Только  компетентные органы государственной  власти и их должностные лица могут реализовывать такую форму норм административного права как …

а) соблюдение

б) толкование

в) запрещение

г) применение

д) исполнение и использование

Источник: Ст. 1.6. Кодекса об административных правонарушениях РФ

Задание 4.

Законодательные основы административно-правового  статуса государственных предприятий включают…

а) Таможенный кодекс РФ

б) Конституцию Российской Федерации

в) Гражданский кодекс РФ

г) Закон о государственных и муниципальных предприятиях

д) Трудовой кодекс РФ

Источник: Ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

Задание 5.

Государственному  служащему по результатам аттестации может даваться оценка…

а) немедленного увольнения с занимаемой должности

б) соответствия занимаемой государственной должности

в) соответствия занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии

г) несоответствия занимаемой должности

д) соответствия занимаемой должности

Источник: Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110.

Задание 6.

Президент РФ руководит деятельностью министерства …

а) образования и науки РФ

б) труда и социального развития РФ

в) иностранных дел РФ

г) внутренних дел РФ

д) финансов РФ

Источник: Указ президента Российской Федерации от 12.05.2008 года №724

Задание 7.

Право на жалобу в административном порядке  урегулировано…

а) Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан»

б) Законом г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан»

в) Федеральным Конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в РФ»

г) Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»

д) Кодексом РФ об административных правонарушениях (в действ. ред.)