Контрольная работа по "Экологическому праву". 127

Вариант 1.

 

Задание. Раскрыть право собственности  и иных видов прав на природные  объекты и ресурсы исходя из действующего законодательства.

 

Введение

 

Собственность – основа, основной хребет любого общественного строя  и общества. Она возникла на заре развития человечества, выражаясь в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении.

Ни о каком обществе не может  быть речи там, где не существует никакой  формы собственности, поскольку  всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее.

Собственность способна формировать  и разрушать общество.

В условиях исчерпавшего свои возможности  социализма было установлено, что любое  действие по приближению людей к собственности немедленно давало толчок к повышению эффективности производства: подрядовые бригады на селе без дополнительных вложений на одну треть повышали производство продукции; арендные коллективы умудрялись за один год достичь таких производственных результатов, каких в обычных условиях не удавалось достичь и за 10 лет.

Процветание же стран с развитой рыночной экономикой, в которых главная  фигура – человек, частный собственник, бесспорно доказало, что причины  заключены в пороках социалистической экономики с ее искажением форм и видов собственности.

Собственность, согласно Гражданскому законодательству РФ, – это отношение  между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти  вещи.

Главным элементом собственности, без которого она, собственно, и не существует, является присвоенность объекта собственности конкретным лицом (лицами). Отсюда следует, что у любой собственности есть свой субъект. Поэтому не случайно, что именно по субъекту и выделяют основные формы собственности: государственная, муниципальная, частная.

Поэтому, согласно ч.2 ст.9 Конституции  РФ, Земля и другие природные ресурсы  могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Однако необходимо заметить, что  право собственности на землю и другие природные объекты существенно отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно условно объединить в две группы:

Отличия по отношениям использования  земли и других природных объектов как объекта собственности.

Отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные  объекты.

 

 

1. Понятие и особенности  права собственности на природные ресурсы

 

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности  на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами.

В настоящее время формы собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как правовой институт право собственности  на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

Под право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землёй, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

В ст. 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Специфические отношения собственности  на конкретные природные ресурсы  регулируется природоохранительным законодательством. Все эти особенности обуславливают  установление большего количества ограничений  права собственности на природные  ресурсы. Ограничения связаны с тем, что природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем:

устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему  природные ресурсы рационально  и эффективно, в соответствии с  установленным государственными органами целевым назначением; обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды;

вводятся особые условия использования  имущества в связи с установлением  особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или  заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);

имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;

ограничивается оборотоспособность природных объектов.

 

 

2. Право государственной собственности  на природные ресурсы

 

Государственная собственность на природные ресурсы во многом сохраняет  свое доминирующее положение и в настоящее время. В исключительной собственности государства находятся недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы, подавляющая часть водных объектов. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Если раньше все природные ресурсы  находились в исключительной собственности  союзного государства, то таких собственников  два. Это Российская Федерация и  ее субъекты. В связи с этим встал  вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ.

В соответствии с федеральным природоресурсовым  законодательством к федеральной  собственности относятся:

земельные участки:

земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, земли водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики  и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;

земли природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения;

земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

земельные участки, предоставленные  органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

находящиеся в государственной  собственности земельные участки, на которых располагается приватизированное  недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;

земли запаса, если на них располагается  недвижимое имущество, находящееся  в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

земельные участки, приобретённые  Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

лесной фонд и расположенные на землях обороны леса;

объекты животного мира:

редкие и находящиеся под  угрозой исчезновения, а также  занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

обитающие на особо охраняемых природных  территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

водные объекты:

поверхностные водные объекты, акватории  и бассейны которых расположены  на территориях двух и более субъектов  Российской Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водные  объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения  нужд обороны, безопасности, федеральных  энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

водные  объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации;

водные  объекты, являющиеся особо охраняемыми  природными территориями федерального значения или представляющие собой  часть этих территорий;

водные  объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных  местностей федерального значения;

иные особо  охраняемые водные объекты федерального значения;

участки недр федерального значения, необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ.

К собственности  субъектов РФ относятся природные  объекты и ресурсы, не находящиеся  в федеральной собственности и не переданные в частную и муниципальную собственность, а также приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

 

Право муниципальной собственности  на природные ресурсы

 

Субъектом права муниципальной  собственности являются муниципальные образования. От их имени выступают органы местного самоуправления.

В настоящее  время в муниципальной собственности  могут находиться лишь земельные  участки, расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность, а также объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.

В муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной  собственности на которые возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

которые приобретены  по основаниям, установленным гражданским  законодательством.

Основанием  внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель  особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного  фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

земель  сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного  назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко - культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находившегося до приватизации в государственной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

земель  запаса в границах муниципальных  образований, если на них не располагается  недвижимое имущество, находящееся  в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

Основание передачи земельных участков, находящихся в собственности городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в муниципальную собственность устанавливается законами указанных субъектов Российской Федерации.

 

Право частной собственности на природные ресурсы

 

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица.

В частной собственности могут  находиться:

земельные участки, предоставленные  гражданам и юридическим лицам  в установленном законом порядке, а также приобретенные ими  в результате совершения земельных сделок;

древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности  гражданина или юридического лица, если иное не установлено федеральным  законом;

древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу;

обособленные водные объекты (замкнутые  водоемы) - небольшие по площади и  непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;

объекты животного мира, изъятые  из среды обитания в установленном  порядке.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире. Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляется собственником по своему усмотрению.

 

Заключение

 

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности  на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности  на природные ресурсы состояла в  том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами.

В настоящее время формы собственности  на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Под право собственности на природные  ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землёй, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Специфические отношения собственности  на конкретные природные ресурсы  регулируется природоохранительным законодательством.

Все эти особенности обуславливают  установление большего количества ограничений права собственности на природные ресурсы. Ограничения связаны с тем, что природные ресурсы представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Эти ограничения заключаются в следующем:

устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащие ему  природные ресурсы рационально  и эффективно, в соответствии с  установленным государственными органами целевым назначением; обеспечивать их воспроизведение и охрану окружающей среды;

вводятся особые условия использования  имущества в связи с установлением  особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);

имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;

ограничивается оборотоспособность природных объектов.

 

 

Задача 1.

Решением краевой Думы закрыт государственный  рудник по добыче руды, не являющейся собственностью края. Принятие решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные средства. В результате этого решения трудовой коллектив рудника, оказавшись без работы, обратились с письмом в краевую газету.

С точки зрения соответствия законодательства, оцените постановление краевой  Думы.  Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить.

 

+Решение краевой думы незаконно, вправе отменить суд, либо прокуратура.

 

Задача 2.

Работниками милиции общественной безопасности во время выгрузки в  лесопарковой зоне бытового мусора, был задержан водитель Петров завода “Вымпел”. Они задержали виновного и по факту в совершении экологического правонарушения составили акт. Как выяснилось в ходе расследования, о сбросах промышленного и бытового мусора (отходов) в неустановленных местах знали должностные лица заводоуправления директор Красильников и главный инженер Федотов.

Кто должен осуществлять производственный экологический контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и производственной деятельности?

Поясните, кто из этих лиц, и к  какой ответственности может  быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?

С какими территориальными органами согласовывается деятельность производственного  контроля юридического лица в области  обращения с отходами?

 

+Уполномоченный орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, надо привлечь всех к административной отв-ти должностных лиц и само юр. Лицо.

 

Задача 3.

С разрешения главы городского округа, несмотря на протесты граждан, владельцами торговых павильонов на землях лесного массива санатория “Здоровье” было вырублено 27 деревьев. Высвободившаяся в результате этого площадь была застроена временными торговыми павильонами. Вопросы по охране окружающей среды, о рубке деревьев, об организации сбора, вывоза мусора с органами санитарно-эпидемиологического и архитектурного надзора не согласовывался.

Оцените законность разрешения главы  городского округа.

Охарактеризуйте законность вырубки  деревьев в лесном массиве санатория, выполняющем защитно-оздоровительную  функцию.

