Контрольная работа по дисциплине государственная муниципальная служба

                                                                1

                                                СОДЕРЖАНИЕ

   1. Введение ……………………………………………………………….. 2

   2. Основная часть.

        а) ответственность государственных служащих

            (в том числе и запреты)………………………………………….3 - 7

        б) виды государственной дисциплины…………………………...8 - 10       

   3. Заключение…………………………………………………………11- 12

   4. Список использованной  литературы………………………………….13

                                                                2

                                                      ВВЕДЕНИЕ

       Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Организация государственной  службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его  полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

В своей контрольной  работе я ставлю задачи разобраться  в правах и обязанностях государственных служащих, в соответствии с федеральным законом Российской Федерации «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995г

                                                                3

        ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ 

                                      (В ТОМ ЧИСЛЕ И ЗАПРЕТЫ)

Правовое положение  человека и гражданина в демократическом  обществе характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Права и обязанности государственных  служащих - это особый вид установленных  и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990

Должностные права и обязанности  производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.Постановлением Правительства от 28 января 1993г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

                                                                4

В положениях о федеральных  государственных органах и их структурных подразделениях, должностных  инструкциях, уставах и других нормативных  актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы  и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Общие права и обязанности  государственных служащих впервые  установлены Федеральным законом  «06 основах государственной службы Российской Федерации».

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

                                                                5

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 14 федерального закона устанавливает ответственность, в  случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). На государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

-  замечание,

-  выговор,

-  строгий выговор,

-  предупреждение о  неполном служебном соответствии,

-  увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более  чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным  законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» ст. 14 //СЗРФ, 95, №31, ст.2990Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях.Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью,

                                                                6

поскольку она не ограничивает свободу  его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.

Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.).

Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или  законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в  неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое государственное  имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95, №31, ст.2990Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных

                                                                 7

организаций для пропаганды отношения  к ним, - он должен быть нейтральным. Поэтому в государственных органах  не могут образовываться структуры  политических и конфессиональных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и.т.д.

Установленные законодательством  ограничения и запреты имеют  абсолютный характер, они связаны  непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. Если установленные ограничения нарушаются государственным служащим непосредственно в процессе осуществления служебных обязанностей, то эти действия должны расцениваться как обстоятельства, отягчающие ответственность государственного служащего.

В Законе заложен механизм урегулирования конфликта интересов  на государственной гражданской  службе. Предусматривается образование  в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. В работе этих комиссий, равно как и других комиссий, которые предлагается создавать в государственных органах (конкурсной комиссии, аттестационной комиссии, комиссии государственного органа по служебным спорам), участвуют независимые эксперты, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм призвано содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества, что должно укрепить доверие граждан к государственной гражданской службе.

                                                                8

                 ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ДИСЦИПЛИНЫ

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной  дисциплины.

   Государственная  дисциплина - точное соблюдение всеми  организациями и гражданами установленного  государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления.

   Государственная  дисциплина основывается на объективном  выражении требований и предписаний  государственных органов в пределах их полномочий. Она требует соблюдения законности, договорных обязательств, несовместима с ведомственным или местническим подходом к решению общегосударственных задач. Исходя из целей служения интересам человека и общества, государство посредством установления государственной дисциплины стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной. В демократических государствах государственная дисциплина строится на демократических принципах организации управления, которые учитывают соблюдение баланса интересов человека и государства, неразрывно увязывается с укреплением дисциплины труда, с требованиями норм морали и нравственности.

   Государственная  дисциплина может состоять из  различных видов дисциплины: плановой, финансовой, договорной, технологической,  служебной и др. Например, плановый  элемент государственной дисциплины  заключается в необходимости  планирования государственными органами своей деятельности, реализации запланированных программ в какой-либо сфере своей компетенции. В области хозяйственных, коммерческих отношений главным элементом государственной дисциплины является соблюдение договорной дисциплины. Она выражается в

                                                               9

точном и неуклонном выполнении юридическими и физическими  лицами принятых обязательств по договорам. Ослабление договорной дисциплины как  важнейшего хозяйственно-экономического элемента государственной дисциплины ведет к упадку хозяйства страны. Требования финансовой дисциплины обязательны не только для исполнения государственного бюджета, они также распространяются на всех субъектов финансово-экономической деятельности и обязательны для них независимо от форм собственности. Исполнение государственной дисциплины при этом означает соблюдение законодательства, устанавливающего систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как государственных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей.   Формируясь и совершенствуясь под воздействием правовых норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядительных документах (приказах, инструкциях), государственная дисциплина является важным фактором управления отношениями между людьми и их организациями.

   Как вид государственной  дисциплины в государственных  органах и учреждениях существует  служебная дисциплина. Она обеспечивает  четкую работу государственного аппарата, требует от каждого его работника понимания возложенных на него служебных функций, ответственности в соответствии с занимаемой должностью. Государственная дисциплина участников управленческого процесса, регулируемого государством, предполагает неуклонное исполнение закона не только работниками государственного аппарата, но также и всеми гражданами страны, занятыми в различных сферах жизнедеятельности.

