Контрольная работа по дисциплине «Бюджетная система РФ»

МОСКОВСКИЙ  БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине «Бюджетная система РФ»

на  темы «Понятие и задачи бюджетного процесса»

«Местные  бюджеты: особенности  формирования доходов 

и основные направления  расходов» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                             Выполнила студентка

                                              группы  
 

                                                    Проверил преподаватель

Москва  2010 

    Содержание

Введение 3

Понятие и задачи бюджетного процесса 4

Местные бюджеты: особенности формирования доходов  и основные направления расходов 10

Заключение 17

Список литературы 19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

  Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

  Как правило, раз в год, во время утверждения  проекта бюджета разворачивается  настоящая война за бюджетные  дотации и финансирование. Эта  война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.

  Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная  политика государства отвечает требованиям  времени.

  В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

  Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в  их периодическом цикле.

     В   настоящее   время    отрабатывается    законодательный    механизм

перераспределения компетенции между федеральным  и  территориальным  уровнями государственной  власти,  органами   местного   самоуправления.   Существует серьезное отставание  теоретических  и  практических  разработок  в  области государственных  финансов  применительно  к  условиям  современной   России. Важная  роль  в  реформировании  бюджетных   отношений   отводится   местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном  бюджетной  системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом  бюджетной  системы,  не  укрепив которой,   нельзя   кардинально   улучшить   бюджетные   взаимоотношения   в соответствии с функциями, возлагаемыми  на  каждый  уровень  государственной власти.

Понятие и задачи бюджетного процесса 

  Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального  бюджетного права. В них регламентирован  весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента  утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

  Процессуальные  нормы бюджетного права, строгое  их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, то есть гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

  Бюджетный процесс — регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении бюджета.

  В рамках бюджетного процесса имеется  несколько ключевых понятий. 
Понятие бюджетного года — это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

  Бюджетный период — это время, в течении которого проходят все стадии бюджетного процесса. Бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.

  Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию  на 31 декабря, зачисляются в тех  же суммах на вновь открываемые соответствующим  бюджетным учреждением лицевые  счета. Стадии бюджетного процесса следуют  строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. В то же время  каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального  дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

  Ежегодно  изменяются потребности в денежных средствах каждой республики, области  и других субъектов РФ, органов  местного самоуправления в зависимости  от того, как будет развиваться  хозяйство и социальная сфера  данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения  бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

  Основные  задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

  В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно  составить, утвердить и исполнить  бюджет, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В  настоящее время в бюджетном  законодательстве РФ для всей бюджетной  системы предусмотрены следующие  общие принципы:

  - единства бюджетной системы;

  - принцип разграничения доходов  и расходов бюджетов;

  - принцип самостоятельности;

  - принцип сбалансированности;

  - принцип гласности;

  - принцип достоверности;

  - принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

  Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. 
Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные принципы.

  1. Принцип последовательности вступления  в бюджетный процесс органов  исполнительной и представительной  власти. Стадии бюджетного процесса  делятся примерно поровну между  органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета  и исполняют бюджет) и представительной  власти (а они рассматривают и  утверждают проект бюджета и  после исполнения бюджета, рассматривают  и утверждают отчет об исполнении  бюджета) — в этом и выражается последовательность.

  2. Принцип ежегодности бюджета — бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

  3. Принцип публичности и гласности - имеет особое значение, так как бюджетный процесс, процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон "О бюджете" того или иного уровня, а также закон "Об исполнении бюджета" того или иного уровня.

  Гласным должно быть и отклонение бюджета. В  случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении  отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

  4. Принцип специализации бюджетных  показателей - он основан на  бюджетной классификации, на документе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. В состав бюджетной классификация РФ входят:

• классификация доходов бюджетов РФ;
• функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
• экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
• классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов, муниципального долга;
• классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
• ведомственная классификация расходов РФ.

  Принцип специализации показателей бюджета  осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация  — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной  деятельности финансовых органов. Следует  иметь в виду, что бюджетная  классификация имеет значение не только для процессуальных норм бюджетного права, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.

     Этапы бюджетного процесса:

1)  составление проектов бюджетов;

2)  рассмотрение бюджетов;

3)  утверждение бюджетов;

4)  исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

  Первая стадия бюджетного процесса — составление проектов бюджетов. 
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

  Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в которое определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

  Всю практическую работу по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

  Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового  года организует работу по составлению  бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов  Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий  финансовый год, в том числе о  централизованно установленных  социальных и финансовых нормах и  нормативах и их изменениях.

  Исполнительные  органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят  до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие  указания по разработке проектов бюджетов.

  В случае несбалансированности доходов  и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и  бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для  обоснования необходимости выделения  отчислений от регулирующих доходов, средств  фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих  бюджетов в бюджеты нижестоящие.

  Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам  в предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной  комиссией, которую возглавляет  министр финансов.

  Разработка  и согласование федерального бюджета  на очередной финансовый год завершаются  не позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году.

  Вторая  стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном  уровне вносится Президентом, на уровне субъекта — главой исполнительной власти, на местном — главой муниципального образования.

  Правительство Российский Федерации, правительства  субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят  уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и  в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

  Практически бюджет исполняется специальными субъектами—участниками бюджетных правоотношений:

  • главным распорядителем бюджетных  средств;

  • распорядителями бюджетных средств;

  • получателями бюджетных средств.

  Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных  средств, определенным ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета.

  Главный распорядитель средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

  Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

  Получатель  бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

  Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление  всех предусмотренных по бюджету  доходов и обеспечить финансированием  все запланированные по бюджету  расходы.

  Особая  роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ — именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

  Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи — документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

  Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными 
органами власти.

  Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган — Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

  Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ.

  Счетная палата дает заключение по отчету Правительства  об исполнении федерального бюджета, в  которое включаются заключения по каждому  разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ, по каждому главному распорядителю  бюджетных расходов с указанием  руководителей органов государственной  власти или должностных лиц, допустивших  нарушения исполнения функциональной классификации.

  В итоге может быть принято решение  либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его  отклонении.

  В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответственности привлекаются должностные лица, предоставившие недостоверные  или неполные сведения по исполнению бюджета.

  Отчете об исполнении бюджета должно быть опубликовано в средствах массовой информации.

  Бюджетные полномочия представляют собой права  и обязанности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов  в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

  На  разных уровнях управления финансовые органы представлены 
Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ 
а также финансовыми органами муниципальных образований. В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное казначейство и его территориальные. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов.

  Участниками бюджетного процесса являются: 
Президент Российской Федерации; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. 

  Местные бюджеты: особенности  формирования доходов

    и основные направления  расходов 

     Местное самоуправление —  обязательный  компонент   демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением  через  свободно избранные им представительные органы. Для  выполнения  функций,  возложенных на  местные  представительные  и  исполнительные  органы,   они   наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

      Финансовой базой местных органов  власти являются их бюджеты.  Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим  органам,  дают  им  возможность составлять,   рассматривать,   утверждать   и   исполнять   свои    бюджеты, распоряжаться переданными в их  ведение  предприятиями  и  получать  от  них доходы.

      Местные бюджеты — один из  главных  каналов  доведения   до  населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.  Из  этих  бюджетов  в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы,  в первую очередь местной и пищевой промышленности,  коммунального  хозяйства, объем  продукции  и  услуги,  которых  также  являются  важным   компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

      Местный  бюджет  —  это   централизованный  фонд  финансовых   ресурсов отдельного   муниципального   образования,   формирование,   утверждение   и исполнение, а также контроль за исполнением, которой  осуществляются  органом местного самоуправления самостоятельно.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие функции:

           • формирование денежных фондов, являющихся финансовым

     обеспечением  деятельности местных органов  власти;

           • распределение и использование  этих фондов между отраслями

     народного  хозяйства;

           • контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий,

     организаций  и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

      Важное   значение    имеют    местные    бюджеты    в    осуществлении

общегосударственных экономических и социальных задач  — в  первую  очередь  в распределении государственных средств на содержание  и  развитие  социальной инфраструктуры  общества.  Эти  средства  проходят  через  систему   местных бюджетов, включающих  более  29  тысяч  городских,  районных,  поселковых  и сельских бюджетов. Осуществление государством  социальной  политики  требует больших материальных и финансовых ресурсов.

      В основе распределения  общегосударственных   денежных  ресурсов  между звеньями  бюджетной  системы  заложены  принципы  самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих  принципов доходы местных бюджетов  формируются  за  счет  собственных  и  регулирующих источников доходов.

      Федеральные  органы  государственной   власти,  органы  государственной

власти  субъектов  РФ  обеспечивают  муниципальным  образованиям  минимальные местные  бюджеты  путем  закрепления  доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов  местных  бюджетов.  Минимально  необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами  субъектов  РФ  на  основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

      Доходная  часть  минимальных   местных   бюджетов   формируется   путем закрепления доходных  источников  на  долговременной основе  федеральным законом, законом субъекта РФ.

      Доходная часть местных  бюджетов  состоит  из  собственных  доходов  и

поступлений от регулирующих доходов, она  также  может  включать  финансовую помощь в различных формах (дотации,  субвенции,  средства фонда  финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      Доходы местных бюджетов формируются  за счет следующих источников:

1. Налоговые доходы:                                                        

1.1. Налог на  прибыль