Раскройте особенности ответственности  за незаконную порубку деревьев по ст. 8.28 КоАП РФ.

 

+ Решение незаконно 

Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или  самовольное выкапывание в лесах  деревьев, кустарников, лиан

[Кодекс РФ об административных  правонарушениях] [Глава 8] [Статья 8.28]

1. Незаконная рубка,  повреждение лесных насаждений  или самовольное выкапывание  в лесах деревьев, кустарников,  лиан -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные  с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного  штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех  тысяч пятисот рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

 

 

Задача 4.

В процессе разработки генеральной схемы охраны природы Хабаровского края, возникла проблема о наделении режимом особо охраняемых природных территорий следующих объектов естественной среды; уникального природного образования общей площадью 20 га; типичного для данной географической зоны природного ландшафта, в сочетании с произрастающими там редкими растениями, занесенными в Красную книгу, и несколькими видами животных сообществ, являющихся наиболее типичными представителями животного мира данного региона охватывающего район, равный площади 3 тыс. га; лесных массивов с местами произрастания лекарственных трав; живописные природные образования, включающие лесные массивы, цепь небольших озер, богатых рыбой, служащие издавна местом отдыха горожан, а также отдельные достопримечательные природные объекты.

Назовите формы режима, которые  следует избрать для охраны и  использования указанных объектов.

Назовите органы государства, по решению  которых должны быть учреждены избранные  формы заповедного режима.

+ см. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(с изменениями и дополнениями) там все написано

Органы государства – фед. сл-ба по надзору в сфере природоподбзования

 

Тесты

 

1. Один из основных принципов  государственной политики в сфере  экологии:

+а)  Государственный контроль в сфере экологии;

б) Контроль за техническим развитием;

в) Обеспечение эффективности правового регулирования экологических правоотношений;

г) Организация и развитие системы экологического образования.

 

2. Кто впервые ввел термин «экология» в науку:

а) М. Ломоносов;

+б)  Э. Геккель;

в) Ф. Энгельс;

г) В. Петров.

 

3. Как переводится с греческого  термин «экология»;

а) Наука об окружающей среде;

+б) Наука о месте обитания (жилище);

в) Наука о взаимосвязи между организмами и средой их обитания;

г) Наука об охране окружающей среды и природных ресурсов.

 

4. Три самостоятельных понятия  об экологическом праве;

+а) Отрасль права, научная отрасль, учебная дисциплина;

б) Пользование, владение, распоряжение;

в) Предмет, система, принципы;

г) Охрана, защита, воспроизводство.

 

5. Какой их названных органов  является специально уполномоченным  государственным органом в области экологической экспертизы:

а) Министерство сельского хозяйства;

б) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

+г) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

 

6. Природные ресурсы континентального  шельфа находятся в ведении:

а) Исключительно субъектов Российской Федерации, к территории которых прилегает континентальный шельф;

+б) Исключительно Российской Федерации;

в) Совместном Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации;

г)  Совместном соответствующего субъекта Российской Федерации  и органа местного самоуправления.

 

7. Экологическое право как отрасль права представляет собой:

+а) Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения взаимодействия общества и природы;

б) Современное экологическое состояние охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

в)  Индивидуализированные явления, обеспечивающие экологическую безопасность нынешних и будущих поколений;

г) Правовые нормы возникающие, изменяющие, прекращающие право природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

 

8. Административная ответственность  за совершение экологических  правонарушений может устанавливаться:

а) Только на уровне субъектов Российской Федерации;

б) Только на федеральном уровне;

+в) И федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

г) На уровне субъектов Российской Федерации по поручению органов государственной власти Российской Федерации.

 

9. Специально  уполномоченный орган государственного контроля за использование и охраной земель:

а) Министерство экономического развития Российской Федерации;

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

в) Министерство природных ресурсов и экологии;

+г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

 

10. Недра  в границах территории Российской  Федерации и содержащиеся в  недрах полезные ископаемые являются:

а) Собственностью субъектов РФ;

+б)  Федеральной государственной собственностью;

в) Собственностью соответствующего муниципального образования (муниципальная собственность);

г) Частной собственностью владельца земли.