   Служебная дисциплина  есть добросовестное и ответственное  исполнение обязанностей по государственной службе, функций и полномочий по занимаемой государственной должности.

                                                              10

   В многозвенном  иерархически организованном аппарате  государственного управления только  поведение в соответствии с должным - юридически установленным и нравственно признаваемым - в состоянии поддерживать рациональность и эффективность его функционирования.

   Штатная дисциплина, касающаяся в основном руководителей  государственных органов и органов местного самоуправления, заключается в следовании определенным типовым моделям организации соответствующих органов. Конечно, руководитель обладает известной свободой в построении структуры своего аппарата, но есть апробированные рекомендации, опыт, игнорировать которые вряд ли целесообразно.

   Кроме того, надо  учитывать, что неустойчивость  в штатном расписании, частые  перестановки кадров создают  психологическое напряжение, нездоровый  моральный климат в коллективе.

   Учетно-статистическая  дисциплина обусловливает использование унифицированных показателей, корректное и типовое ведение многочисленных документов. При ее нарушении статистика теряет свой сущностный информативный характер.

   Трудовая дисциплина  означает поведение в соответствии  с условиями трудового законодательства, трудового договора и правилами внутреннего трудового распорядка.   В исполнительской (служебной) дисциплине нужно видеть два аспекта: институциональный, т.е. совокупность норм, процедур, требований, которые государственный служащий призван исполнять как служебный долг, и поведенческий - доброжелательность, обязательность в общении с руководством, коллегами, гражданами (потребителями управленческих услуг) - гражданский долг. Эти два аспекта не должны быть в противоречии. Но у каждого могут возникнуть и возникают сложные ситуации, связанные с необходимостью выбора между служебным долгом и гражданским. Выбор своей позиции - ответственное дело!

                                                              11

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам  проведенного исследования ответственности  государственных служащих можно  сделать следующие выводы:

Институт юридической  ответственности играет важную роль в системе организации государственной власти и государственной службы. Именно ответственность государственных служащих позволяет контролировать их деятельность с целью недопущения прав и законных интересов как отдельных граждан, так и всего государства, являясь, таким образом, своеобразной обратной связью в отношениях между государственно-управленческими системами и социумом.

Дисциплинарная ответственность  является одной из наиболее применяемых  видов государственного принуждения, а вопросы ее применения постоянно  находятся в поле зрения ведущих ученых-административистов. Наиболее важной проблемой в данной сфере является отсутствие в российском законодательстве систем контроля за соответствием наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного поступка. Необходимо также установить исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которым может быть подвергнут государственный служащий любых органов власти. Эти вопросы могли бы быть урегулированы Законом РФ "О дисциплинарной ответственности" или даже Дисциплинарным кодексом, на необходимость принятия которого указывают многие ученые.

Административная ответственность  государственных служащих является на данный момент наиболее разработанным  видом ответственности. Основные проблемы ее наложения и применения связаны  в настоящее время с двумя  вопросами: отсутствием в административном законодательстве единого определения должностного лица и "расплывания" норм об административной ответственности из КоАПа в другие нормативные акты. Решением в данном случае представляется принятие нового Кодекса об административных

                                                               12

правонарушениях, в котором  бы четко устанавливались общие  принципы применения административной ответственности на территории РФ.

Институт материальной ответственности государственных служащих в наибольшей степени разработан в рамках трудового права. Между тем практически отсутствуют в нашем законодательстве нормы, предусматривающие ответственность государственных служащих за вред, причиненный гражданам их противоправными действиями, характерные для большинства западных правовых систем. Представляется, что разработка норм, связанных с ответственностью именно государственных служащих государственной службы за вред, причиненный гражданам, была бы перспективна для российского законодательства.

13

                                         СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кошкарова Е.С. Дисциплинарная  ответственность государственных  служащих / Е.С. Кошкарова // Правоведение. - 2006.

2. Кулешов И.В. Дисциплинарная  ответственность государственных служащих: общее и особенное/И.В. Кулешов // Чиновникъ. - 2005.

3. Макарова Н.И. К вопросу о  правовом статусе государственного  служащего/Н.И. Макарова // Вестник  ОмГУ, 2008. 

4. Одинцов А.А. Государственное  и муниципальное управление. Введение в специальность: Учебник/А.А. Одинцов. - М.: Экзамен, 2007.

5. Положение о службе в ОВД  Российской Федерации. Утверждено  постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 23 декабря  2002 №4202. - 1 // СПС Гарант. - 2008.

6. Пресняков М.В., Чаннов С.Е., Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Трудовое право. - 2009.

7. Смоленский М.Б. Административное  право / М.Б. Смоленский. - Ростов - на - Дону: "Феникс", 2005.

8. Федеральный закон от 27.07.2004 г.  №79 - ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" // СПС Гарант - 2008.

9. Чиркин, В.Е. Государственное и  муниципальное управление/ В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru